我国人口老龄化发展趋势预测报告.docx

中国人口老龄化进展趋势推测争论报告全国老龄工作委员会办公室21世纪是人口老龄化的时代。目前，世界上全部兴旺国家都已经进入老龄社会，很多 进展中国家正在或马上进入老龄社会。1999年，中国也进入了老龄社会，是较早进入老龄 社会的进展中国家之一。中国是世界上老年人口最多的国家，占全球老年人口总量的五分 之一，中国的人口老龄化不仅是中国自身的问题，而且关系到全球人口老龄化的进程，备 受世界关注。为了摸清中国老年人口及老龄化进展的根本态势，把握将来中国老龄问题的 根本国情，全国老龄工作委员会办公室对中国人口老龄化的进展趋势进展了专题推测争论， 根本状况如下。一、中国人口老龄化的压力已经开头显现目前，中国已有21个省区、市成为人口老年型地区。自1982年第三次人口普查到2023年的22年间，中国老年人口平均每年增加302万，年平均增长速度为2.85%，高于1.17% 的总人口增长速度。2023年底，中国60岁及以上老年人口到达1.43亿，占总人口的10.97%。老龄化水平超过全国平均值的有上海 18.48%、天津13.75%、江苏13.75%、北京13.66%、浙江13.18%、重庆12.84%、辽宁12.59%、山东12.31%、四川11.59%、湖南11.51%和安徽11.18%等11个省市。人口老龄化给中国的经济、社会、政治、文化等方面的进展带来了深刻影响，浩大老年群体的养老、医疗、社会效劳等方面需求的压力也越来越大。养老保障的负担正日益沉重。2023年，中国根本养老保险的支出总额到达3502亿元， 比2023年增加了65.5%，中心财政对根本养老保险的补贴支出攀升到522亿元。离休、退休、退职费用也呈现连年猛增的趋势。政府、企业、社会都已经感到养老保障方面的压力正在 显著加大。老年人医疗卫生消费支出的压力越来越大。据测算，老年人消费的医疗卫生资源一般 是其他人群的3-5倍。2023年，中国根本医疗保险基金支出达862亿元，占基金收入的75.5%，比上年增长31.6%，增长速度比基金收入增长快3.5个百分点。根本医疗保险基金支出之所以高速增长，人口快速老龄化是重要缘由之一。为老社会效劳的需求快速膨胀。目前，由于社会转型、政府职能转变、家庭养老功能弱化，为老效劳业进展严峻滞后，难以满足浩大老年人群，特别是快速增长的“空巢”、高 龄和带病老年人的效劳需求。以养老机构和床位数为例，目前，中国共有各类老年社会福 利机构3.8万个，养老床位120.5万张，平均每千名老人占有床位仅有8.6张，与兴旺国家平 均每千名老人占有养老床位数50-70张的水平相差甚远。其他生活照料、精神抚慰等很多为老效劳也都存在进展缓慢的问题，不能满足老年人群日益增长的需求。与城市相比，农村老龄问题的压力更大。2023年，农村老年人口为8557万人，占老年人口总数的65.82%，农村老龄化程度比城镇高1.24个百分点。同时，农村绝大局部地区尚未建立社会养老保险制度，农村型合作医疗制度目前还处在试点阶段，农民的养老、医疗都缺乏必要的社会保障。随着人口老龄化进程加快，农村的养老、医疗等方面的压力相对城镇将更加突出，西部和贫困地区尤为严峻。中国正处在社会转型的关键时期，各项改革进入攻坚阶段，很多制度尚待建立和完善， 养老、医疗、社会效劳等方面的压力早就埋伏生长，人口老龄化只是凸显了这些压力。目 前，这些压力还只是初现端倪，随着人口老龄化快速进展，这些压力的影响将会更加深刻、更加普遍。二、21世纪中国人口老龄化进展趋势21世纪的中国将是一个不行逆转的老龄社会。从2023年2100年，中国的人口老龄化进展趋势可以划分为三个阶段：第一阶段，从2023年到2023年是快速老龄化阶段。这一阶段，中国将平均每年增加596 万老年人口，年均增长速度到达3.28%，大大超过总人口年均0.66%的增长速度，人口老龄化进程明显加快。到2023年，老年人口将到达2.48亿，老龄化水平将到达17.17%，其中， 80岁及以上老年人口将到达3067万人，占老年人口的12.37%。其次阶段，从2023年到2050年是加速老龄化阶段。伴随着20世纪60年月到70年月中期的中国成立后其次次生育顶峰人群进入老年，中国老年人口数量开头加速增长，平均每年增加620万人。同时，由于总人口渐渐实现零增长并开头负增长，人口老龄化将进一步加速。到2023年，老年人口数量将增加到2.7亿，与0-14岁少儿人口数量相等。到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推动到30%以上，其中，80岁及以上老年人口将到达9448万，占老年人口的21.78%。第三阶段，从2051年到2100年是稳定的重度老龄化阶段。2051年，中国老年人口规模 将到达峰值4.37亿，约为少儿人口数量的2倍。这一阶段，老年人口规模将稳定在3-4亿，老龄化水平根本稳定在31%左右，80岁及以上高龄老人占老年总人口的比重将保持在25-30%， 进入一个高度老龄化的平台期。与其他国家相比，中国的人口老龄化具有以下主要特征： 一是老年人口规模巨大。2023年底，中国60岁及以上老年人口为1.43亿，2023年将到达2亿，2026年将到达3亿，2037年超过4亿，2051年到达最大值，之后始终维持在3-4亿的规模。依据联合国推测，21 世纪上半叶，中国始终是世界上老年人口最多的国家，占世界老年人口总量的五分之一， 21世纪下半叶，中国也还是仅次于印度的其次老年人口大国。二是老龄化进展快速。65岁以上老年人占总人口的比例从 7%提升到14%，兴旺国家大多用了45年以上的时间，其中，法国130年，瑞典85年，澳大利亚和美国79年左右。中国只用27年就可以完成这个历程，并且在今后一个很长的时期内都保持着很高的递增速度，属于老龄化速度最快国家之列。三是地区进展不平衡。中国人口老龄化进展具有明显的由东向西的区域梯次特征，东部沿海经济兴旺地区明显快于西部经济欠兴旺地区，以最早进入人口老年型行列的上海1979年和最迟进入人口老年型行列的宁夏2023年比较，时间跨度长达33年。四是城乡倒置显著。兴旺国家人口老龄化的历程说明，城市人口老龄化水平一般高于农村，中国的状况则不同。目前，农村的老龄化水平高于城镇1.24个百分点，这种城乡倒置的状况将始终持续 到2040年。到21世纪后半叶，城镇的老龄化水平才将超过农村，并渐渐拉开差距。这是中国人口老龄化不同于兴旺国家的重要特征之一。五是女性老年人口数量多于男性。目前，老年人口中女性比男性多出464万人，2049年将到达峰值，多出2645万人。21 世纪下半叶，多出的女性老年人口根本稳定在1700-1900万人。需要指出的是，多出的女性老年人口中50-70%都是80岁及以上年龄段的高龄女性人口。六是老龄化超前于现代化。兴旺国家是在根本实现现代化的条件下进入老龄社会的，属于先富后老或富老同步， 而中国则是在尚未实现现代化，经济尚不兴旺的状况下提前进入老龄社会的，属于未富先老。兴旺国家进入老龄社会时人均国内生产总值一般都在五千到一万美元以上，而中国目前人均国内生产总值才刚刚超过一千美元，仍属于中等偏低收入国家行列，应对人口老龄化的经济实力还比较薄弱。依据此次中国人口老龄化进展趋势的推测和分析，可以得出以下结论：一中国人口老龄化将伴随21世纪始终。自1999年中国进入老龄社会开头，老年人口数量不断增加，老龄化程度持续加深，直到2100年，老年人口总量仍旧高达3.18亿，占总人口的31.09%，人口老龄化将伴随21世纪 始终。二2030年到2050年是中国人口老龄化最严峻的时期。一方面，这一阶段，老年人口数量和老龄化水平都将快速增长到前所未有的程度，并迎来老年人口规模的顶峰。另一方面，2030年以后，人口总抚养比将随着老年抚养比的快速提高而大幅度攀升，并最终超过50%，有利于进展经济的低抚养比的“人口黄金时期”将 于2033年完毕。总的来看，2030到2050年，中国人口总抚养比和老年人口抚养比将分别保持在60-70%和40-50%，是人口老龄化形势最严峻的时期。三重度人口老龄化和高龄化将日益突出。经过50年左右的快速增长，到21世纪下半叶，中国老年人口规模、老龄化程度以及高龄化程度都将在较高水平上保持根本稳定，老年人口总量虽有所下降，但仍旧保持在3亿以上，老龄化程度为31%左右，80岁及以上高龄老年人口规模将保持在8000-9000万，高龄化水平为25-30%，重度老龄化和高龄化问题将显得越来越突出。四中国将面临人口老龄化和人口总量过多的双重压力。总人口过多是中国的根本国情，由于坚持打算生育的根本国策，总人口增长势头得到了有效掌握，但目前人口总规模仍旧高达13亿，估量到2030年到达最大人口规模14.65亿， 总人口过多的压力将长期存在。与此同时，中国已经进入老龄社会，这是一个的重要国情。人口老龄化压力已经开头显现，并将随着老龄化的进展而不断加重。整个21世纪，这两方面压力将始终交织在一起，给中国经济、社会进展带来严峻的挑战。三、问题和建议世界人口老龄化进展的历史说明，人口老龄化对人类生活的全部方面都会产生重大的 影响。在经济领域，人口老龄化将对经济增长、储蓄、投资与消费、劳动力市场、养老金、税收等产生冲击。在社会方面，人口老龄化将影响社会福利、医疗制度、家庭构成以及生 活安排、住房和迁移。在政治和文化方面，人口老龄化也会有不同程度的影响。中国是一个人口大国，目前尚处于社会主义初级阶段，人均收入水平属于中等偏下国家的行列，城乡二元构造尚未得到根本扭转，经济进展水平和综合国力还相对落后，实现现代化还有很多重大问题需要解决。在这种根本国情下，人口老龄化必将带来一些的冲突和压力，对经济和社会的进展提出的挑战：在建立适应社会主义市场经济要求的社会保障制度方面，养老、医疗等社会保障的压力巨大；在建立满足浩大老年人群需求的为老社会效劳体系方面，加快社会资源合理配置，增加为老效劳设施，健全为老效劳网络的压力巨大；在处理代际关系方面，解决浩大老年人群和劳动年龄人群利益冲突的压力巨大； 在协调城乡和谐进展方面，解决农村老龄问题，特别是中西部和老少边穷地区老龄问题的压力巨大。同时，中国政府和社会还必需付出巨大成原来调整消费构造、产业构造、社会治理体制等，以适应人口年龄构造的巨大变化。21世纪，中国社会经济进展的战略目标是在2023年实现全面小康，在2050年根本实现现代化，2050年以后进而实现中华民族的宏大复兴。要实现这一雄伟目标，就必需乐观应对人口老龄化快速进展的严峻挑战。2023年，2.48亿老年人能否同步进入全面小康，目前还有很多冲突和问题需要解决；2050年，中国在根本实现现代化的同时，能否承载4亿多老年人群各种需求的巨大压力，更是一个严峻的课题。总之，人口老龄化带来的严峻挑战， 关系着中国全面建设小康社会和现代化能否顺当实现，关系着社会主义和谐社会建设的进程。鉴于人口老龄化对人类生活全方位的深刻影响，自1982年第一届世界老龄大会以来， 国际社会高度关注老龄问题，并提出了一系列应对的战略和对策。2023年，联合国召开其次届世界老龄大会，敦促各国特别是进展中国家政府，必需从现在开头，实行强有力的应对战略和对策，否则，将会丧失战略机遇，付出巨大代价。中国人口老龄化挑战愈来愈严峻，并将很快进入2030年到2050年的最严峻时期。从时间表上看，留给我们的预备时间只有短短的25年。正如联合国和有关国际组织警示的：人口现象是一个长周期大事，解决人口问题必需要有足够的提前量。目前，中国应对人口老龄化的思想、物质、制度等各种预备还缺乏。在将来的25年时间里，要全方位地做好应对人口老龄化顶峰的预备，不仅时间格外紧迫，而且压力格外巨大。依据以上分析，我们提出的建议是：1、要把老龄社会作为21世纪中国的一个重要国情认真对待。中国已经进入并将长期处于老龄社会，各级政府和有关部门及全社会必需充分生疏人口老龄化挑战的严峻性，树立老龄意识，增加应对人口老龄化和老龄社会挑战的紧迫性和自觉性。在争论制定经济社会进展战略时，要切实从老龄社会这一根本国情动身，把应对老龄社会的挑战列入将来中国的进展战略。2、要充分利用25年战略机遇期做好应对老龄社会的各项预备。从现在开头的将来25年，是应对老龄社会的关键预备期，也是仅有的战略机遇期，“十一五”时期尤为重要。各级政府要充分生疏和把握老龄社会的挑战和机遇，把解决老龄社会的各种冲突和问题纳入全面建设小康社会和社会主义现代化建设的总体进展战略，制定进展规划，完善法律法规，调整社会经济政策，做好应对老龄社会的各项预备。要制定应对老龄社会挑战的中长远战略规划。要立足当前，在完善政策、加大投入、加快进展老龄事业的同时，健全和完善适应世界老年人口第一大国这一国情的老龄工作机制。3、加快老年社会保障体系建设。建设完善的老年社会保障体系，是从根本上解决老龄社会日益突出的养老医疗问题的制度安排。要在健全和完善城市社会养老保险、医疗保险体系的同时，大力推广城乡困难群众的医疗救助制度。在建设社会主义农村形势下，努力完善农村五保供给制度，普遍实行农村型合作医疗制度，并在有条件的地方建立农村居民最低生活保障制度和试点推行社会养老保险制度。2030年人口老龄化最严峻时期到来以前，在全国城乡根本建立起 符合我国国情、适应社会主义市场经济体制要求的老年社会保障体系，确保城乡老年人养老、医疗问题的妥当解决。4、大力进展老龄产业。进展老龄产业是应对老龄社会、满足浩大老年人群需求、促进经济社会协调进展的重要内容。要制定老年效劳业进展规划，实施国家对老年效劳业的扶持保护政策，建立老年效劳业进展治理体制。立足城乡社区进展为老效劳业，培育老年效劳中介组织，培育专业化的为老社会效劳队伍，在2030年以前，使老年效劳业有较大的进展。同时，大力研制开 发老年消费品，培育老年用品市场。5、加强对老龄社会的前瞻性和战略性争论。老龄社会的挑战是史无前例的，进展中国家特别是像中国这样一个大国，如何在尚未实现现代化的条件下应对老龄社会的挑战，还没有成功的阅历可借鉴。因此，必需要加强对老龄社会特点和规律的争论，加强对建设有中国特色老龄事业的争论。制造条件，建立综合性国家级争论机构，组织相关学科争论人员，把人口老龄化和老龄社会作为国家的重大宏观战略课题，立项进展攻关争论，为应对人口老龄化的严峻形势供给科学依据。