市农产品质量安全建设的现状和存在问题的调研农产品质量安全现状与对策.doc

市农产品质量安全建设的现状和存在问题的调研农产品质量安全现状与对策团根据市政协主席会议的部署和要求，月日至日，我们调研组就“农产品质量安全建立与食品安全“专题，分别在市农林局、新集镇、谢集乡进展了调研，听取了有关部门和单位负责同志的状况介绍，组织农林、植保、土肥、畜牧、蔬菜和乡镇农业效劳中心的专业技术人员，以及局部村组干部和专业大户进展座谈，并实地视察了市农林局农产品质量检测中心和无公害蔬菜生产基地，新集镇水稻生产现场和谢集乡的茶叶、果品生产基地。通过现场视察和座谈争论，对我市农产品质量安全建立的现状和存在问题进展了仔细的分析，现将有关状况报告如下。 一、我市农产品质量安全建立的根本状况 找文章到大秘书-/-一站在手，写作无忧！ 在我国农产品市场供给实现供求平衡、略有剩余的状况下，消费者对农产品质量安全越来越关注。特殊是越来越多的“食品安全“方面的恶性大事屡屡在媒体曝光，人们期盼生产优质安全农产品来满意食品安全，饮食安康的需求。近几年来，我市根据农业部“无公害食品德动规划“的总体要求和省市的统一规划，积极推动农产品质量安全建立，分别在无公害农产品生产基地建立，有机食品、绿色食品、无公害食品的品牌申报，农产品质量安全检测，无公害农产品生产技术推广和农业投入品的掌握等方面取得了较大的成绩，生产安全优质农产品已经有了一个良好的开端。但由于农产品质量安全建立还处于起步阶段，存在着一些不容无视的问题，主要表现在以下四个方面。 一是“无公害食品德动规划“的知晓率不高。上世纪九十年月后期农业部门开头提出农产品质量安全建立问题，2023年分别在北京、天津、上海和深圳进展“无公害食品德动规划“试点，2023年开头在全国范围内全面推动，目前很多大中城市都实施了农产品质量安全市场准入，加强了对蔬菜、畜禽产品、水产品的农药残留和有害物质的检测，没有通过无公害农产品产地认定和产品质量检测合格的农产品不得上市销售。而对此“行动规划“，基层干部、广阔农夫知之不多，不甚了解，农产品质量安全建立只限于农业系统内部知晓，还没有形成全社会，特殊是广阔农夫的统一行动。 二是通过无公害产地认定的基地规模不大。目前我市已通过无公害农产品产地认定的品种28个，面积15万亩，仅占全部复种面积的1/5，尚未通过无公害农产品产地整体认定。而周边的宝应、高邮、江都都已经通过认定，其中宝应县已成为全国首家“国家有机食品基地建立示范县“。谢集乡2023年推广种植优质水稻品种“丰优香粘“，尽管品质很好，但由于没有通过无公害产地认定，无法在大中城市销售，无法实现优质优价。 三是获得优质农产品的品牌数量不多。目前全市获得有机食品、绿色食品、无公害食品的品牌共有18个，主要集中在茶叶和小水果，而关乎市民生活的大宗农产品和蔬菜的优质农产品的品牌数量较少，且品牌产品的生产规模不大，例如获得“无公害食品“称号的“绿篱“牌系列蔬菜产地规模仅300亩，生产力量仅占全市蔬菜总需求量的2%，占地产蔬菜总产量的6%，无法满意市场需求。 四是安全优质农产品生产技术规程和地方标准不全。兴旺国家用完整、系统的生产技术标准掌握农产品质量安全，国内才刚刚起步，大宗农产品的生产技术标准由省级以上部门制定，地方特色农产品的生产技术标准可由地方制定。而我市目前仅制定出风鹅、席草、茶叶、紫菜苔等6个农产品的地方标准，其它农产品的生产技术标准还未制定，无法推行标准化生产，也不能反映诞生态市建立的成效，与我市良好的生态环境和比拟丰富的资源特点不相适应。 同时，由于人员、经费缺乏等缘由，农产品质量检测中心对市场销售的农产品质量检测的范围不大，种类不多，频率不高，信息公布的渠道不畅，农产品质量安全追溯制度还没有建立，城乡农贸市场农产品销售几乎处于失控状态，无法从源头上掌握农产品质量安全。 二、影响农产品质量安全建立的主要因素 在调研过程中，我们着重对农产品质量安全建立中存在问题的缘由进展了分析，以寻求解决问题的方法。总体上看，农产品质量安全建立涉及到环境资源、生产技术装备和政府决策导向等各个方面。详细地说，还受到以下六个方面因素的制约。 一是传统的农业生产治理方式，形成了无视农产品质量安全的生产倾向。在农产品市场供给短缺的年月，农业生产始终以增加产量为第一目标，由此形成完整的生产治理方式，时至今日，这种治理方式仍在生产中发挥主导作用。在这种治理方式的主导下，农夫们更多地关怀本钱多少、产量凹凸、价格贵贱、治理难易，而无视农产品的质量和安全。尤其对“产而不食“的农产品的生产往往实行“事不关己，高高挂起“的态度，有虫就打药，见病就防治。有时明知甲胺磷、呋喃丹等剧毒农药有害，但因其杀虫谱广、药效时间长、相对本钱低、具有“润色“作用，也要在生产中使用，生产安全优质农产品还没有摆上位置。 二是分散的农业生产经营体制，影响了农产品质量安全建立的组织实施。在现行的家庭承包生产经营体制下，农业生产组织化程度低，难以形成规模化生产、产业化经营和社会化效劳。而农产品质量安全建立最重要的环节是对整个生产过程根据标准化的生产技术规程进展全程掌握，协调统一全部生产者的治理。分散的生产经营体制，小规模的生产经营特点，各行其是的生产治理方式，加大了标准化生产技术推广的难度。 三是落后的农业生产经营主体，制约了农产品质量安全技术的推广应用。由于从事农业生产的农夫科学文化素养低下，他们对农产品生产过程中的病、虫、草情和畜禽疫情无法弄清。发生了病虫害，有的向相关技术部门询问，有的凭阅历办事，有的跟在别人后面防治，造成错用、乱用、滥用农药及其它投入品的状况屡屡发生。新集镇联盟村有一农户，2023年在防治水稻条纹叶枯病时，先后用药13次，比正常防治至少多8次以上，还是未能治住； 八桥村一个农户，种植2.8亩水稻，一次防治用了2斤乐果，1斤甲胺磷、2瓶杀虫双，外加6袋井岗霉素，不仅错用农药品种，而且超出相宜用量的5倍以上，结果造成严峻药害；联盟村一个外来种植大户，承包50多亩耕地，在秋播种小麦之前，每亩用半斤甲胺磷进展土壤处理，既杀灭土壤有益生物，又加大生产本钱，还增加有害物质积存。像这样的农夫生产的农产品，质量安全根本无法保证。 四是开放的农副产品销售市场，降低了农产品市场销售的准入门槛。无论是城区的农贸市场，还是乡镇的集贸市场，农产品销售比拟自由，既有批发，又有零售，还有转手倒卖。农产品市场销售主体的多元和质量失控，既使优质农产品不能实现优质优价，进而影响到生产经营者创立优质农产品生产品牌的积极性； 又使农产品流通的市场监管难以到位，达不到安全质量标准的农产品仍可上市销售。据农林部门抽检，夏季蔬菜约有60%以上农药残留和有害物质超标，小青菜几乎100%超标，由于没有实行市场准入制度，菜农照样销售，发生问题无法追踪查源，成为农产品质量安全建立一个严峻问题。 五是缺位的农业技术保障体系，造成了农产品质量安全建立的掌握盲区。在整个农产品生产体系中，稻、麦、油、生猪、家禽等主要农产品生产形成了比拟完整的病虫防治和疫情掌握猜测预报体系。而小宗农作物，特殊是蔬菜，由于生产规模小，零星分散，在省内尚未建立病虫害猜测预报体系，未能对蔬菜生产供应有效的技术支持，其生产处于无序、失控和自发状态。特殊是农药品种的选择、安全间隔期的掌握等经常因蔬菜生产周期短而无法得到掌握。例如小青菜，从播种到上市30天左右，菜农通常在播种前用甲胺磷进展土壤处理，出苗后喷洒一次乐果，10天以后再喷洒一次农药，几乎全靠农药来保，100%超标也就不惊奇了。 六是多头的农资市场治理部门，减弱了农业生产投入品的市场监管力度。掌握农业投入品的使用是农产品质量安全建立的一个重要环节。国家已经开放了农资经营市场，允很多种主体进展农资的经销、代销、分销，加强农资销售市场监管显得特别重要。而农资销售市场监管又涉及到农林、工商、质监等部门，存在着执法主体多元，职能重复穿插和相互扯皮现象，给不同的农资经营者供应了“躲避“空间，未能形成合力和建立严密的农业投入品源头掌握网络，使甲胺磷等剧毒农药不适当的使用成为可能。 三、推动农产品质量安全建立的几点建议 农产品质量安全是关乎国计民生的一件大事，关系到和谐社会的构建和全面小康社会目标的实现。我市是传统的商品粮、商品油、商品猪生产基地之一，推动农产品质量安全建立，打造优质农产品生产品牌，不仅是满意城乡市场销售，提高市民生活质量的根本要求，也是适应市场需求变化，提高生产效益，增加农夫收入现实需要。要把进展安全优质农产品作为农业和农村工作的重点，加强领导，搞好规划，全面推动。 1、要仔细组织农夫参加农产品质量安全建立。农夫是农业生产经营的主体，农产品质量安全建立没有农夫的参加难以取得成效。要运用一切行之有效的方式宣传群众、组织群众、带着群众投入“无公害食品德动规划“，要把农产品质量安全建立列入农夫教育工程的重点内容，通过宣传教育，让农夫懂得为什么要生产无公害农产品，什么是无公害农产品，怎样生产无公害农产品。要充分发挥村、组干部和农业生产专业户的作用，建议乡镇农服中心在每个村民小组培育1-2个“头领型“农户，每次重大农事活动之前集中起来进展技术辅导，并赐予误工补贴，使他们既成为农业标准化生产的示范户，又成为农情信息公布的宣传员，同时也成为农资销售的中介力气。只要运作得好，就能较好地解决农情信息难到户，农资销售难统一的问题，实现社会效益与经济效益的“双赢“。 2、要积极进展安全优质农产品生产示范基地。特殊是蔬菜生产，由于近年来城区的不断扩大，经济开发区的建立，大量的蔬菜生产基地被占用，近城区的菜地面积仅剩800亩，比建区前缩小5倍多。同时城郊蔬菜生产的耕地质量、浇灌用水质量、大气环境质量明显下降，有害物质超标,已不相宜蔬菜生产。要针对生产条件变化的实际状况，确定蔬菜生产掌握区域，不适应蔬菜生产的地方退出蔬菜生产。要借鉴邗江区在沙头镇建立万亩蔬菜生产基地，政府投入菜地根底设施建立资金的做法，在我市中后山区建立新的蔬菜生产基地。据检测，我市中后山区耕地质量高于国家二级标准，月塘、枣林等水库的水质高于国家二级饮用水标准，空气质量也比拟好，完全符合优质无公害蔬菜产地标准，建议市政府统筹使用土地征用出让金中的菜田开发基金，根据新菜地开发建立基金筹集的有关政策，筹集专项资金用于建立新蔬菜生产基地的补贴，推动区域化种植、规模化生产、标准化治理、产业化经营、社会化效劳，逐步取代城郊零星分散的蔬菜生产。 3、要充分发挥农产品质量检测中心的作用。加强农产品产地论证和销售市场监管，逐步实现农产品销售市场准入，都需要发挥农产品质量检测中心的作用。目前，我市农产品质量检测中心已经通过省级认定，既能进展快速检测，又能进展定量分析，完全有条件做好农产品质量检测工作。要进一步加大检测力度，定期进展抽检，并通过特地的信息公布渠道，公告检测结果，让市民知晓市场农产品的质量状况，引导消费。要进一步拓展农产品质量检测中心的效劳领域，创新进展思路，发挥检测优势，设立优质无公害农产品销售专柜或特地市场，为全面实行农产品市场准入做好前期工作。为了保证农产品质量检测中心正常运行，建议市政府在年度财政预算中安排必要的农产品质量检测经费，特地拨付，专项使用。 4、要切实加强农业投入品的源头掌握工作。各相关执法部门要协同动作，加强农资经营市场的监视治理。对现有农资经销状况全面进展检查摸底，不合标准的限期进展整顿，达不到要求的根据法律规定予以取缔。要建立农药销售登记备案制度，特殊是剧毒农药的进、销、存都要建立台帐，载明进货批次、来源和销售去向，从源头上掌握农业投入品的使用。农业部门作为农产品质量安全建立的主管部门，要根据“无公害食品德动规划“的总体要求，加强无公害农产品产地认定、优质农产品品牌申报、无公害农产品生产技术标准的制定和推广、农业投入品的源头掌握等方面的工作，为打造优质农产品生产品牌作出应有的奉献。