建立综合养老保险制度必要性.docx

建立综合养老保险制度必要性 一、人口老龄化的趋势 中国是进展中国家，自70年月中期起，大力掌握人口数量过速增长，加强规划生育，努力提高人口素养。仔细实施掌握人口增长政策的结果，就是大大降低了诞生率。这样就由原来的高诞生、低死亡、高增长，向低诞生、低死亡、低增长转化，人口的年龄构造势必发生变化，向老龄化进展。诞生率下降的速度越快，幅度越大，人口老龄化的速度和到达的程度也越快，越高。但是，我们不能由于要解决人口老化问题，而放松规划生育，以提高诞生率来调整人口年龄构造，形成恶性循环；更不能以低诞生率，高死亡率，违反社会道义来延缓人口老化过程，而由低诞生率，低死亡率过渡到相对静止稳定状态。中国同世界上任何国家一样，要想到达相对静止稳定的人口进展阶段必定要经过人口老龄化阶段，这是无法回避的自然规律。人口学专家讨论证明，中国老龄化进程带有四个方面的主要特征： （一）人口老龄化的速度比拟快。1982年，我国60岁以上老年人口为7663万，占全国总人口比例为7.6%，到2023年将到达1.3亿，占总人口10%以上。英国老年人口从5.0%增长到7.0%用了80多年，瑞典用了40多年，1920年日本老年人口占总人口的5.3%，到1970年增长到7.1%，用了50年的时间，而我国完成这一增长过程仅仅需要18年的时间。我国人口年龄构造在2023年即可跨入老年型，世界人口年龄构造跨入老年型要在2023年，我国将比世界总体人口年龄构造提前10年进入老年型。我国人口老龄化的速度之快将到达世界之最。 （二）老年人口数量巨大。据猜测到2040年，老年人口将增长到3.8亿，占总人口的比例将上升到25.3%。老年人口数比欧洲全部国家人口还多。 （三）我国高龄老人数量与比例将增大，85岁以上的高龄老人将由1990年的200多万，占老人总数的3.2%增加到下世纪中叶的5000万以上，占老人总数的15%以上。 （四）我国传统的大家庭模式正在向“核心家庭”模式演化。根据人口学家最近做出的家庭人口猜测，我国独居或只与配偶居住的65岁以上老人占老人总数比例将由1990的10%快速上升到2050年的27%。 从上述人口年龄构造的老龄化诸特点来看，中国将在下世纪初进入老年型国家，并排位于进展中国家行列之首。国家正处于经济尚未充分进展的阶段，原来根本由国家担当的养老方式变得日益不相宜，需要探究新的路子，进展新的方式，这就要求我们首先要大力进展经济，将逐步消退“经济滞差”和解决老有所养两方面结合起来，把两方面的工作都做好。然而我国的养老保险制度，虽然进展了一系列的改革，但是仍存在不少问题。 二、解决人口老龄化的养老所存在的问题 首先是资金缺乏，养老金支出膨胀。有统计说明，1998年养老金缺口是50多亿，1999年是100多亿。其次是替代率太高。据有关部门统计，中国企业养老金的平均工资替代率高达80%以上。然后是交费率高，企业负担重。目前的状况是，养老金的交费率高达30%左右。还有“统账”结合导致完全的现收现付，个人账户消失空账。 三、解决的对策建立综合的养老保险制度 （一）实施社会养老和家庭养老相结合的养老方式 在解决养老方式上重视精神生活的一面，留意到老年人为社会奉献的事实，重视家庭养老的功能，实施家庭养老和社会养老并举的方针。 一般安康和生活优裕的老人仍盼望在自己的家里度过晚年。积极提倡家庭养老模式，投入财力、物力、人力，为居家养老供应全面的配套福利效劳。同时，又重视对养老设施的建立，把养老设施作为老人们最终的生活保障。 （二）实行多层次、多形式的养老保障制度 第一个层次是国家立法规定的，低有保证、高有限额的强制性的根本保险。其次个层次是，各企业自定的企业保险年金。这种保险比政府规定敏捷得多，形式多种多样，标准有高有低。第三个层次是，个人养老保险。政府对企业、社会团体、私人举办的保险工程，只供应法律上的爱护和政策上的支持。 以上三个层次的养老保险各有特色。在治理上，国家根本养老保险实行一体化、定额支付的原则，根本养老保险并不是保障当事人的全部生活，而只是保障最标准、最根本的需求局部，必需要依靠企业及个人的自助努力，要协调好互助与自助。企业补充养老保险由企业内部打算，个人储蓄养老保险则遵循自愿原则。在根本模式方面，前者是局部积存筹资，后两者是完全积存筹资。 （三）逐步实现费用征收的多元化 在考虑企业和个人经济承受力量的前提下，逐步削减企业的养老保险的交费率，引进“受益者负担”的原则，以解决养老保险的财源问题。在费税改革方面，在适当的时候，将“费”变为税，保证社会保障的资金来源。此外还可提高一些社会福利设施的收费标准和扩大有偿效劳范围。 （四）提倡养老保障事业的社会化 在不少兴旺国家，尽管详细治理养老保障工程的机构许多，既有政府机构（中心的和地方的），也有民间团体和私人企业，但总的倾向上看，养老保障制度是由政府集中治理的。尤其值得留意的是，实施养老保障制度的一切细节，从资金来源，运用的方向,甚至保障的标准、收支的程序，大都有明确的法律规定。养老保障基金的治理机构通常由受保人、企业或雇主和政府三方代表组成的理事会领导。 人口老龄化意味着老年人越来越多，它一方面反映了社会生活水平的提高和生活质量的改善，另一方面也要求尽快建立综合的养老保险制度。人口老龄化给代际供给带来了财政上的困难。因此，社会保障体系中社会和国家只能担当根底性的保障，一方面使劳动者一旦因风险失去收入来源后能享有根本生活条件，另一方面使国家和社会能够长期地供应保障。中国虽然是一个进展中国家，同时是具有优越政治制度的社会主义国家，在进展老年保障事业方面也应当把握和运用这种优势，统筹全局，缜密考虑，真正成为全世界解决老年人口问题的典范。