[农村村民自治的基础]关于农村基层村民自治状况调研报告.docx

农村村民自治的基础关于农村基层村民自治状况调研报告 村民自治的实质是在村民中实行民主选举、民主监督、民主决策和民主管理，我们主要从这四个方面进行抽样调查。通过对问卷的归纳分析，发觉我省村民自治主要存在如下问题： 一、村民自治现状与问题 (一)村民选举普遍性低，公正性较差 调查表明，对选举持乐观态度的样本仅占合格样本(指1299份村民样本，下同)的53，参与过最近一次选举的村民也只占被调查对象的70.7。更突出的问题是：投票方式是逐户收选票，使得这种低普遍性的村民选举带有“暗箱操作”的可能；认为选举前上级打招呼和村.支部指定候选人的样本占31.4；认为私下做工作和贿选的样本占23.4；认为宗族势力干扰村民选举的样本占5.1。这些因素明显会影响村民选举的公正性，影响村民对选举的态度，从而导致村民选举的普遍性降低。 (二)村民民主监督意识不高，对村务公开的信任度低 民主监督是实行村民自治的保障，在现行的制度框架下，村务公开是民主监督的唯一平台。调查显示，完全知道村务公开的样本仅占353，知道一点的占393，令人遗憾的是竟然还有254的人不知道村务公开，这个比率足以引起我们的高度重视。常常去看村务公开栏的被调查村民有362人，占279；有346的人根本不去看或根本不知道有村务公开栏。同时，被调查村民对村务公开的理解比较狭隘，虽有65.6的村民对村务公开感爱好，但其中的70.3仅对“村务账目”感爱好。对村务公开内容完全信任的样本仅22.3，有一点信任的36.9。 (三)村民民主决策参加意识薄弱，决策者漠视民意 被调查村民只有不到50愿向村干部反映自己的看法，72认为村里的事情村民没有必要介入；仅有54.5的村民认为村里的重要事情必需通过村民代表大会打算。调查表明，当村民看法和乡(镇)政府指示有冲突时，有33.5的村民样本和57.4的村干部(村干部总样本204份，下同)认为应当根据乡(镇)政府的指示去做，74.9的村民和78.4的村干部样本都认为乡(镇)政府的指示应优先，而认为村民看法优先的村民样本和村干部分别只有27.6和17.6。另外有98.3的村干部认为应把“完成乡政府布置的任务”放在首位，认为向乡(镇)政府反映村民看法特别重要的也只有30.4。同时，有的乡镇政府对村民自治干预严峻，无视村民委员会组织法，随便撤换村委会干部。 二、改进我省村民自治的对策建议 为改进我省的村民自治，特提出如下对策建议： (一)进一步贯彻中华人民共和国村委会组织法，改进和完善村民自治制度。村务公开的操是村委会，到头来还是自己监督自己，这种制度设计本身并不是最合理。为此，一方面要渐渐完善相关制度，通过制度促进农村民主政治的进展；另一方面，又要切合农村的特点和实际状况，按制度的本义进行实际操作，做到公开、公正、公正。村民自治改革的关联面很大，尤其会涉及到相关的经济制度的改革。所以，村民自治制度的改进是一个系统工程，需要有与农村工作相关部门的支持与合作。 (二)努力增加村民民主政治意识，完善村民委员会监督机制，我省村民对村务活动参加率不高的主要缘由是民主政治意识薄弱，必需把提高村民民主政治意识，作为当前我省村民自治工作的主要内容之一。有效的监督机制是村民自治的重要组成部分，但我省以村务公开为核心内容的监督并未达到应有效果。由抽样调查可知，其缘由除了村民的民主政治意识不强外，最主要的是“村官”及少数乡镇的领导层漠视民意。真正的监督应当是主动的，因此，必需完善村民代表会议等监督机构，构建更为有效的监督平台。 (三)推行“组合竞选制”，真正实观“村官民选”。好的选举制度必需保证自由意志表达、低干预、高参加以及使选进行为与人们的利益建立联系。目前全国农村在若干年的实践中，制造了“海选”制、和我省的“组合竞选”制筹方法，“组合竞选”先由村民小组推举村委会主任及委员候选人，主任候选人从委员候选人中自主组合村委会竞选班子，报村选举委员会张榜公布，然后再经全村选民两轮差额选举产生村委会主任及委员。抽样调查数据间接证明，“组合竞选”出来的村委员会是相对优化的村班子，而且村民参加率也会相对提高。所以我认为，“组合竞选”是一种较好的村民选举制度。这种制度能有效地排解制度外干扰，能使村民充分表达意志，更有利于民主选举、民主监督、民主决策和民主管理四个实质问题的落实，使农村政治文明建设得到强化。