03中国大气污染现状及防治对策讲解.ppt

中国大气污染现状及防治对策中国大气污染现状及防治对策中国国家环境保护总局 樊元生 二00二年十二月十六日 Better Air Quality Workshop 2002Hong Kong3/30/20231主要内容n概述n城市空气质量状况n二氧化硫污染状况与防治n机动车污染状况与防治3/30/20232概述概述中国中国大气污染基本构成大气污染基本构成n以煤为主的能源消费结构以及工业结构和布局的不尽合理，普遍形成城市大气总悬浮颗粒物超标、二氧化硫污染保持在较高水平的煤烟型污染；n城市机动车尾气排放污染物剧增，氮氧化物污染呈加重趋势，许多大城市大气污染已由煤烟型向煤烟、交通、氧化型等共存的复合型污染转变；n由于大规模建筑施工等人为活动，引起扬尘污染加重；n部分地区生态破坏，使得我国北方沙尘暴污染有所加重；n由于硫氧化物、氮氧化物等致酸物质的排放仍未得到有效控制，全国已形成华中、西南、华东、华南等多个酸雨区，尤以华中酸雨区为重。3/30/20233概述概述中国大气污染防治工作进程中国大气污染防治工作进程n法律、法规、规章、标准不断完善法律、法规、规章、标准不断完善n监督管理力度不断加强监督管理力度不断加强n采取的主要防治措施得力采取的主要防治措施得力n防治技术水平不断提高防治技术水平不断提高 1973年国务院第一次全国环境保护会议后，我国开始了以工业点源治理为主的大气污染防治工作。80年代，大气污染防治从点源治理阶段进入了综合防治阶段。90年代以来，我国大气污染防治工作开始从浓度控制向总量控制转变、从城市环境综合整治向区域污染控制转变，进入了一个新的历史阶段。近三十年来，我国大气污染防治工作取得了很大进展。3/30/20234第一部分 中国城市空气质量状况3/30/20235城市空气质量达标状况城市空气质量达标状况 空气质量超过国家二级标准的城市约占统计城市的空气质量超过国家二级标准的城市约占统计城市的2/32/3 空气污染对人口密集的城市人群构成健康危害空气污染对人口密集的城市人群构成健康危害3/30/20236城市大气环境质量城市大气环境质量SO2TSPNOx3/30/20237主要大气污染物排放量主要大气污染物排放量3/30/20238以煤炭为主的能源消费情况以煤炭为主的能源消费情况我国能源消费结构变化趋势 我国煤炭消费量变化趋势3/30/20239第二部分 二氧化硫污染状况与防治3/30/202310 酸雨变化趋势酸雨变化趋势n中国酸雨主要分布在长江以南、青藏高原以东的广大地区及四川盆地，其中华中、华南、西南及华东地区是污染最严重的区域，甚至在北方局部区域也出现了酸性降水。酸雨区面积约占国土面积的30%。近年来，酸雨出现的区域基本稳定，除少数地区略有所波动外，大尺度上无明显的变化，基本上维持了原有的格局。n据106个城市的降水pH值监测结果统计，降水年均pH值范围在，降水年均pH值低于的城市有43个，占统计城市的40.6%。统计的59个南方城市中，41个城市降水年均pH值小于，占69.5%。n我国酸雨属硫酸型，主要来源于大量的二氧化硫排放。我国酸雨的特征是pH值低、离子浓度高，硫酸根(SO42-)、铵(NH4+)和钙离子(Ca2+)浓度远远高于欧美，而硝酸根(NO3-)浓度则低于欧美。3/30/202311酸雨污染造成的经济损失酸雨污染造成的经济损失大气污染及酸沉降污染已经对我国的自然资源、生态系统、材料、能见度和公众健康构成了威胁，在一定程度上制约了经济的发展，甚至影响了一些地区的社会安定。有关研究对我国1995年二氧化硫排放所造成损失的估算表明：n19951995年对农作物、人体和森林影响所造成的经济损失分别为年对农作物、人体和森林影响所造成的经济损失分别为n 218 218亿元、亿元、172172亿元和亿元和776776亿元，共计约为亿元，共计约为11651165亿元，约占当亿元，约占当年全国国民生产总值的年全国国民生产总值的2.0%2.0%；n每吨二氧化硫的经济损失约合每吨二氧化硫的经济损失约合79157915元；元；n这一估算没有考虑对水体以及对材料、建筑物腐蚀的影响，这一估算没有考虑对水体以及对材料、建筑物腐蚀的影响，因此所得的结果仍是偏低的。因此所得的结果仍是偏低的。3/30/202312SO2排放趋势及控制排放趋势及控制 二十一世纪初，我国能源消费总量将持续增长，预计“十五”期间全国二氧化硫产生量将增加约360万吨，其中两控区二氧化硫产生量将增加200多万吨。我国国民经济和社会发展“十五”计划纲要中，明明确确提提出出20052005年年全全国国二二氧氧化化硫硫排排放放量量比比20002000年年减减少少10%10%，两两控控区区比比20002000年年减减少少20%20%，因此全国和两控区二氧化硫排放总量控制面临着巨大的挑战。3/30/202313酸雨和二氧化硫污染综合防治措施酸雨和二氧化硫污染综合防治措施n降低煤的含硫量降低煤的含硫量n限产关停高硫煤矿限产关停高硫煤矿n加快发展动力煤洗选加工加快发展动力煤洗选加工n限制城市燃料含硫量限制城市燃料含硫量3/30/202314酸雨和二氧化硫污染综合防治措施酸雨和二氧化硫污染综合防治措施n控制火电厂二氧化硫排放控制火电厂二氧化硫排放n关停污染严重的小火电机组，降低发电煤耗关停污染严重的小火电机组，降低发电煤耗n新建、扩建和改建火电机组必须同步安装脱新建、扩建和改建火电机组必须同步安装脱硫设施或采取其它脱硫措施硫设施或采取其它脱硫措施n有效削减现有火电厂二氧化硫排放量有效削减现有火电厂二氧化硫排放量n合理布局电厂，大力发展清洁发电技术合理布局电厂，大力发展清洁发电技术3/30/202315酸雨和二氧化硫污染综合防治措施酸雨和二氧化硫污染综合防治措施n强化环境管理强化环境管理n修订二氧化硫排放标准修订二氧化硫排放标准n继续进行总量控制继续进行总量控制n建立建立“两控区两控区”酸雨和二氧化硫污染报告制酸雨和二氧化硫污染报告制度度n适时调整适时调整“两控区两控区”范围范围3/30/202316酸雨和二氧化硫污染综合防治措施酸雨和二氧化硫污染综合防治措施n实施有效的经济政策实施有效的经济政策n加大对加大对“两控区两控区”的资金投入的资金投入n加大二氧化硫排污收费力度加大二氧化硫排污收费力度n试行二氧化硫排放权交易制度试行二氧化硫排放权交易制度n促进国内脱硫环保产业发展促进国内脱硫环保产业发展3/30/202317第三部分 机动车污染状况与防治3/30/202318中国机动车保有量状况中国机动车保有量状况3/30/202319中国机动车保有量快速增长中国机动车保有量快速增长 n汽车 n保有量约保有量约16001600万辆，年平均增长率为万辆，年平均增长率为11-13%;11-13%;n在一些大型城市，年平均增长率达到了在一些大型城市，年平均增长率达到了15-20%.15-20%.n 摩托车 n中国已经成为世界最大的摩托车生产国中国已经成为世界最大的摩托车生产国;n总保有量超过总保有量超过40004000万辆万辆,年平均增长率达到年平均增长率达到 30-35%.30-35%.n 私人汽车n私人汽车保有量增长迅猛，千人拥有率达到私人汽车保有量增长迅猛，千人拥有率达到1.76 1.76 辆；辆；n拥有驾照人数超过拥有驾照人数超过37003700万，表明巨大的潜在购车市场万，表明巨大的潜在购车市场.3/30/202320机动车造成的城市空气污染问题机动车造成的城市空气污染问题n大型城市NOx的污染中，约50%来自机动车;n交通沿线的CO浓度超标严重;n大型城市存在光化学污染的潜在威胁；n大型城市的城区范围内机动车排放已经成为空气污染的主要来源。3/30/202321采取的主要控制措施采取的主要控制措施 法律、法规、技术政策法律、法规、技术政策车用燃料控制车用燃料控制新生产车污染控制新生产车污染控制在用车污染控制在用车污染控制清洁汽车行动清洁汽车行动3/30/202322n新车：新车：n不得制造、销售或者进口污染物排放超过规定排放标准的机动车。（第32条）n违反这一规定的，由依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以下罚款；对无法达到规定的污染物排放标准的机动车，没收销毁。（第53条）一、大气法有关规定3/30/202323n在用车：在用车：n不达标的机动车，不得上路行驶；（第33条）n机动车维修单位，须按技术规范进行维修，维修后，必须达到规定的污染物排放标准；n对在用车改造，由省级人民政府报国务院批准；n检测机构的委托；（第35条）n检测机构违法行为的处罚；（第55条）n机动车停放地检查。（第35条）一、大气法有关规定（续）3/30/202324n燃料和清洁能源：燃料和清洁能源：n国家鼓励生产和消费使用清洁能源的机动车；（第34条）n国家鼓励和支持生产优质燃料油，减少燃料油中有害物质；n加强对无铅汽油的监督管理，对违反规定生产、进口或销售含铅汽油的，将责令其停止违法行为，并没收违法所得。（第54条）一、大气法有关规定（续）3/30/202325二、技术政策要点国家环保总局、科技部、国家机械局于1999年6月共同 发布了机动车排放污染防治技术政策。技术政策规定了轻型车、重型车、摩托车等各类车型的污染物排放控制目标：2000-2001年达到欧洲I水平；2004-2005年达到欧洲II水平；2010年前后争取与国际排放控制水平接轨。3/30/202326三、车用燃料控制措施n淘汰车用含铅汽油，减少有害物质排放淘汰车用含铅汽油，减少有害物质排放n1999年7月1日环保重点城市实现了车用汽油无铅化。n2000年7月1日全国已全面实现车用汽油无铅化。无铅化率达99.97%。n车用汽油无铅化为实施新汽车排放标准，采用电控汽油喷射+三效催化净化技术创造了条件。3/30/202327 n车用汽油有害物质控 制标准(GWKB 1-1999)于1999年6月颁布；n该标准对铅、苯、硫、烯烃、芳烃、锰等9种 有害物质或成分做出了规定;n并要求汽油中应加入能有效清除积碳的清净剂；n该标准从2000年1月1日开始实施，个别指标（烯烃）分地区、分时段实施。三、车用燃料控制措施（续）3/30/202328车用汽油有害物质含量控制限值车用汽油有害物质含量控制限值三、车用燃料控制措施（续）3/30/202329四、新生产车污染控制措施n轻型汽车污染物排放标准n1999年7月发布，2001年重新发布。n第一阶段：GB18352.1-2001 轻型汽车污染物排放标准及测量方法（I）相当于欧洲I号水平，已于2000年1月1日实施；n第二阶段：GB18352.2-2001 轻型汽车污染物排放标准及测量方法（II）相当于欧洲II号水平，将于2004年7月1日起实施。n车用柴油机污染物排放标准(GB17691-2001)n2000年6月发布n第一阶段：相当于欧洲I号水平，2000年9月1日实施；n第二阶段：相当于欧洲II号水平，2003年实施。3/30/202330四、新生产车污染控制措施（续）n制定达欧II标准车减税政策，鼓励生产低污染排放小汽车。n范围：小轿车、越野车和小客车n减征种类：消费税n减征幅度：30%n审查方法：样品检验+生产一致性检验n检验机构：5家3/30/202331五、在用车污染控制措施n加强年检n对年检机构进行资质认可；n检测方法不同（怠速、双怠速、自由加速、简易工况）；n检测合格标志不同；n检测自动化，进行网络化管理。n加强与维修站的联系n凭维修证明复检，以确认进行了维修。3/30/202332五、在用车污染控制措施（续）n旧车报废旧车报废n国经贸经1997456号，六部委局文件n汽车报废标准 n国经贸经1998407号，四部委局文件n调整轻型载货汽车报废标准n国经贸资源20001202号，四部委局文件n调整汽车报废标准若干规定n国经贸资源2001234号，四部委局文件n农用运输车报废标准3/30/202333六、清洁汽车行动n实施空气净化工程实施空气净化工程清洁汽车行动清洁汽车行动n“清洁汽车行动”项目由科技部和国家环保总局共同组织实施；n第一批12个试点城市；n重点为发展燃气汽车（CNG和LPG）和其他清洁代用燃料汽车；n目标是公交车辆达20%，出租汽车达10%。3/30/202334六、清洁汽车行动（续）n到2000年底，全国已有燃气汽车8 8万多辆，建设加气站228228座。其中：车辆：LPG：65000辆；CNG：15000余辆。加气站：LPG：130座；CNG：98座。n清洁汽车行动试点城市机动车污染分担率研究项目,由国家环保总局和科技部组织，用于评价清洁汽车行动的环境效益。3/30/202335未来中国城市交通污染未来中国城市交通污染面临的主要问题面临的主要问题n城市化加速与交通需求快速增长城市化加速与交通需求快速增长 -机动车持续快速增长机动车持续快速增长n不同地区交通污染控制需求差异大不同地区交通污染控制需求差异大n大部分地区排放控制实施能力弱大部分地区排放控制实施能力弱n不同区域油品质量差异大不同区域油品质量差异大n缺乏灵活的经济缺乏灵活的经济/交通鼓励政策交通鼓励政策 -清洁汽车发展清洁汽车发展n缺乏协调统一的长远规划措施缺乏协调统一的长远规划措施3/30/202336可能的行动可能的行动l研究适合中国国情的管理法规；研究适合中国国情的管理法规；l指导不同城市制定长远的交通污染控制规划；指导不同城市制定长远的交通污染控制规划；l推动汽车推动汽车-石化石化-环保的沟通合作；环保的沟通合作；l促进城市交通的可持续发展；促进城市交通的可持续发展；l研究促进汽车环保技术加速发展的经济政策。研究促进汽车环保技术加速发展的经济政策。3/30/202337机动车环保网机动车环保网谢谢！3/30/202338