我县乡镇财政体制改革情况调研报告乡镇财政体制改革方案.doc

我县乡镇财政体制改革情况调研报告|乡镇财政体制改革方案 X县乡镇财政体制改革自2023年全面实施了“乡财乡用县监管”，经过两年多的运转，运行秩序良好，既保证了乡村两级基层政权组织的运转，标准了“三农”资金治理，提高了资金的使用效益，又坚持了财权和事权的统一，增加了乡镇政府的公共治理和公共效劳的保障力量，实现了乡镇政府由单一治理转为多元化的效劳性政府，近年来随着国家对“三农”和民生问题的日益重视，各项惠农政策不断加大，全部惠农、支农资金全部由乡镇财政所负责治理，因此，迫切需要完善乡镇财政职能，进一步的深化乡镇财政体制改革。 一、我县乡镇财政体制改革的根本状况 1、依据X县乡财乡用县监管实施细则的要求，自2023年元月起已撤销乡镇政府所属的乡镇财政机构，同时在每个乡镇设立财政派出机构（基层财政所），财政所的主要职能是组织和协调辖区内财源的培植工作，负责所在乡镇政府预决算编制、预算执行、预算调整、乡镇预算内外资金收支治理工作，负责乡镇政府预算单位财务监视和日常报表决算工作，负责由乡镇组织实施的各类专项资金的治理，负责农村社会保障资金及农村新型合作医疗资金的筹集和治理工作，负责村级财政性资金的代管和监视，负责乡村债权债务清理，相应档案资料的统一治理，负责各项惠农补贴的核定兑付，负责契税、耕地占用税和非税收入的征收治理。 2、基层财政所实行岗位责任制，定编定员定岗，详细设立所长、预算治理员、收入治理员、支出治理员、专项资金治理员、债权债务和资产治理员、村级财务治理员和单位报账员，取消原有账户，统一设立“收入账户”、“工资账户”、“支出账户”、“专项资金账户”、“村级资金账户”，均由基层财政所治理。根据预算治理权不变的原则，连续实行一级政府，一级预算，进一步标准收支行为，不断强化乡镇流淌资产和固定资产的治理。 二、乡镇财政体制改革所取得的成效 1、创新了乡镇财政治理理念。各乡镇把实行“乡财乡用县监管”改革作为调整和完善乡镇财政治理体制、加强财政监管、标准理财行为、转变政府职能、化解乡村债务和缓解乡镇财政困难的重要手段，推动了财政工作绩效评价体系、树立了“为公理财，为民效劳，以人为本”的财政进展新理念。引导乡镇领导树立正确的政绩观和科学进展观，杜绝了乡镇举债搞建立，超前消费的错误行为，从而，为不断提高乡镇理财、聚财和管财工作水平开创了一个新局面。 2、提高了资金使用效益。乡镇全部银行账户取消后，各种渠道资金都进入财政专户，便于资金“捆绑使用,为政府统筹治理资金和运用财力制造了有利条件，根本克制了资金分散所造成的损失。同时，通过财政预算的编制核定及资金统一核算、综合平衡，为乡镇财政预算治理标准化、防止资金流失与挪用筑起了一道结实的防线。 3、标准了乡镇政府理财行为。一是乡镇财政预算内外收入全部上缴县级财政集中治理和核算，确保了收入的准时足额入库，促进了乡镇收入有效增长。二是支出根据“保工资、保运转、保民生”的挨次，合理安排支出和拨付资金。三是粮食综合补贴、良种补贴、能繁母猪补助等专项资金实行专户治理、封闭运行，根据二轮土地承包核定粮补面积，在基层信用社为农户统一办理“一折通”，确保了资金专款专用，惠农政策的落实。四是实行乡镇长一支笔审批，财政所监视，提高了乡镇遵守财经纪律，维护财经秩序的自觉性。 4、标准了乡镇会计工作秩序。过去，乡镇由于受资金分散、安排主体多元化，以及乡镇财务人员业务水公平客观因素的制约，乡镇会计核算工作很难到达会计法、新会计制度和新财务制度标准化的要求，会计工作秩序比拟混乱。实行“乡财乡用县监管”后，填制报表等专业性强、标准性和技术性要求高的会计核算工作由专职会计完成，促使单位会计核算的质量得到了根本保证，也有利于逐步建立起“统一收付、统一核算、统一治理”和“单一账户”运行的国库集中收付制度。 5、标准了村级财务治理。村级财务实行“村财村用乡代管”制度，村级财政补助支出实行报账制，由村主任审批，乡镇政府、财政所双重监视。进一步标准村级支出行为，确保了村级组织的根本运转，积极引导村级公益事业建立开展“一事一议”，实行以奖代补、民办公助的形式调动农夫“一事一议”的积极性，以我县金堆镇为例，村级开展“一事一议”筹资筹劳工作的做法，一是敬重民意和共同受益是议事胜利的根底。“一事一议”只有议那些村民关注，迫切需要解决和共同受益的问题，村民就有参加的积极性，议事才能顺当通过并得以落实，通过“一事一议”18个村共铺设巷道水泥路70公里； 二是量力而行和标准监管是议事胜利的关键。金堆镇地处秦岭大山深处，农夫生活水平相对低下，开展“一事一议”工作只能从小事做起，先易后难，使农夫现有收入水平能够承受，在“一事一议”工程实施过程中，实行工程招标，群众广泛参加的方法，既节约开支，又取信于民，群众普遍感到满足。三是干部素养和威望是议事胜利的保证。落实“一事一议”筹资筹劳制度，村干部要具有为民效劳之情，分散民心之信、清正廉洁之风，金堆镇村级干部因受大山的困扰，别无生计门路，大局部村干部注意依靠当地自然条件进展经济，带着村民致富，在村民心目中的威望值高是村干部素养的良好表达。四是财政资金引导是议事胜利的助推剂。根据县政府对新打机井一眼补助3000元，大型蔬菜拱棚补助1000元的标准，调动农夫参加“一事一议”的积极性，财政资金在整个工作中起到催化剂的作用，极大地促进了“一事一议”的开展。 6、促进了乡镇财政职能发挥。“村财村用乡代管”的实施，有效地促进了乡镇财政职能的转换，财政所把工作重点由过去的收支治理型向综合效劳型转变，其业务工作不再单纯是“征收税款”和“上划下拨”，而是面对基层，效劳为主，仔细做好粮食直补、良种补贴、能繁母猪补贴等各项国家对农夫的惠农政策治理工作，使基层财政效劳进展的功能得到进一步加强。 三、乡镇财政体制改革过程中存在的困难和问题 在确定乡镇财政体制改革成效的同时，还应看到工作中存在的一些不容无视的问题，这些问题假如得不到很好的解决，必将影响农村综合改革工作的顺当推动。 1、在乡镇财政体制改革方面。目前，乡镇可用财力少，资金供需冲突仍旧突出，其缘由是多方面的。突出表现为：一是乡镇事权远远大于财权，乡镇的刚性支出压力不减，乡镇的支出掌握难度较大。二是乡镇每月的可用资金有时和实际工作不对称，乡镇资金的调度困难，肯定程度上影响了乡镇政府的正常工作运转。 2、配套改革进展缓慢。乡镇财政治理体制改革，须同乡镇机构改革、化解乡镇债务等改革配套进展。从我县目前的实际看，随着农业税的取消，乡镇政府的自主收入大幅削减，而又缺乏新的财源增长点。导致乡镇政府财政困难的状况没有从根本上得到解决，大局部乡镇依靠上级财政转移支付补助的意识很强。同时，由于鼓励机制不健全，一些乡镇培植税源创收的积极性不高，化解乡村债务缺乏主动性，存在着依靠上级财政解决的现象。 3、村级“一事一议”工作开展困难，隐形债务有所抬头。一是除金堆镇和县城四周经济相对较好的行政村外，塬上片及沿河片的乡镇普遍存在村级“一事一议”工作难以开展，仅巷道路建立，大局部村应由村民负担的资金未筹集到位，只能用贷款或欠付工程队的方法来解决，形成新的隐形债务。如辛庄乡太平行政村在巷道路建立中，以村集体名义在信用社贷款5万元垫交村自筹局部，新增村级债务5万元。二是以农村合作医疗为例，由于统计人口与实际人口的差异，导致参合率内的差异人数应缴纳的合疗基金落了空，而乡村两级干部为了完成任务被迫借钱垫资缺口资金，还有塬区乡镇因地理环境和经济条件的影响，乡村两级均不同程度存在对个人合疗资金垫付的现象，新增债务在乡村两级都有所抬头。 4、村级组织运转困难。我县根据省市文件精神，已逐年提高了村级组织运转财政补助资金，但还存在村级组织运转困难，究其缘由一是额外开资过大，仅行政命令性用于党报党刊征订的费用平均每个行政村支出4000元，二是村干部酬劳过低，村干部每月酬劳140元左右，难以调动村干部工作的积极性，三是村级自主收入难以监管，村级土地承包费、公产租赁费收入由村级治理，自有资金游离在政府和财政监管之外，使乡镇政府和财政的监视职能难以发挥。 四、完善乡镇财政体制改革的合理化建议 1、合理确定乡镇财政的支出挨次。根据“乡财乡用县监管”的要求，在预算共编的根底上，实现财政支出“一保工资，二保运转、三保民生”的原则，合理确定财政支出挨次，切实加强乡镇财政治理，提高资金使用效益。 2、开展村级“一事一议”试点，实行财政奖补政策。积极引导村级公益事业建立，从群众最关怀、最迫切的事情做起，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，建立财政奖补长效机制，推动社会主义新农村建立步伐。 3、标准村级财务治理。加强“村财村用乡代管”工作，将村级其它收入纳入财政专户治理，适时对村干部和村级报账员进展财务学问培训，提高财经法规意识，堵塞漏洞，发挥村级资金的使用效益。 4、增加基层财政公用经费。近几年来，国家支持“三农”的政策不断出台，这些惠农政策的实施，充分调动了农夫增收的积极性，而这些资金的操作与监管，全部由基层财政所担当监视职能，加大了工作业务量，而这局部资金根本无公用经费，工作经费缺乏已严峻影响财政干部效劳职能的履行，影响了干部工作的积极性，只有充分保障财政所的公用经费，才能实现基层财政的财权和事权相统一。 5、改革乡村干部考核体系。通过改革干部考核体系，促使乡村干部树立科学进展观和正确政绩观，将制止新债、化解旧债纳入到考核乡村干部的任期目标内，明确不举新债、化解旧债也是政绩的观念，实行各种途径，积极化解乡、村两级不良债务，县财政应建立债务化解奖补长效机制，努力化解乡、村两级不良债务。 通过这次乡镇财政体制改革调研活动，深感农村综合改革意义重大、任务艰难，只有充分熟悉学习实践科学进展观的内涵，才能在工作中与时俱进、创新求实，不断稳固农村税费改革成果，促进农村综合改革、社会主义新农村建立顺当开展。