广州市生活垃圾处理设施运营监管办法.docx

广州市城市治理委员会关于印发广州市生活垃圾处理设施运营监管方法的通知穗城管委2023市城市治理委统一编号GZ0320230049文号文件类型264 号员会公布机关 广州市城市治理委员会发文日期 2023-05-08实施日期 2023-06-01失效日期 2023-05-31广州市城市治理委员会文件穗城管委2023264 号广州市城市治理委员会关于印发广州市生活垃圾处理设施 运营监管方法的通知各有关单位：为加强广州市生活垃圾处理的标准治理，确保生活垃圾 处理设施的安全、环保和稳定运行，依据生活垃圾分类处理 全过程监管的要求，维护公众利益，依据相关法律、法规， 我委制定了广州市生活垃圾处理设施运营监管方法， 现予以公布，请遵照执行。特此通知。广州市城市治理委员会2023 年 5 月 8 日广州市生活垃圾处理设施运营监管方法第一章 总 则第一条 为加强广州市生活垃圾处理的标准治理，确保生活垃圾处理设施的安全、环保和稳定运行，依据生活垃圾分类处理全过程监管的要求，维护公众利益，依据国家、省、 市相关法律、法规和标准，制定本方法。其次条 本市行政区域内生活垃圾处理设施运营监管适用本方法。本方法所指生活垃圾处理设施是指填埋、燃烧、生物处 理、综合处理等生活垃圾终端处理设施。市属生活垃圾处理 设施是指越秀、荔湾、天河、海珠、白云、黄埔、萝岗行政区域内的设施；区属生活垃圾处理设施是指南沙、番禺、花 都、从化、增城行政区域内的设施。第三条 市城市治理行政主管部门负责全市生活垃圾处理设施运营治理工作，组织实施本方法。市生活废弃物治理中心是全市生活垃圾处理设施运营的监管机构，负责对全市生活垃圾处理设施运营进展监视检 查和市属生活垃圾处理设施运营日常治理工作。区城市治理行政主管部门具体负责区属生活垃圾处理 设施运营日常治理工作。第四条 生活垃圾处理设施运营监管应当遵循生活垃圾分类处理全流程设计的理念，坚持全过程监管、专业化监管 原则，促进生活垃圾处理技术创，提高生活垃圾处理设施 技术标准和运行治理水平。第五条 本方法所指的运营单位是指在广州市范围内开展生活垃圾处理工作的各类生活垃圾处理设施业主或者运 营商。其次章 运营监管第六条 城市治理行政主管部门应当就每个工程制定监管细则，派驻现场监管人员。监管细则应当明确月度评分方 式，对运营状况评分，评分结果与生活垃圾处理费挂钩。第七条 运营单位必需取得从事生活垃圾处理经营性效劳许可和相应的资质 ,并应当在生活垃圾处理设施正式运营前书面告知监管机构。第八条 关闭生活垃圾处理设施须报市城市治理行政主管部门审批，审批结果书面告知监管机构。第九条 城市治理行政主管部门负责生活垃圾调度工作，运营单位不得擅自接纳未经城市治理行政主管部门批准 的垃圾进场厂。运营单位应当依据国家相关标准接收许 可垃圾。第十条 运营单位应当依据规定配备计量设备，对生活垃圾进出场厂进展双向计量，计量治理按广州市生活 垃圾处理计量监管暂行方法执行。计量数据、视频应与计 量远程监控治理平台对接并实施实时传送。第十一条 运营单位要严格执行各项工程技术标准和操作规程，对已分类的生活垃圾进展分类处理，提高生活垃圾 处理设施运行水平。第十二条 生活垃圾处理场厂的污染物排放应符合国家和地方相关法规及污染物排放标准，以及工程环境影响 报告书的审批要求，按规定配备污染物治理设施，并确保其 正常运行。运营单位应当实行必要的措施掌握生活垃圾处理场厂周边的生活垃圾异味，防止恶臭物质的集中，场厂 界恶臭污染物浓度不得超过恶臭污染物排放标准GB14554。第十三条 运营单位应当制定设备操作手册、设备运行记录、设备检修等运营治理制度，严格依据规程、制度实施运行和治理，并按国家相关规定进展年审和强制检验、校验。 特别、重大、关键设备的操作手册等治理制度和设施、设备年度检修时间打算应当报城市治理行政主管部门。第十四条 运营单位应当做好场厂区道路、厂房和生活垃圾处理设施设备及其关心设施设备的定期保养和维护，确保生活垃圾处理场厂各设施、设备状况良好、外 观干净。第十五条 运营单位应当对生活垃圾处理场厂进展绿化美化、环卫保洁、道路冲洗，确保场厂内干净卫生、 无明显臭味。第十六条 城市治理行政主管部门和运营单位应建立工作协调和会议制度，定期召开监管会议，总结通报运营工作， 协调解决有关问题。第十七条 生活垃圾燃烧发电厂应当依据生活垃圾燃烧厂评价标准CJJ/T137AAA 级标准运行，并依据生活垃圾燃烧处理工程技术标准CJJ90、生活垃圾燃烧污染掌握标准GB18485等技术标准进展科学治理，同时满足以下要求：一保持卸料大厅的地面干净、干净，严禁堆放生活垃圾和其他杂物，卸料大厅内安排专职人员现场治理，保证 运输车辆正常、有序、安全地出入。二按规定足额使用石灰、活性炭、尿素等关心材料， 并做好购置、仓储、使用记录备查。其中活性炭应当依据设计要求和工程竣工环保验收时的用量使用，并以两者中用量大的为准。三生活垃圾贮存设施和渗滤液收集设施应实行密闭负压措施，保证其在运行期和停炉期均处于负压状态。运行 期设施内气体应通过燃烧炉进展高温处理，停炉期设施内气 体应收集并经除臭处理至满足恶臭污染物排放标准GB14554后排放。四每年至少一次托付有资质的第三方对燃烧室的温 度计进展校准，校准后不准更改。五燃烧厂内须配备飞灰稳定化处理系统，并保证其 正常运行，稳定化后的各项指标应满足最终处置的技术要求。六鼓舞对炉渣和飞灰实行资源化利用措施。第十八条 生活垃圾填埋场应当依据生活垃圾填埋场无害化评价标准CJJ/T107相应标准运行。运行治理须符合城市生活垃圾卫生填埋场运行维护技术规程CJJ93、生活垃圾卫生填埋处理技术标准 GB50869及生活垃圾填埋场污染掌握标准GB16889等的相关规定，并 满足以下要求：一运营单位要制定填埋作业打算和方案，并报城市 治理行政主管部门。填埋作业打算和方案应包括实行分区域 单元逐层填埋打算、垃圾填埋区作业单元掌握面积、填埋压实度、雨季应急、车辆指挥调度、已填垃圾作业面准时掩盖、 作业设备维护保养等，二掌握填埋场恶臭污染排放，重点对暴露垃圾、渗 滤液、填埋气等恶臭污染源进展治理，安装除臭装置，加强 恶臭环境监测。三填埋场封场后，运营单位要加强封场工程的后续 治理工作，连续对填埋气体、渗滤液进展收集处理，并对地 下水、渗滤液、填埋气体、大气、生活垃圾堆体沉降及噪声 进展环境安全监测。第十九条 生活垃圾生物处理厂和综合处理厂应当严格依据国家、省、市有关标准和技术标准运行。处理过程中产 生的污水须收集和妥当处理；产生的废渣必需进展无害化处 理；恶臭气体浓度和气体排放要符合相关标准；处理残渣做 有机肥时，其有机肥产品质量要符合国家相关标准。第三章 环境监测其次十条 运营单位应当按国家相关标准、标准及环境影响评价报告书的要求制定环境监测打算并组织实施，配备 专人负责环境监测工作，自行或托付第三方监测机构定期监 测常规污染物排放状况，监测结果准时报城市治理行政主管 部门和监管机构。其次十一条 运营单位要建立生活垃圾处理排污监测台账，监测台账包括日垃圾处理量、污染物排放状况、环保部门和城市治理主管部门的日常监视记录、运营单位的监测情 况及月汇总表包括各监测点位、采样记录、监测指标、监 测次数等。其次十二条 城市治理行政主管部门和监管机构可以托付有资质的第三方监测机构对大气、地表水、地下水等进展 定期和不定期的监视性监测，运营单位应乐观协作。监视性监测对象及主要监测因子：废水的总磷、总氮、 悬浮物、化学需氧量、氨氮；烟气的颗粒物、酸性气体、二 噁英；废渣的灼减率、二噁英；厂界噪声、臭气。监视性监测频次：废水、地下水的监测频次为每季度至 少 1 次，每次为瞬时采样一次；二噁英类的监测频次为每年至少 1 次；其他监测内容的监测频次为每季度至少 1 次。其次十三条 运营单位应当依据规定安装污染物排放在线监测系统和超标报警装置。在线监测系统与省信息中心、 城市治理行政主管部门、环保部门监管系统联网，实时传输 上报主要污染物排放数据，监测结果应承受电子显示屏进展 公示。运营单位应当定期对在线监测系统进展维护，确保数据传输稳定。其次十四条 燃烧厂应分别对运行工况和烟气排放安装在线监测系统，每条燃烧生产线在线监测系统做到独立设置、布点科学、监测数据真实牢靠。在线监测工程数据应按 规定接入远程监控系统。其次十五条 监管机构和运营单位应当分别托付有资质的第三方对燃烧厂的二噁英进展监测，每年共不少于两次。其次十六条 填埋场在线监测工程至少包括流量、总磷、化学需氧量、氨氮等指标。其次十七条 监测结果超标的，运营单位应当马上自行整改或者依据环保部门、监管机构要求进展整改。监测结果 超标将作为监管机构惩罚的依据。第四章 安全生产其次十八条 运营单位应当严格依据中华人民共和国安全生产法等法律法规要求，认真履行安全生产职责，建立并严格执行安全检查、安全工作会议、安全事故调查处理和报告、重大事故隐患排查等安全生产治理制度，确保人员、 经费、责任落实到位，定期组织安全生产大检查和开展安全生产月活动。其次十九条 运营单位应当对员工进展相关法律法规、专业技术、安全生产、环境保护、应急处理等学问和技能培 训。特别工种按国家相关要求持证上岗。第三十条 运营单位应当依据广州市生活垃圾处理设施进场厂车辆治理规定的要求，保持场厂内道路 顺畅；生活垃圾运输车倾倒作业安全有序；车辆离开生活垃 圾处理场厂前进展冲洗；车辆尾斗要求复原；车容车貌 干净；对进场厂车辆滴漏状况进展检查；进场厂车辆要求按道行驶、不得冲卡准时速超 10km；特地设定排放渗滤液和清理车厢垃圾的区域等。垃圾运输车辆应遵守广州市生活垃圾处理设施进场厂车辆治理规定，听从现场工作人员指挥调度。第三十一条 运营单位应当落实病媒生物预防掌握措施，指定专人负责病媒生物预防掌握工作。第三十二条 运营单位应当建立完善事故灾难、公共突发性大事、填埋场暴雨台风应对和临时生活垃圾处理等突发 大事的应急预案，并报城市治理行政主管部门和监管机构。 遇有危及生命安全或重大财产安全的突发大事时，依据有关 重大大事上报程序准时上报。第三十三条 运营单位应当加强应急学问的宣传普及活动，定期组织应急预案的演练，同时建立健全应急物资储藏保 障制度。第三十四条 运营单位要做好与生活垃圾处理设施周边居民的沟通协调工作，准时处理信访投诉的有关问题，确保 生活垃圾处理设施正常运营，并协作有关部门做好相关信访 投诉和人大建议、政协提案答复工作。第五章 远程监控治理第三十五条 监管机构应建立全市垃圾处理设施远程监控系统，远程监控系统由自动监控设备和监控中心组成。自动监控设备是指在垃圾处理设施现场安装的用于监控、监测运行和污染物排放的数据采集传输仪等仪器、仪表。 监控中心是指监管机构通过通信传输线路与自动监控设备连接用于对垃圾处理设施实施自动监控的计算机软件和 设备等。第三十六条 监管机构应负责以下工作：一核实、指导自动监控设备的选用、安装、使用是 否符合要求；二对自动监控设备进展定期比对监测，提出自动监 控数据有效性的意见。三对自动监控系统的建设、运行和维护等进展监视 检查；四负责监控中心建设、运行和维护治理；五对全市垃圾处理设施远程监控系统进展联网监控管 理；六对不依据规定建立或者擅自撤除、闲置、关闭及 不正常使用自动监控系统的排污单位依法提出惩罚意见。第三十七条 生活垃圾处理设施应当依据规定配备、安装远程监控设备及其配套设施，协作远程监控系统的联网。 第三十八条 建、改建、扩建和技术改造工程应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。将以下数据 接入远程监控系统：一填埋场渗滤液处理出水 pH、COD、氨氮、出水流量等指标，填埋作业区、地磅区、渗滤液处理厂等区域实 时监控视频；二燃烧厂炉膛出口温度、锅炉主蒸汽流量等运行数 据，渗滤液处理出水 pH、COD、氨氮、出水流量等指标， 烟气烟尘、氮氧化物、硫氧化物、一氧化碳、氯化氢、氟化 氢等在线监测指标，中控室、烟囱、地磅房等区域实时监控 视频。第三十九条 建立远程监控系统必需符合以下要求：一自动监控设备中的相关仪器应中选用经相关检测 机构检测合格的产品；二数据采集和传输远程监控系统数据符合传输和接 口标准的技术标准；三自动监控设备与监控中心能够稳定联网，数据有 效捕获率为 90%以上，严禁人为中断传输；四各相关单位要建立自动监控设备运行、使用、管 理制度。第四十条 建立自动监控设备的建设、运行和维护经费由相关单位自筹；监控中心的建设和运行、维护经费由监管 机构编报财政预算申请经费。第四十一条 自动监控设备需要修理、停用、撤除或者更换的，应当事先报经监管机构批准同意。第六章 信息公开第四十二条 运营单位应当建立环境信息公开制度，向社会公开年度环境报告书、生活垃圾处理场厂主要污染 物排放数据、环境监测等信息，并在省环保厅建立的公开平 台公开自行监测信息，至少保存一年。运营单位应依据广东省生活垃圾处理企业自行监测及 信息公开工作方案，编制自行监测方案、自测年度报告、 自行监测结果报告，并在省国控企业自行监测信息平台公布。第四十三条 运营单位应当在场厂门口醒目位置设置电子显示屏，按规定对外公开场厂运行相关信息。第四十四条 运营单位应当自觉承受社会的监视，定期向公众开放生活垃圾处理设施，让公众了解生活垃圾处理过 程，并做好环保宣传工作。第四十五条 运营单位应当配备专职人员负责公众和闻媒体相关事宜，通报重要信息时相关负责人必需在现场。 第四十六条 运营单位应当乐观开展生活垃圾处理先进技术沟通，协作城市治理行政主管部门做好对生活垃圾处理 设施的参观接待工作。第七章 经费治理第四十七条 生活垃圾处理效劳费标准由城市治理行主管部门初审后，报政府价格行政治理部门审核确定。第四十八条 城市治理行政主管部门对生活垃圾处理设施维护费使用状况进展监视治理，生活垃圾处理设施维护费 年度打算须经城市治理行政主管部门审核后报有关部门审批。运营单位每年 1 月份向城市治理行政主管部门提交上一年度维护费使用财务报表，城市治理行政主管部门有权对经 费使用状况进展审核，并将审核结果作为确定生活垃圾处理 效劳费标准和审核年度维护费打算的参考依据。第四十九条 生活垃圾处理效劳费按月结算，运营单位每月向城市治理行政主管部门提诞生活垃圾处理效劳费拨付申请，城市治理行政主管部门依据计量监管和运营监管情 况，对生活垃圾处理效劳费进展审核拨付。第八章 检查措施第五十条 生活垃圾处理设施运营监管实行日常检查和年度综合检查制度，依据广州市生活垃圾燃烧厂填埋场运 营监管检查评分表见附表进展评分。日常检查实行定期和不定期抽查方式。年度综合检查由监管机构组织各区城市治理行政主管 部门联合检查。第五十一条 日常检查和年度综合检查监管人员可以实行以下措施：一查阅复制有关文件和资料；二要求被检查单位就有关问题作出说明；三进入现场开展检查；四责令限期改正违法违规行为。运营单位应当派员协作监管机构的日常检查和年度综 合检查工作。第五十二条 监管机构在日常检查中觉察运营单位有违反有关法律法规、标准和本方法行为的，应向运营单位发监 管函并抄送区城市治理行政主管部门，区城市治理行政主管 部门应将违规内容与垃圾处理费核拨挂钩 ,并将整改落实状况报监管机构。第五十三条 年度综合检查评分标准实行百分制，其中日常检查占 60%，年底一次性检查占 40%。第五十四条 各相关单位每年依据垃圾处理设施运行和检查状况应形成如下报告：一运营单位应每年 1 月 15 日前向城市治理行政主管部门和监管机构报送上一年度工程合同执行状况报告；二区城市治理行政主管部门应每年 1 月 15 日前向市城市治理行政主管部门和监管机构报送上一年度运营监 管方法执行状况报告；三市城市治理行政主管部门依据运营单位和区城市 治理行政主管部门的报告及监管机构的检查评分状况每年向市政府报送广州市年度生活垃圾处理设施监管和评价报 告。第五十五条 建立运营单位诚信评价制度，运营单位存在弄虚作假行为，或违反规定处理生活垃圾，造成严峻后果 的，由城市治理行政主管门依照城市生活垃圾治理方法 有关规定予以惩罚，并将其行为记入企业信用档案报省住房 城乡建设厅，作为生活垃圾处理设施建设运营效劳招投标的 重要依据。第五十六条 生活垃圾处理设施运营日常检查和年度综合检查要做到公正、公正、公开，监管人员在检查过程中玩 忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法赐予行政处分；构成 犯罪的，依法追究刑事责任。第九章 附 则第五十七条 本方法自 2023 年 6 月 1 日起施行，有效期 5 年。实施期限届满或者上位法依据发生变化的，依法评估后修订。