工商行政管理中行政执法的缺陷分析.docx

工商行政管理中行政执法的缺陷分析 1.1工商行政治理执法手段弱化 在推动工商治理行政政执法现代化的过程中，一个比拟明确的目标就是渐渐转变政府职能，渐渐使全能政府成为有限政府，把政府管制变成政府治理。这一理念打破了传统行政法制中我国政府职能无所不包的局面，为工商行政治理部门更好更有效地成为效劳型行政部门起到了有力的推动作用。但是，现实中，过度简化后的政府职能在现代社会日趋简单的社会关系中并不能应对自如，作为行政机关，其执法手段有被一味弱化之嫌。我国的工商行政执法，由于相关制度不健全，公众法律素养普遍不高，在行政机关没有相应的强硬执法手段的状况下，消灭证据、转移财产、躲避制裁、抗拒惩罚的状况时有发生，不考虑国情和实际，对行政执法手段一味弱化，必定导致执法的疲软。我国在近年来不断借鉴西方兴旺市场经济国家的法律和文化，特殊是对行政执法手段和执法保障的减弱，表达了西方立法技术中减弱国家干预，限制行政职权的理论。这为我国的法律制度尽快和国际接轨具有重要意义。但是在我国处于社会主义初级阶段，市场经济体制尚不完善，公众的法律素养、执法环境和法律体系均不完善状况下，将西方经过几百年的法制建立后才相对完善的执法制度，搬到市场经济初级阶段的中国，不行能带来预期的效果。从历史上看，只有投机倒把行政惩罚暂行条例和中华人民共和国企业法人登记治理条例两个行政法授权工商部门在监视检查时可以行使冻结、划拨、封存、暂扣等专项行政强制性手段。但是后来商业银行法规定：只有法律规定冻结的才能冻结，没有法律规定就不能冻结。这就致使工商治理部门在监视检查时候经常处于为难境况，对某些违法经营行为心有余而力缺乏。在反不正值竞争法中给予了工商部门主动监视检查权、调查检查权、强制措施权。可以对违法行为及物品加以限制，可责令被检查的经营者说明商品来源时，相对人往往拒绝答复，要求其暂停销售不得转移时，相对人往往拒绝签字，事后商品不知道去向。反不正值竞争法规定了监视检查部门在调查取证中的询问、查询、复制、检查等权力，但未明确授予查封、扣押财产等强制措施权。行政惩罚权与行政强制执行权相分别，工商部门做出行政惩罚打算后，不具备强制执行的权力，减弱了工商行政治理机关执法的严厉性、权威性，无形之中放纵和助长了违法经营行为。 1.2工商行政治理执法受地方爱护主义干预严峻 工商行政治理机关在行政执法过程中由于诸多缘由，受到“地方爱护主义”干预严峻。“地方爱护主义”是当今中国比拟流行的一种风气。虽然地方爱护主义弊端重重，但在实践操作中，但凡在任的地方官员，都会自觉不自觉地投入到地方爱护的实际行动中。目前地方各级政府把进展作为第一要务，实行各种优待政策，改善投资环境，吸引外来投资。地方爱护主义者认为，工商行政治理对外来投资企业的检查，对企业的违法行为的惩罚，会影响投资人的积极性，破坏投资环境。一些地方政府甚至认为，进展是硬道理，只要有产值、有税收，不管是什么企业都可以投资兴办，甚至不顾中心的政令，想方设法地变通处理，把一些对环境、资源破坏严峻的工程都放行准办。为此，他们认为工商行政治理是阻碍地方经济进展的绊脚石，私自打算未经政府允许，工商行政治理部门一律不得到企业进展检查和实施惩罚，企业违法一般不罚或按下限惩罚。 1.3工商行政治理行政指导作用没有充分发挥 行政指导指的是行政主体在其职责任务和管辖的事务范围内，为实现肯定的行政目的，采纳说服、教育、示范、劝说、告诫、鼓舞、建议、指示等不具有法律强制力的方法促使相对人为或不为肯定行为的非强制性行为。20世纪60年月以来，行政指导在实行市场经济的国家就得到了越来越广泛的运用，成为对传统的行政执法的重要补充。 行政指导属于不具备法律强制力的柔性行政行为，主要以示范、劝说、建议、鼓舞等非强制性方式，行政指导作为一种新型的行政手段，广泛运用于各个行政领域，是市场经济条件下政府施政的中心，在现代行政中具有重要地位。行政指导还属于“积极行政”的范畴。古典市场经济条件下的行政是消极行政，政府管得越少越好。由于社会经济生活日益简单化和多样化，公益和私益需要兼顾，效率和公正要平衡，社会本钱需要降低，社会福利需要增进，凡此种种都需要行政行为由消极转为积极。现代社会生活需要行政指导以敏捷多样的方式，有效地对经营行为进展干预指导。工商行政部门随着市场经济的不断深入，消失了各种新状况和新问题，有些简单状况无论是行政立法还是人大立法都难以完全适应工商行政治理职能的客观要求。这就需要工商行政治理部门在行政执法过程中，有针对性地给经营者下达提示、建议、劝说、警示等“行政指导书”，帮忙他们改善经营治理，改正不当行为，提高经济效益。固然，行政机关应当严格监管市场主体，对违法者要依法予以惩办。通过严格的依法治理和执法，促使市场主体遵循法律道德，做到诚信经营。维护消费者利益。但真正有效的治理并不是一味的“管”。执法也不是单纯的“执罚”。更主要的是依据详细状况实事求是的处理好市场行为中的一些详细问题。能赐予经营者正确的指导，能促进法制社会的建立。工商行政治理部门作为效劳型行政部门消失，应当借助他们对法律法规把握理解的优势，对市场主体多些急躁的疏导，善意的提示，帮忙他们少出问题，少走弯路，防患于未然，这样同时也减轻了行政治理的任务。行政指导作为工商行政治理机关的行政方式，更多的应当以不自觉的方式被运用，但在我国实际中，这一先进理念的贯彻落实还有很大一段距离。行政指导的作用还远未充分发挥。 2优化工商行政治理行政执法的对策 行政的法治化和现代化不是一蹴而就的”，而是一个漫长而渐进的过程，工商行政治理的法治化之路也是如此。通过对我国工商行政治理行政执法的缺陷分析，立足我国工商行政治理法治建立的现状，借鉴国外市场监管的先进阅历，现将对工商治理依法有效行政的建议提示如下。 第一，完善工商行政治理法制体系。 我国目前在政府职能地位和机构配置的法律依据存在有不便于操作，条文不细、规定过于原则，敏捷性差等缺乏之处。完善工商行政治理法制体系，加强行政治理组织发建立，加强市场体系监管立法，解决各类市场监管无法运用工商行政治理综合性职能，发挥职能合力作用迫在眉急。应当以反不正值竞争法、反垄断法、消费者权益爱护法和合同法等为重点，加快实施细则或单项配套法规的制定，解决工商行政根本法操作性不强的问题。加快旧法的修改完善步伐，解决掉新旧法规自相冲突、执法依据不统一的问题。 其次，加强工商行政治理执法。 从上文分析，我们发觉，工商行政治理执法存在许多缺陷。改良工商行政治理主要要加强化执法保障，改善执法环境、完善执法程序、加强行政指导等。 市场经济兴旺国家对市场监视机构给予了较强的执法手段，工商行政机关除在监视检查时可以行使冻结、划拨、封存、暂扣等专项强制手段和询问、查询、复制、检查等权力外，可以明确授予查封、扣押财产等强制措施权，把行政惩罚权与行政强制权结合起来，提高工商机关执法的权威和严厉性。 在改善执法环境方面，除了解决法规滞后和法规冲突问题。要多加取得各级党委政府的支持和理解。化解地方爱护主义和工商行政治理之间的对立心情冲突。应当实行措施“对各级政府依法行政提出明确要求，要明确各级政府的责任。”国家要把依法行政和营造公正竞争的市场环境作为地方政府考核指标、公正评价政府的工作政绩。要把维护市场秩序和经济保障的责任落实到相关政府。工商行政治理机关也要根据转变政府职能、建立效劳型工商的要求，进一步标准执法行为。要通过自身行为的标准来赢得政府对执法工作的支持和理解。地方爱护主义的主要目的是进展地方经济。工商行政治理部门首先要支持地方经济进展，树立效劳观念。“运用工商行政治理职能，支持地方经济进展的指导思想不能变；在地方党委领导下的领导关系不能变；积极参加完成地方政府交办的工作任务不能变；与地方党委政领导的工作联系职能和感情不能变”。 第三，加强行政指导。 行政指导不具备法制强制力，行政相对人是否承受行政指导，完全听其自愿。但是工商行政治理部门可以通过比拟详细的行政指导方案，到达行政指导的良好效果。可以从下面几个方面着手规划。第一，加强市场准入秩序行政指导，提升市场主体监管效劳水平。其次，加强市场竞争秩序行政指导，提升公正交易执法水平。第三，加强市场交易秩序行政指导，提升维护消费者权益水平。第四，加强企业信用建立行政指导，提升信用监管效劳水平。第五，加强学问产权爱护行政指导，提升工商部门维护市场主体合法权益的水平。第六，加强处置市场突发大事行政指导。提升工商部门公共治理水平。 工商行政治理作为我国行政治理的重要组成局部，对社会商品生产经营的治理，社会经济活动的监视起到了重要作用。我国的工商行政治理从起步到完善经受了一个漫长的过程，本文对工商治理行政执法过程中缺陷和缺乏只进展了初步分析。我国的工商行政治理依法行政的优化之路还任重而道远。