工作总结今后工作思路[2023年煤炭基金管理工作总结和2023年工作思路].doc

工作总结今后工作思路2023年煤炭基金管理工作总结和2023年工作思路 自2023年8月，煤炭基金治理处成立以来，在基金开征之年，没有任何历史阅历可循的状况下，在办公场所和人员都没有完全到位的条件下，我处一班人仔细贯彻落实国务院关于在我省开展煤炭工业可持续进展政策措施试点精神和省委、省政府对煤炭工业可持续进展政策措施试点工作的安排部署，团结全都、群策群力、积极进取、勇于探究、克制困难、辛勤工作，在短短几个月时间里，做了大量工作，取得明显工作成效。 一、完善根底方法，为做好可持续进展三项经济政策措施试点工作奠定制度根底。 开展煤炭工业可持续进展政策措施试点，是国务院给予我省的一项重大任务，是我省煤炭工业乃至整个经济社会加快科学进展的重大政策机遇。做好煤炭工业可持续进展政策措施试点工作，对促进煤炭工业的集约进展、内涵进展和绿色进展，对促进全省生态恢复、环境爱护，实现人与自然的和谐进展，对促进全省产业构造调整，实现我省产业的可持续进展都有着极为重大的意义。在整个可持续进展政策措施试点中，属于中枢和关键的一个环节就是三项经济政策，即，煤炭可持续进展基金、矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产进展资金政策。为了做好三项经济政策试点工作，最根底的就是要制定符合中心政策精神，符合山西省情实际，严密、标准、操作性强的治理方法。一是先行制定出台可持续进展基金征收治理根底方法，推动可持续进展基金政策的准时启动。山西省煤炭可持续进展基金征收使用治理实施方法（试行），于2023年3月，由财政部批复我省，从2023年3月1日起执行。为了准时启动基金征收工作，我厅会同省地方税务局制定了山西省煤炭可持续进展基金征收治理方法，经省政府第97次常务会议通过后，省政府以第203号令下发全省执行。为了标准基金征收入库治理工作，会同省地方税务局、人民银行太原中心支行制定下发了关于煤炭可持续进展基金收入有关预算治理问题的通知（晋财预202325号）。二是完善可持续进展三项经济政策的其他根底治理方法，推动三项经济政策的全面启动。根据财政部的批复精神，我们对203号政府令中没有涉及的基金分成入库与使用治理方面的内容进展了进一步的讨论和完善； 根据财政部、国家发改委对转产进展资金提取使用治理方法的批复精神，结合我省实际，在原有方法稿的根底上，对煤矿转产进展资金和矿山环境恢复治理保证金两个方法进展了修改和完善。报经省政府通过后，于2023年10月底由省政府下发关于印发山西省煤炭可持续进展基金分成入库与使用治理实施方法（试行）的通知（晋政发202339号）、关于印发山西省煤矿转产进展资金提取使用治理方法（试行）的通知（晋政发202340号）和关于印发山西省矿山环境恢复治理保证金提取使用治理方法（试行）的通知（晋政发202341号）。三个方法的下发，加上已经公布的山西省煤炭可持续进展基金征收治理方法（省政府第203号令），标志着试点工作中的三项经济政策措施治理方法体系根本完善。 二、实施精细治理，强化社会监视，确保可持续进展基金标准征收，努力实现应收尽收。 就可持续进展基金征收工作来讲，要做到标准征收和应收尽收，主要应把握好两个环节，一个是治理环节，一个是监视环节。治理要做到精细化治理，监视要强化社会监视。在征收治理上，我们着力于这两个环节。在可持续进展基金开征时，由于时间紧、任务重，状况简单，征收治理的两个最重要环节，征收标准和计征产量的规定都比拟粗放，在规定粗放的状况下，详细征收就难以做到精细。为实施精细化治理，我们主要做了六项工作：一是科学制定煤种征收标准。第203号政府令对2023年征收煤炭可持续进展基金煤种征收标准只作了简洁规定（焦煤20元、无烟煤18元、动力煤14元）。实际执行中发觉三大煤种归纳不很科学，对国家标准的14个煤种如何归类到暨定的三大煤种没作详细规定，导致实际执行中确定矿井适用征收标准的主观空间很大，不仅不利于实现基金应收尽收，更重要的是为滋生腐败现象留下了空间。对此，我们在充分调研的根底上，对14个煤种和不同地域的个别煤种，依据煤种和地域价格状况通过增加调整系数的方法，对2023年的煤种基金征收标准及工程煤基金征收标准作出了明确规定，印发了关于公布2023年煤炭可持续进展基金征收标准的通知（晋财煤20238号）文件。二是精细确定各个矿井的适用征收标准。为把握全省近2023座生产矿井的现采煤种和核定产能状况，我们会同省国土资源厅和省煤炭工业局，投入大量工作精力，在反复三次工作的根底上，根本把握了各矿井煤种和产能的明细状况，通过公示核实后，根据2023年的煤种基金征收标准，对每个矿井的适用征收标准作出精细规定，下发了关于印发全省各生产矿井煤炭可持续进展基金征收标准的通知（晋财煤20239号）文件。三是提高出省口查验补征标准。为促进基金在生产环节应缴尽缴，强化生产环节征收，作为配套措施，我们对出省口查验补征标准按1.5倍进展了提高，印发了关于出省口煤炭可持续进展基金补征标准的通知（晋财煤20236号）文件。四是建立炼焦用煤环节查验补征治理体系。为强化对炼焦用煤环节查验补征治理，完善基金征收治理体系，我们会同省地方税务局，制定下发了关于煤炭可持续进展基金洗精煤环节查验补征有关问题的通知（晋财综202347号）文件和关于印发煤炭可持续进展基金炼焦用煤环节查验补征治理方法（试行）的通知（晋财综202348号）文件，对焦炭、洗精煤和洗选煤过程的副产品（中煤、泥煤、煤矸石）的查验补征基金标准作出了规定。五是着手标准核定产量的治理。计征产量的治理，核心是核定产量的治理。根据国家要求，我们已安排省地方税务局起草了核定产量治理方法，尚有待进一步征求意见。六是逐步加大征管工作的公开和透亮度。为强化对征收工作的社会监视，11月份，我们把全省全部生产矿井的采煤煤种和产能状况在山西日报予以公示，并用8天时间会同有关部门现场办公，对企业所反映状况进展核实； 根据省政府办公厅会议纪要的要求，会同省地方税务局，从2023年1月起，建立对全省各矿井可持续进展基金缴纳状况进展定期公布的制度。 三、建立月度报表分析制度，准时把握基金征收动态。 为了全面把握煤炭可持续进展基金的征收进度状况，准时分析、讨论、猜测煤炭可持续进展基金征收形势，为领导决策、制定政策措施供应依据，我们于10月下发关于报送煤炭可持续进展基金征收状况月报的通知（晋财办煤20231号）文件，建立起月报分析制度。 四、各方亲密协作，圆满完成2023年度基金征收任务，科学制定了2023年度基金征收规划。 2023年基金征收工作启动后，我们在大量测算的根底上，报经省政府同意，下达省地税局2023年度基金征收任务100.7亿元。截至年底，全省煤炭可持续进展基金累计征收103.1亿元，完成年度征收任务的102%。按征收环节划分，生产环节征收72.23亿元，占征收总额的70%； 代扣代缴环节征收29.19亿元，占征收总额的28%；查验补征环节征收1.66亿元，占征收总额的2%。按生产环节的基金企业类型来源划分，大型企业（90万吨以上）上缴34.44亿元，占生产企业缴纳总额的47.7%；中型企业（4590万吨）上缴5.66亿元，占生产企业缴纳总额的7.8%；小型企业（45万吨以下）上缴32.13亿元，占生产企业缴纳总额的44.5%。按生产环节基金煤种来源划分，动力煤上缴42.57亿元，占各煤种上缴基金总额的58.9%；无烟煤上缴18.22亿元，占各煤种上交基金总额的25.2%；焦煤上缴11.44亿元，占各煤种上缴基金总额的15.8%。以上构造划分说明，税务是基金征收的肯定主力军，煤运、销办和焦炭集团是不行缺少的征收协作部门；生产环节是基金的主要征收环节，代扣代缴是重要的征收环节，查验补征在协作和促进上述两个环节提高征收效率上起到了重要的积极作用。大型企业和小型企业与动力煤是基金的主要来源。基金征收任务的圆满完成，主要得益于省委、省政府的正确领导；地税部门的领导重视、征管得力和整个地税系统的辛勤努力；查验补征部门的协密协作，市县政府的积极支持；以及各级各类企业对上缴可持续进展基金的理解、支持和协作。 依据2023年煤种基金征收标准，根据全省生产矿井采煤煤种和核定产能状况，我厅比拟精确的测算了2023年基金征收规划，并按慎重原则，报经省政府同意，编制出2023年基金收入预算145亿元（其中省级收入预算为93亿元），我厅以晋财煤20233号文件向省地方税务局下达了145亿元的征收任务，并就2023年进一步加强征收治理工作提出了要求。 五、做好移交和连接工作，启动并做好基金收支预算治理。 根据厅里的安排，我处接收了基金收支预算治理职能。在做好收支预算治理，特殊是支出预算治理职能有序交接的根底上，主要做了以下三方面工作：一是监视审核2023年有关部门预算处室的预算下达和资金拨付工作，截至年底，共安排支出 40.13亿元，执行预算的60.49%，其中：扣除工程支出4.45亿元，用于生态恢复和环境治理16.51亿元，用于转产进展10.59亿元，用于解决因采煤引起的其他社会问题8.58亿元。二是制定了基金征收治理业务费的内部治理方法，并下达征收、稽查和查验补征等征收治理部门业务费1.05亿元； 三是根据基金的使用方向规定，编制出2023年省级基金支出预算。 六、制定详细操作方法，标准保证金和转产资金的治理。 省政府晋政发202340号和41号文件于2023年10月底下发，规定环境恢复治理保证金和转产进展资金政策从2023年10月1日起执行。为表达政府监视作用，使两项资金的确发挥出对环境恢复治理和企业转产进展的积极作用，我们起草了山西省矿山环境恢复治理保证金专户治理方法和山西省煤矿转产进展资金专户治理方法，目前，正在征求意见，待修改完善后下发执行。 七、精细化和公开化双轮驱动，推动可持续进展基金收支治理上新台阶。 2023年，基金治理工作取得了明显成效，但仍旧还存在一些需要今后逐步加以标准的问题。2023年基金治理的指导思想是：以精细化和公开化为双轮驱动，强化征收、提取和专户治理，做到按规定征收（提取）、应收（提）尽收（提），最大程度地提高征收和提取效率； 强化支出治理，做到资金按规定用途和比例使用，集中财力办大事、办紧事、办好事，提高资金使用效益，使三项经济政策措施的确发挥出应有的作用，推动山西的科学进展和建立和谐山西作出应有奉献；强化稽查监视和社会监视作用，标准三项基金（资金）的征收、提取和使用。 （一）连续强化可持续进展基金征收治理工作。 抓住征收标准和计征产量两个主要环节，着力精细治理和社会监视两个重要手段，连续强化基金征收治理。一是适时出台核定产量治理方法。根据国家有关要求，组织地税、煤炭工业局制定煤炭可持续进展基金核定产量征收治理方法，做好对计征产量的治理，最大程度做到应收尽收。二是建立全省各生产矿井可采煤种、现采煤种和核定产能状况数据库，并在此根底上，建立起各生产矿井基金适用征收标准动态调整机制。调整的主要因素有：现采煤种发生变化的，核定产能发生变化的，在建矿转为生产矿的，现执行标准与企业实际状况不符的，前三种状况核实后，于次月下文调整，第四种状况在08年前半年全部解决。三是建立公开制度，加大社会监视力度。1、在全省范围按年度公布全省各生产矿井上缴基金状况； 2、在各市范围公布煤炭企业核定产量状况；3、公布全省各生产矿井基金的适用征收标准。四是讨论并完善炼焦用煤环节查验补征治理方法，充分发挥焦炭集团在查验补征中的作用。五是适时对2023年基金征收治理中涌现出的先进集体和个人进展表彰嘉奖。 （二）标准环境恢复治理保证金和转产进展资金的治理工作。 一是要在2023年一季度前，制定出台关于矿山环境恢复治理保证金专户治理有关事项的通知和关于煤矿转产进展资金专户治理有关事项的通知，对两项资金的专户开设、监管职责、存储治理、资金拨付和监视稽查都作出明确规定，提高两项资金的使用治理效益，为全国全面推开积存阅历。二是指导各市对两项资金的监管工作，推动各市治理工作的开展。三是绽开对省属以上煤炭开采企业两项资金的监管工作。 （三）建立基金收支状况的月报告制度和季度收支状况分析制度。 一是每月10日之前，依据征收和查验补征部门、各市财政部门对三项经济政策的收支状况分析，以及有关支出部门可持续进展基金的支出状况编写三项经济政策收支治理动态，报财政部、省委、省政府及有关领导和厅领导。二是每季度末召开一次三项经济政策收支治理状况分析座谈会，总结状况，输理问题，讨论解决问题对策。 （四）根据基金使用规定、省政府重大战略部署、厅领导安排，做好基金的收支预算治理工作。 一是加强调查讨论，准时把握基金征收政策的执行状况，准时讨论解决基金征收治理工作中消失的新状况、新问题，推动基金征收治理工作上新台阶，确保2023年度基金征收任务的圆满完成。二是根据基金使用规定，省政府重大战略部署、以及基金使用治理程序，制定基金支出预算治理方法，做好基金的支出预算治理。三是对基金安排的工程，按规定组织做好工程投资评审工作，提高资金使用效益。四是讨论探究、试编煤炭可持续进展基金中长期资金使用规划。 （五）指导基金稽查总队开展稽查业务工作。 一是积极争取以省政府名义出台山西省煤炭基金稽查治理方法。二是指导基金稽查总队开展稽查业务工作。 （六）指导各市开展基金征收和支出治理工作，以及环境恢复治理保证金、转产进展资金的专户监管工作。积极催促市县财政部门成立煤炭基金治理内设机构，从机构、人员上保证“三项经济政策措施”各项工作任务的落实。 （七）组织对将来几年煤炭市场分析与猜测专题讨论，为三项经济政策的调整奠定理论根底。 二八年二月二十八日