市现代医药产业园区共建实施方案.doc

市现代医药产业园区共建实施方案 为进一步加快全市医药安康产业集群进展，促进中药饮片、中成药、提取物、保健品、化装品、医疗器械等医药安康产业集群规模不断壮大，实现“百亿级医药安康产业”集群进展目标，推动区域经济协同进展，打造优势互补、互利共赢、可持续进展的新模式，现就推动达州市现代医药产业园区进展，制定如下共建实施方案。 一、进展思路 通川区作为现代医药产业园的飞入地，要树立“不求全部、但求所在”的进展理念； 宣汉县、万源市等其它县（市、区）和达州高新区作为飞出地，要树立“不求所在、但求全部”的进展理念，合力共同推动达州市现代医药产业园加快进展。在公平协商、友好合作、责权对等、利益共享的根底上，各县（市、区）和达州高新区新引进、退城入园或实施技改扩能的医药精深加工工程必需集中落地达州市现代医药产业园。各县（市、区）和达州高新区共同参加达州市现代医药产业园合作工程的规划建立、运营治理、利益安排，实现相互间合理分工、优势互补、统筹进展，构建达州医药安康产业进展新格局。 二、根本原则 （一）政府引导，市场运作。根据全市医药安康区域布局和主导产业进展规划，实行政府引导、市场运作、运行标准、合作严密的进展格局。 （二）优势互补，共建共赢。立足产业分工要求，充分发挥达州市现代医药产业园区位、资金、治理、人才和信息等方面的优势，大力推动要素资源向园区集中，加强产业进展互补互促、资源要素对接对流、公共效劳共建共享，推动区域联动进展和互利共赢。 （三）公平协商，权责对等。飞入地和飞出地坚持公平协商、友好合作、利益安排，做到权责对等、成果共享，充分调动各方积极性、主动性。 （四）改革创新，先行先试。积极探究工程引进、投资建立、运营治理、利益安排新模式，创新共建合作机制。准时宣传共建合作招商引资先进典型，推广好的阅历和做法，营造进展共建合作的深厚气氛。 三、合作方式 （一）共建共享模式。即由通川区和合作方共同负责工程招引入园，企业注册在通川区。 1土地政策。“飞地经济”工程建立用地由通川区负责统一征地，保障土地供应。原则上按通川区、合作方7：3的比例供应用地指标。自然资源部门要积极推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式，优先保障“飞地经济”工程建立用地规划指标，准时报批、供地，确保工程实际需要。 2财税政策。“飞地经济”工程企业投产运营后产生的税收，先在企业注册地就地缴库，税收省以下地方留存局部原则上按市级、通川区、合作方3.5:3.5:3的比例共享，通过财政体制结算办理。严格执行取消、免征、降低、停征行政事业性收费的有关政策规定。 3要素本钱政策。通过加强需求侧治理和赐予补贴的方式，对飞入现代医药产业园区内企业的用水、用电、用气、用热按同期相应政策范围和标准进展补助，补助费用按税收共享比例由市级、通川区、合作方三方共同担当。 4环保政策。共建共享工程要充分考虑通川区环保区域特性，必需符合通川区能耗、环保要求。共建共享工程能耗指标、污染物排放总量掌握指标等均由通川区和合作方双方按5:5分担。市级在保障全市污染物排放总量掌握目标的前提下，可依据工程状况合理调剂通川区和合作方因工程合作涉及的有关环境总量变化指标。 5统计政策。在统计经济社会进展状况时，由通川区统计部门按现行统计制度和口径进展统计、核算、公布相关经济指标。在政府内部考核时，对飞入企业工程建立所产生的固定资产投资、产值、增加值、营业收入、进出口总额和其他营业性收入等各项经济指标由通川区和合作方双方按5:5划分。 6招商引资政策。进入产业园的工程须符合国家产业政策、城乡总体规划和产业园功能定位，工程规模、质量和投资强度、建立周期须符合通川区引进标准。原则上按通川区招商引资政策实施并签订协议，均计算通川区、合作方招商工程考核任务指标。对进入飞地产业园的重点产业工程，享受市、县（市、区）两级招商引资优待政策。其中，对重特大工程可根据“一事一议”原则赐予更大优待扶持。 7嘉奖和补助政策。通川区要设立共建共享工程进展嘉奖和扶持资金，用于产业园或工程建立的奖补。市本级在安排工业进展资金时，要加大对达州市现代医药产业园区及共建共享工程进展的支持力度。 8金融政策。搭建融资效劳平台，鼓舞和支持金融机构、各类投资机构在产业园设立分支机构，为产业园企业供应各项金融效劳，拓宽企业（工程）投融资渠道。 （二）存量迁建模式。即由通川区负责担当工程入园本钱，由飞出地负责企业退出本钱，原则上企业注册在飞出地。 1土地政策。“飞地经济”工程建立用地由通川区负责统一征地，保障土地供应。原则上按通川区、飞出地5：5的比例供应用地指标。自然资源部门要积极推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式，优先保障“飞地经济”工程建立用地规划指标，准时报批、供地，确保工程实际需要。 2财税政策。“飞地经济”工程企业投产运营后产生的税收，先在企业注册地就地解缴，税收省以下地方留存局部原则上按市本级、通川区、合作方2.5:2.5:5的比例共享，通过财政体制结算办理。严格执行取消、免征、降低、停征行政事业性收费的有关政策规定。 3存量迁建模式工程要素本钱政策、环保政策、统计政策、招商引资政策、嘉奖和补助政策、金融政策参照共建共享模式规定政策执行。 四、组织保障 （一）建立议事协调机制。实行联席会议制度，由达州市医药安康产业领导小组办公室召集成员单位及飞出地相关部门，定期召开联席会议，协调解决产业园“飞地经济”进展工作中遇到的重大事项和问题。实行定期报送信息制度，准时反应工作开展状况，沟通总结阅历做法与成效。 （二）强化协议保障机制。为保障园区共建工作顺当开展，由飞入地和飞出地协商签订达州市现代医药产业园区共建合作框架协议，每个工程落地实行“一企一策”“一事一议”的方式，签订投资入驻协议，按协议商定条款执行。 （三）营造良好环境。各地各部门要坚固树立全市“一盘棋”思想，立足职能，亲密协作，通力协作，仔细落实园区共建进展的各项政策措施，为企业和工程落地、建立、运营供应优质高效效劳。 （四）强化政策鼓励。为支持产业进展，提高飞入地招引积极性，市本级赐予飞入地产业资金、土地指标、科技创新、人才引进等方面支持。两种模式引进的工程投产后，市本级前三至五年内留存税共享局部实行“一事一议”方式返还用于支持企业进展。 附件：达州市现代医药产业园区共建方案政策措施一览表