安全生产标准化基本概念和理论.ppt

1 1n n北京中安质环技术评价中心n n胡加庆国家注册一级平安评价师n n电话：58672750，n n电子邮箱：2 2一、平安生产标准化的概念及内涵一、平安生产标准化的概念及内涵一、平安生产标准化的概念及内涵一、平安生产标准化的概念及内涵P01P01二、平安生产标准化活动与其他相关活动的区别二、平安生产标准化活动与其他相关活动的区别二、平安生产标准化活动与其他相关活动的区别二、平安生产标准化活动与其他相关活动的区别与联系与联系与联系与联系P26P26三、平安生产标准化体系文件的建立三、平安生产标准化体系文件的建立三、平安生产标准化体系文件的建立三、平安生产标准化体系文件的建立P44P44四、平安生产标准化活动的方法和程序四、平安生产标准化活动的方法和程序四、平安生产标准化活动的方法和程序四、平安生产标准化活动的方法和程序P52P52五、平安生产标准化的一级元素五、平安生产标准化的一级元素五、平安生产标准化的一级元素五、平安生产标准化的一级元素P71P71六、相关的政策文件及行业标准六、相关的政策文件及行业标准六、相关的政策文件及行业标准六、相关的政策文件及行业标准P83P83七、企业在标准化活动中应开展的工作七、企业在标准化活动中应开展的工作七、企业在标准化活动中应开展的工作七、企业在标准化活动中应开展的工作P145P145八、平安生产标准化活动特色介绍八、平安生产标准化活动特色介绍八、平安生产标准化活动特色介绍八、平安生产标准化活动特色介绍P152P1523 3一、平安生产标准化的概念及内涵n n平安生产管理也称职业平安健康管理，是以保障员工在生产经营活动中平安与健康为目的，而开展的方案、组织、监督、协调和控制活动。在国外也称事故风险控制。主要指事故的预防、应急救援和事故处理。n n风险risk发生事故的可能性与后果的结合。4 4n n标准化对共同执行和重复执行的工作内容制定统一规那么，进行标准。n n目的是：行为有章可循，现场标准有序n n管理人员岗位工作标准、责任制n n操作人员作业规程、操作规程n n效劳人员岗位效劳标准n n全体员工员工守那么5 5n n平安生产标准化就是对事故预防、应急救援和事故处理等与平安生产有关的工作制定统一规那么，进行标准。6 6 中中国国特特色色的的方方法法平平安安生生产产标标准准化；化；世界通行的做法世界通行的做法 GB/T GB/T 28001?28001?职职业业健健康康平平安安管管理理体系体系-标准标准?企企业业标标准准?中中国国石石油油化化工工集集团团公公司司平平安安、环环境境与与健健康康HSEHSE管管理理体体系系?相类似。相类似。7 7上海“1115特别重大火灾事故案例n n“1115火灾发生时，上海胶州路728号大楼正在实施今年的静安区政府实事工程节能综合整治工程。静安区建交委2021年9月通过招投标，确定工程总包方为上海市静安区建设总公司，分包方为上海佳艺建筑装饰工程公司。2021年11月，静安区建交委选择上海市静安建设工程监理承担工程监理工作，上海静安置业设计承担工程设计工作。8 8n n此工程局部作业分包情况为：脚手架搭设作业分包给上海迪姆物业管理施工，搭设方案经公司总部和监理单位审核，并得到批准；节能工程、保温工程和铝窗作业，通过政府采购程序分别选择正捷节能工程和中航铝门窗进行施工。n n根据目前掌握的情况，经过初步分析，起火大楼在装修作业施工中，有2名电焊工违规实施作业，在短时间内形成密集火灾。9 9n n这起事故暴露出五个方面的问题：这起事故暴露出五个方面的问题：n n1.1.电焊工无特种作业人员资格证，严重违反电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；操作规程，引发大火后逃离现场；n n2.2.装修工程违法违规，层层屡次分包，导致装修工程违法违规，层层屡次分包，导致平安责任不落实；平安责任不落实；n n3.3.施工作业现场管理混乱，平安措施不落实，施工作业现场管理混乱，平安措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；n n4.4.事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延；沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延；n n5.5.有关部门平安监管不力，致使屡次分包、有关部门平安监管不力，致使屡次分包、多家作业和无证电焊工上岗。多家作业和无证电焊工上岗。1010平安生产工作的三大任务n n1.保障从业人员健康与生命平安；保障从业人员健康与生命平安；n n2.贯彻落实在平安生产方面的各项法贯彻落实在平安生产方面的各项法律法规、政策方针；律法规、政策方针；n n3.杜绝和减少平安生产事故的发生和杜绝和减少平安生产事故的发生和扩大，妥善处理事故的善后工作，确保社扩大，妥善处理事故的善后工作，确保社会稳定，为构建和谐社会做好工作。会稳定，为构建和谐社会做好工作。1111几个阶段n n1.平安情感管理和平安本钱管理n n2.行业管理平安质量标准化n n3.“三同时和平安生产行政许可n n4.体系认证和平安生产标准化n n5.平安文化建设1212n n传统的标准化是行业管理的要求，传统的标准化是行业管理的要求，分为质量达标、平安达标和效率达标。分为质量达标、平安达标和效率达标。n n平安生产标准化是以往质量标准化平安生产标准化是以往质量标准化的继承和拓展，同时又被赋予了新的的继承和拓展，同时又被赋予了新的内涵，主要是以人为本，紧紧围绕平内涵，主要是以人为本，紧紧围绕平安生产的三大任务，并赋予职业平安安生产的三大任务，并赋予职业平安健康管理体系的精华。健康管理体系的精华。1313n n平安生产标准化实质上是事故风险控制的标准化。n n不平安意味着可能发生事故。谁都不愿意发生事故，所以要对事故风险进行控制。控制措施无非是硬件和软件两个方面。硬件是对物料、设备设施和环境的控制，即作业现场标准化；1414n n软件是对人行为的控制，即文件标准化。这两个方面加在一起，即平安生产标准化。企业按标准进行平安管理，主管部门按标准进行监管。n n通俗一点讲，标准化就是：n n1.学习标准n n2.制定标准n n3.执行标准n n4.改进标准n n1515n n开展标准化工作，必须要有标准。分两个层次：一是监管部门的标准，是方向，是达标的考核评级标准；二是企业自身的标准，运行用，即所有平安生产管理制度的总和手册，称为平安生产管理体系或系统。1616n n企业综合管理体系n n1.质量管理体系n n2.平安管理体系n n3.环境管理体系n n4.本钱管理体系1717n n在标准的类型上，技术标准和管理标准相结在标准的类型上，技术标准和管理标准相结合。合。n n1.1.作业动作标准化作业动作标准化n n属于技术标准；属于技术标准；n n作业过程作业过程作业规程指导书；作业规程指导书；n n操作岗位操作岗位操作规程。操作规程。n n2.2.业务工作标准化业务工作标准化n n属于管理标准，仅针对重复工作；属于管理标准，仅针对重复工作；n n开发设计、平安检查、平安培训、平安投入、开发设计、平安检查、平安培训、平安投入、设备管理。设备管理。责任制、规章制度程序文件，责任制、规章制度程序文件，如设备管理程序如设备管理程序1818n n3.效劳行为标准化n n售后效劳、保安人员、职工食堂n n4.通用工作标准化n n员工守那么1919n n常用的几个词：n n任务是要完成的某项工作；n n目的行动要到达的效果；n n目标指通过努力才能到达的境界；n n标准衡量事物目标的准那么：技术；实践是检验真理的唯一。standard;criterion2020n n标准国家标准GBT3935.183标准化根本术语第一局部对标准作如下定义：n n“标准是对重复性事物和概念所做的统一规定。它以科学、技术和实践经验的综合成果为根底，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准那么和依据。n n标准的本质属性是一种统一规定。这种统一规定是作为有关各方共同遵守的准那么和依据。2121n n国际标准定义：国际标准化组织ISO的标准化原理委员会STACO一直致力于标准化概念的研究，以“指南的形式给“标准的定义作出统一规定：标准是由一个公认的机构制定和批准的文件。它对活动或活动的结果规定了规那么、导那么或特殊值，供共同和反复使用，以实现在预定领域内最正确秩序的效果。2222n n平安生产标准是，为平安生产活动获得最正确秩序，保证平安管理及生产条件到达法律、行政法规、部门规章和标准等要求制定的规那么。2323n n制定标准过程要经有关方面协商一致，就是制定标准要发扬民主，与有关方面协商一致，做到三稿定标即征求意见稿送审稿报批稿。协商一致，这样制定出来的标准才具有权威性、科学性和适用性。2424n n标准文件有其自己一套特定格式和制定公布的程序。标准的编写、印刷、幅面格式和编号、发布的统一，既可保证标准的质量，又便于资料管理，表达了标准文件的严肃性。所以，标准必须“由主管领导批准，以特定形式发布。标准从制定到批准发布的一整套工作程序和审批制度，是使标准本身具有法规特性的表现。2525n n标准化为在一定的范围内获得最正确秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规那么的活动，即制定、发布、实施标准和改进标准的过程，称为标准化。n n即学习标准、制定标准、实施标准、改进标准的全过程。n n标准是科学、技术和实践经验的总结。2626非煤矿山非煤矿山n n金属非金属矿山平安标准化标准导那么金属非金属矿山平安标准化标准导那么n n金属非金属矿山平安标准化标准地下矿山实施指金属非金属矿山平安标准化标准地下矿山实施指南南n n金属非金属矿山平安标准化标准露天矿山实施指金属非金属矿山平安标准化标准露天矿山实施指南南n n金属非金属矿山平安标准化标准尾矿库实施指南金属非金属矿山平安标准化标准尾矿库实施指南n n金属非金属矿山平安标准化标准小型露天采石场金属非金属矿山平安标准化标准小型露天采石场实施指南实施指南2727危化行业危化行业n nAQ3013-2021AQ3013-2021危险化学品从业单位平安标危险化学品从业单位平安标准化通用标准准化通用标准n n煤矿行业煤矿行业n n?煤矿平安质量标准化标准及考核评级方法煤矿平安质量标准化标准及考核评级方法?煤安监办字煤安监办字200424200424号号 n n国家平安监管总局、国家平安监管总局、国家煤矿安监局关于印国家煤矿安监局关于印发发?国家级平安质量标准化煤矿考核方法试行国家级平安质量标准化煤矿考核方法试行?的通知，安监总煤行的通知，安监总煤行20212021150150号号n n20212021年年8 8月月8 8日下发，日下发，20212021年年9 9月月1 1日施行日施行2828机械行业机械行业n n国家平安生产监督管理总局关于印发?机械制造企业平安质量标准化考核评级方法?和?机械制造企业平安质量标准化考核评级标准?的通知安监管管二字200511号2929平安生产管理制度平安生产管理制度n n1.1.企业平安生产方针和目标企业平安生产方针和目标n n2.2.平安生产责任制平安生产责任制n n3.3.平安生产规章制度平安生产规章制度n n4.4.作业平安规程作业平安规程n n5.5.岗位操作规程岗位操作规程n n6.6.平安生产台帐平安生产台帐n n7.7.平安生产档案平安生产档案n n8.8.平安生产记录平安生产记录n n9.9.应急管理体系应急管理体系3030平安生产标准化平安生产标准化指导思想指导思想1.1.以以“平安第一、预防为主、综合治理为方针；平安第一、预防为主、综合治理为方针；2.2.以危险源控制、积极預防为工作核心；以危险源控制、积极預防为工作核心；3.3.以法律、法規、标准、标准为依据；以法律、法規、标准、标准为依据；4.4.以体系管理、动态管理、持续改进准則；以体系管理、动态管理、持续改进准則；5.5.强调以人为本、加强根底建设。强调以人为本、加强根底建设。3131 一文件中的定义一文件中的定义 平安生产标准化，又称为平安生产工平安生产标准化，又称为平安生产工作标准化，是指企业具有健全、科学的平安作标准化，是指企业具有健全、科学的平安生产责任制、平安生产规章制度和操作规程生产责任制、平安生产规章制度和操作规程等，各生产环节和相关岗位的平安工作符合等，各生产环节和相关岗位的平安工作符合法律、法规、规章、规程等规定，并到达和法律、法规、规章、规程等规定，并到达和保持一定的标准，使企业始终处于平安生产保持一定的标准，使企业始终处于平安生产的良好状态。的良好状态。3232n n文件标准化n n目标管理，覆盖全员的平安管理体系和责任体系n n现场标准化3333 可以从以下几个方面来理解可以从以下几个方面来理解平安生产标准化：平安生产标准化：n n1.1.预防为主预防为主n n2.2.领导承诺领导承诺方针和目标方针和目标n n3.3.系统防范系统防范n n 利用利用“平安系统工程的原理，变就事平安系统工程的原理，变就事论事为系统防范：论事为系统防范：n n 3434 1 1“全员、全过程、全方位、全天候全员、全过程、全方位、全天候贯彻标准；贯彻标准；2 2全员全员全员参与；全员参与；3 3全过程全过程过程控制，事前、事中过程控制，事前、事中事后；事后；4 4全方位全方位现场、工艺、技术、设现场、工艺、技术、设备、管理等备、管理等1414个方面。个方面。3535 这里特别强调全员危害辨识。企这里特别强调全员危害辨识。企业在建立平安生产标准化体系前，首业在建立平安生产标准化体系前，首先要进行危险源的辨识。现代平安管先要进行危险源的辨识。现代平安管理是表达了对危险源的控制，危险源理是表达了对危险源的控制，危险源也是造成生产事故的最主要的祸源。也是造成生产事故的最主要的祸源。4.4.持续改进持续改进 自我发现、持续改进、建立长效机自我发现、持续改进、建立长效机制的过程。制的过程。3636n n 5.5.自我约束、自我完善、自我鼓自我约束、自我完善、自我鼓励励n n“我要平安、我要平安、“我懂平安、我懂平安、“我会平安的理念；我会平安的理念；“知危害、会知危害、会防范成为员工实现自我保护的有防范成为员工实现自我保护的有效途径。效途径。3737 6.“6.“准备与筹划、实施与运行、监督准备与筹划、实施与运行、监督与评价、改进与提高与评价、改进与提高4 4个阶段；个阶段；个元素具体的个元素具体的“筹划、执行、符合、筹划、执行、符合、绩效。绩效。它包括企业平安管理标准化、作业行为它包括企业平安管理标准化、作业行为标准化、生产条件标准化和作业环境标准标准化、生产条件标准化和作业环境标准化人、设备设施、环境。化人、设备设施、环境。3838n n由此可见，平安生产标准化具有由此可见，平安生产标准化具有以下根本属性：以下根本属性：n n第一，它是以体系管理、标准管第一，它是以体系管理、标准管理的方法来改进平安生产工作的活动；理的方法来改进平安生产工作的活动；n n第二，它是企业自查自纠，自觉第二，它是企业自查自纠，自觉主动进行平安绩效改进的活动；主动进行平安绩效改进的活动；n n第三，它是全员参与的一项平安第三，它是全员参与的一项平安文化活动。文化活动。3939n n也就是说，平安生产标准化活动也就是说，平安生产标准化活动是企业学习贯彻国家平安生产法律法是企业学习贯彻国家平安生产法律法规和相关标准标准的过程，是全员参规和相关标准标准的过程，是全员参与、自觉主动地制定和执行符合企业与、自觉主动地制定和执行符合企业自身特点的平安生产规章制度、标准自身特点的平安生产规章制度、标准标准和操作规程的过程，同时也是全标准和操作规程的过程，同时也是全员排查平安隐患，持续改进提高平安员排查平安隐患，持续改进提高平安生产水平的过程。生产水平的过程。4040二平安生产标准化目的二平安生产标准化目的n n 开展平安生产标准化活动是国务院和国家平开展平安生产标准化活动是国务院和国家平安生产监督管理总局的要求，其目的，一是贯彻安生产监督管理总局的要求，其目的，一是贯彻落实平安生产法律、法规的需要；二是企业落实落实平安生产法律、法规的需要；二是企业落实平安生产主体责任的需要；三是构建企业平安生平安生产主体责任的需要；三是构建企业平安生产长效机制的需要；四是政府及其有关部门加强产长效机制的需要；四是政府及其有关部门加强监管的需要。监管的需要。4141n n近年来，在各级平安监管部门和企业共同努力下，通过开展平安生产专项整治，强化平安生产许可，加强企业平安管理，平安生产整体水平不断提高。但局部企业生产经营不正规、工艺技术落后、设备设施水平低、根底管理薄弱等问题没有从根本解决，导致各类事故多发，事故总量依然较大，重特大事故没有得到有效遏制，平安生产形势依然严峻。4242国务院关于进一步国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知加强企业平安生产工作的通知国发国发202123号号n n全面开展平安达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的平安生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、平安生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。4343n n在全国范围内强制推进平安生产标准化工作可以促使企业逐步建立以风险控制为核心，全员参与、过程控制和持续改进的动态平安管理体系，实现对企业生产各个环节的风险进行辨识、预控，最大限度地消除在作业过程中可能产生的事故隐患，有效降低事故总量，防范重特大事故发生。4444n n同时，加强标准化建设也是实现依法治安的必然要求，是促进企业进一步落实平安生产主体责任，逐步建立起自我约束、自我完善、持续改进的平安生产长效机制，实现平安生产形势稳定好转的有效途径。4545n n 概括一下，平安生产标准化目的：n n 1.降低事故的发生率，减少损失。发生平安事故和职业病，不仅给职工的平安与健康构成威胁，而且影响社会的平安与稳定。n n 2.可提升企业形象，在市场竞争中取得一定优势。4646n n三平安生产标准化的渊源n n平安生产标准化活动源自平安生产质量标准化工作。早在20世纪80年代开始，我国煤矿开展了平安生产质量标准化工作。2003年3月，国家平安生产监督管理局在黑龙江七台河矿业精煤集团召开的全国煤矿平安质量标准化现场会上，提出了平安质量标准化的概念。4747n n2004年年1月月19日国务院发布了日国务院发布了?关于进一步加强平安生产工作的决定关于进一步加强平安生产工作的决定?国发国发20042号号n n它是有关平安生产的纲领性文件它是有关平安生产的纲领性文件n n?决定决定?中在中在“强化管理，落实生产经强化管理，落实生产经营单位平安生产主体责任中指出：营单位平安生产主体责任中指出：4848“开展平安质量标准化活动。制开展平安质量标准化活动。制定和公布重点行业、领域平安生产技定和公布重点行业、领域平安生产技术标准和平安生产质量工作标准，在术标准和平安生产质量工作标准，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展平安质量标准筑施工等企业普遍开展平安质量标准化活动。企业生产流程的各环节、各化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的平安生产质量责任岗位要建立严格的平安生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合制。生产经营活动和行为，必须符合平安生产有关法律法规和平安生产技平安生产有关法律法规和平安生产技术标准的要求，做到标准化和标准化。术标准的要求，做到标准化和标准化。4949n n20042号文，首次提出了标准化号文，首次提出了标准化活动的概念。活动的内容强调：活动的概念。活动的内容强调：n n1.建立严格的平安生产质量责任制；建立严格的平安生产质量责任制；n n2.生产经营活动和行为，必须符合平生产经营活动和行为，必须符合平安生产有关法律法规和平安生产技术标准安生产有关法律法规和平安生产技术标准的要求；的要求；n n3.做到标准化。做到标准化。5050n n北京市政府随即印发了?北京市人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强平安生产决定的假设干意见?，明确要求全市各个行业全面开展平安质量标准化活动。n n近年来，全国各地积极推行平安生产标准化工作。各行业积极响应，开展了各具特色的平安生产标准化活动，取得一定成果。5151二、平安生产标准化活动与其他相关概念的区别与联系5252n n政府对企业实行平安监管，其过程中存在着一些矛盾：一次性检查难以解决经常性问题；外部监管措施无法消除内部管理痼疾；短时间的集中整改消除不了长时间的隐患积淀；静态评估跟不上企业经营的动态变化为了消除这些矛盾，开展企业平安生产标准化活动，从某种程度上找到了答案。5353n n一平安标准化体系的特点是：一平安标准化体系的特点是：n n1.如何将政府和社会的需要纳入企业如何将政府和社会的需要纳入企业的管理，确定出实施标准的根底性要求，的管理，确定出实施标准的根底性要求，进一步通过体系实现并验证这一根底性要进一步通过体系实现并验证这一根底性要求。为此，作为政府和社会要求表达的法求。为此，作为政府和社会要求表达的法律法规在平安标准化体系中具有特殊的根律法规在平安标准化体系中具有特殊的根底地位。底地位。5454n n2.适用于各种类型和各种规模的生产经营企业n n根据欧盟的统计，中小型企业发生的事故占总数的82%，死亡人数占总数的90%。n n我国中小型企业比例大。5555n n二与职业健康平安管理体系认证的二与职业健康平安管理体系认证的区别区别n n平安生产标准化活动是贯彻国家法规、平安生产标准化活动是贯彻国家法规、标准，是政府的强制行为，而体系认证为标准，是政府的强制行为，而体系认证为企业自愿行为；企业自愿行为；n n体系认证规定的表达的是原那么，执行体系认证规定的表达的是原那么，执行和操作起来比较抽象；而平安生产标准化和操作起来比较抽象；而平安生产标准化活动，具有更强的可操作性和实效性。活动，具有更强的可操作性和实效性。5656n n ISO9000 ISO9000顾客满意；顾客满意；n n ISO14000 ISO14000社会满意；社会满意；n n OHSAS18001 OHSAS18001员工满意；员工满意；n n 平安生产标准化平安生产标准化政府和社会满意；政府和社会满意；n n 职业健康平安管理体系的适用对象是职业健康平安管理体系的适用对象是用人单位，而平安标准化体系主要适用于用人单位，而平安标准化体系主要适用于生产经营单位。生产经营单位。n n 5757平平安安标标准准化化管管理理是是一一个个最最低低要要求求的的管理。管理。满足政府监管的需要。满足政府监管的需要。社会和谐的需要政治的需要社会和谐的需要政治的需要5858n n 两者并不矛盾，没有建立体系的企业，两者并不矛盾，没有建立体系的企业，在开展平安生产标准化根底上，通过文件在开展平安生产标准化根底上，通过文件化和监控程序，完成职业健康体系的建立化和监控程序，完成职业健康体系的建立工作。已建立职业健康体系的企业，开展工作。已建立职业健康体系的企业，开展平安生产标准化，能完善程序文件，增加平安生产标准化，能完善程序文件，增加其操作性，把体系运行效果提高到更高层其操作性，把体系运行效果提高到更高层次。次。5959 三几个体系标准的要素：三几个体系标准的要素：三几个体系标准的要素：三几个体系标准的要素：1 1 1 1平安健康管理体系平安健康管理体系平安健康管理体系平安健康管理体系OHSMS17OHSMS17OHSMS17OHSMS17个要素个要素个要素个要素2 2 2 2环境管理体系环境管理体系环境管理体系环境管理体系EMS 17EMS 17EMS 17EMS 17个要素个要素个要素个要素3 3 3 3健康、平安与环境管理体系健康、平安与环境管理体系健康、平安与环境管理体系健康、平安与环境管理体系 HSE10 HSE10 HSE10 HSE10个要素个要素个要素个要素60604 4平安生产标准化平安生产标准化1 1非煤矿山非煤矿山1414个一级元素个一级元素2 2危危险险化化学学品品标标准准1010个个一一级级要要素素和和5353个二级要素。个二级要素。3 3工工业业制制造造业业企企业业，根根底底管管理理、设设备备设设施施和和作作业业环环境境3 3个个局局部部，其其中中根根底底管理管理1515个要素。北京市个要素。北京市1818个要素个要素61616262636364646565三开展平安生产标准化活动与创立三开展平安生产标准化活动与创立“平平安生产标准化企业的区别与联系安生产标准化企业的区别与联系 n n平安生产标准化活动是企业建立平安平安生产标准化活动是企业建立平安生产标准化体系，并运行和不断改进的过生产标准化体系，并运行和不断改进的过程。开展平安生产标准化活动的核心是使程。开展平安生产标准化活动的核心是使企业不断到达更高的平安标准，提高平安企业不断到达更高的平安标准，提高平安生产整体水平。按照有关要求，企业必须生产整体水平。按照有关要求，企业必须开展平安生产标准化活动，具有强制性。开展平安生产标准化活动，具有强制性。6666n n而创立标准化企业，通过有资质的中而创立标准化企业，通过有资质的中介机构评定到达标准化企业。但两者之间介机构评定到达标准化企业。但两者之间是相辅相成的，通过全面推动平安生产标是相辅相成的，通过全面推动平安生产标准化活动，促使更多企业参与创立标准化准化活动，促使更多企业参与创立标准化企业，用更高的标准来提升企业的总体平企业，用更高的标准来提升企业的总体平安水平；另一方面，更多的企业到达标准安水平；另一方面，更多的企业到达标准化企业，会更进一步验证标准化活动的水化企业，会更进一步验证标准化活动的水平和活力。平和活力。6767n n(四四四四)平安生产标准化活动的特点平安生产标准化活动的特点平安生产标准化活动的特点平安生产标准化活动的特点n n 1.1.1.1.强制性强制性强制性强制性n n 依据依据依据依据?国务院关于进一步加强平安生产工作国务院关于进一步加强平安生产工作国务院关于进一步加强平安生产工作国务院关于进一步加强平安生产工作的决定的决定的决定的决定?、?国家平安生产监督管理局关于开展国家平安生产监督管理局关于开展国家平安生产监督管理局关于开展国家平安生产监督管理局关于开展平安质量标准化活动的指导意见平安质量标准化活动的指导意见平安质量标准化活动的指导意见平安质量标准化活动的指导意见?及及及及?北京市人北京市人北京市人北京市人民政府贯彻国务院关于进一步加强平安生产工民政府贯彻国务院关于进一步加强平安生产工民政府贯彻国务院关于进一步加强平安生产工民政府贯彻国务院关于进一步加强平安生产工作决定的假设干意见作决定的假设干意见作决定的假设干意见作决定的假设干意见?的有关规定，企业必须开的有关规定，企业必须开的有关规定，企业必须开的有关规定，企业必须开展平安生产标准化活动。展平安生产标准化活动。展平安生产标准化活动。展平安生产标准化活动。6868n n平安生产标准化活动是企业按照国家平安生产标准化活动是企业按照国家法律法规及标准，制定符合自身特点的各法律法规及标准，制定符合自身特点的各工种和岗位操作规程和作业场所标准，标工种和岗位操作规程和作业场所标准，标准从业人员的行为准从业人员的行为，保障作业场所的平安，保障作业场所的平安条件，并逐步改进和提高标准，通过日常条件，并逐步改进和提高标准，通过日常活动使平安生产工作标准化、制度化和长活动使平安生产工作标准化、制度化和长效化。效化。6969n n 2 2群众性群众性n n 平安生产标准化活动要求企业全体员平安生产标准化活动要求企业全体员工必须参加。全体员工无论是管理者还是工必须参加。全体员工无论是管理者还是实际操作者，都要结合各自的工种、岗位实际操作者，都要结合各自的工种、岗位学习国家法律、法规和技术标准，排查生学习国家法律、法规和技术标准，排查生产工艺过程产工艺过程 、环节和操作行为存在的平安、环节和操作行为存在的平安隐患，对不符合国家法律、法规和技术标隐患，对不符合国家法律、法规和技术标准的工艺准的工艺 、环节或操作行为进行改造、环节或操作行为进行改造 、改进，实现平安水平的提高。改进，实现平安水平的提高。7070n n通过平安生产标准化活动，一方面系通过平安生产标准化活动，一方面系统培养和加强全体员工的遵纪守法意识、统培养和加强全体员工的遵纪守法意识、“平安第一、平安第一、“平安无小事、平安无小事、“我要我要平安的思想意识；另一方面，使全体员平安的思想意识；另一方面，使全体员工系统掌握与岗位相适应的平安知识和排工系统掌握与岗位相适应的平安知识和排查平安隐患能力，以及应急自救和逃生技查平安隐患能力，以及应急自救和逃生技能。能。7171n n 3 3系统性系统性n n 平安生产标准化活动覆盖企业生产经平安生产标准化活动覆盖企业生产经营的各个方面，不仅包括生产活动，也包营的各个方面，不仅包括生产活动，也包括管理活动；不仅包括各工艺环节的平安括管理活动；不仅包括各工艺环节的平安标准化标准化 ，也包括后勤保障各环节的平安标，也包括后勤保障各环节的平安标准化；不仅涉及到每个岗位的平安操作，准化；不仅涉及到每个岗位的平安操作，而且涉及到每个员工的责任和行动等等。而且涉及到每个员工的责任和行动等等。由此可见，平安生产标准化覆盖企业生产由此可见，平安生产标准化覆盖企业生产经营全过程各个层面、各个岗位和人员，经营全过程各个层面、各个岗位和人员，使企业实现使企业实现“全员、全过程、全方位平全员、全过程、全方位平安生产。安生产。7272n n 4 4动态性动态性n n 企业开展平安生产标准化活动的具体企业开展平安生产标准化活动的具体内容，随着环境改变、科技开展以及企业内容，随着环境改变、科技开展以及企业自身的变化，将逐步丰富、不断完善和提自身的变化，将逐步丰富、不断完善和提高，在开展平安生产标准化活动中，允许高，在开展平安生产标准化活动中，允许并鼓励企业根据各自的实际情况和生产特并鼓励企业根据各自的实际情况和生产特点，按照学习、实践、改进、提高的模式，点，按照学习、实践、改进、提高的模式，对开展平安生产标准化活动的形式、方式对开展平安生产标准化活动的形式、方式和具体内容进行动态调整、创新开展。和具体内容进行动态调整、创新开展。7373三、平安生产标准化体系的建立n n一体系的建立一般步骤：n n1.领导决策、制定方案、成立推进工作组n n2.人员培训、初始状态评估n n3.方针与目标的制定n n4.体系筹划与设计、体系文件编写7474n n5.全员培训、体系试运行n n6.自评n n7.复评n n8.获得平安标准化企业称号n n9.改进提高7575n n二平安生产标准化的三个层次n n1.方针和目标n n总方向总原那么承诺n n目标要可测量n n主要负责人应依据国家法律法规，结合企业实际，组织制定文件化的平安生产方针。n n平安生产方针应根据企业经营理念、经营方针制定。n n7676n n生产经营单位主要负责人是指对本单位生产经营负全面责任，有生产经营决策权的人员。具体指有限责任公司或股份的董事长、总经理，其他生产经营单位的厂长、经理、矿长、投资人等。7777n n生产经营单位平安生产管理人员是指在生产经营单位从事平安生产管理工作的人员。具体指生产经营单位平安生产管理机构负责人及其工作人员，以及未设平安生产管理机构的专职平安生产管理人员等。7878n n生产经营单位其他从业人员是指除主要负责人和平安生产管理人员以外，从事生产经营各项活动的所有人员，包括其他负责人、管理人员、技术人员和各岗位的工人，以及临时聘用的人员。7979 平安生产方针应满足：平安生产方针应满足：平安生产方针应满足：平安生产方针应满足：形形形形成成成成文文文文件件件件要要要要有有有有针针针针对对对对性性性性，不不不不仅仅仅仅仅仅仅仅是是是是口口口口号号号号式式式式，并并并并得得得得到所有从业人员的贯彻和实施；到所有从业人员的贯彻和实施；到所有从业人员的贯彻和实施；到所有从业人员的贯彻和实施；承诺符合或严于相关法律法规的要求；承诺符合或严于相关法律法规的要求；承诺符合或严于相关法律法规的要求；承诺符合或严于相关法律法规的要求；与企业的事故风险相适应；与企业的事故风险相适应；与企业的事故风险相适应；与企业的事故风险相适应；与企业的其他方针具有同等的重要性；与企业的其他方针具有同等的重要性；与企业的其他方针具有同等的重要性；与企业的其他方针具有同等的重要性；全体员工易于知晓；全体员工易于知晓；全体员工易于知晓；全体员工易于知晓；承诺企业持续改进。承诺企业持续改进。承诺企业持续改进。承诺企业持续改进。8080n n 主主要要负负责责人人是是平平安安生生产产第第一一责责任任人人，全全面面负负责责平平安安生生产产工工作作 ，作作出出明明确确的的、公公开的、文件化的平安承诺：开的、文件化的平安承诺：n n 承承诺诺遵遵守守法法律律法法规规，承承诺诺持持续续改改进进，并并确保平安承诺转变为必需的资源支持。确保平安承诺转变为必需的资源支持。n n 资资源源 resourcesresources实实施施平平安安标标准准化化所所需需的的人人力力、财财力力、设设施施、技技术术和和方方法法等。等。8181n n平安承诺的内容至少应包括：n n1遵守法律、法规、标准和规程的承诺；n n2坚持预防为主，抓好隐患治理的承诺；n n3提供必要资源的承诺；n n4持续改进平安绩效的承诺；n n5对相关方的承诺。8282n n 目标为了实现平安生产方针而制定平安生产目标。目标应满足：n n1与方针相符，形成文件。n n2到达或超过法律法规和相关方的要求；83833 3 3 3尽可能予以量化。尽可能予以量化。尽可能予以量化。尽可能予以量化。4 4 4 4目标每年要进行修改，并提高指标水平。目标每年要进行修改，并提高指标水平。目标每年要进行修改，并提高指标水平。目标每年要进行修改，并提高指标水平。企企企企业业业业应应应应签签签签订订订订各各各各级级级级组组组组织织织织的的的的平平平平安安安安目目目目标标标标责责责责任任任任书书书书，确确确确定定定定量量量量化化化化的的的的年年年年度度度度平平平平安安安安工工工工作作作作目目目目标标标标，并并并并予予予予以以以以考考考考核核核核。各各各各级级级级组组组组织织织织应应应应制制制制定定定定年年年年度度度度平平平平安安安安工工工工作作作作方方方方案案案案，以以以以保保保保证证证证年度平安目标的有效完成。年度平安目标的有效完成。年度平安目标的有效完成。年度平安目标的有效完成。8484n n平安生产目标举例：n n1千人负伤率；n n2零死亡；n n3隐患治理完成率；n n4职业危险场所检测合格率。85852.2.实施和运行实施和运行 1 1组织机构与职责组织机构与职责 2 2法律法规与其他要求法律法规与其他要求 3 3危险源辨识和风险评价危险源辨识和风险评价8686n n 4 4平安教育培训平安教育培训n n 意识与能力意识与能力体系的履行性体系的履行性n n 5 5作业现场平安管理作业现场平安管理n n 运行的有效性运行的有效性n n 6 6应急管理应急管理n n 应急准备与响应应急准备与响应n n 8787n n3.评审和持续改进。n n绩效测量与评价n n文件与资料的控制记录和记录管理n n目标的符合性n n体系的适宜性和有效性8888pp三平安生产标准化运行的根本条件：三平安生产标准化运行的根本条件：pp必必须须由由最最高高管管理理者者公公布布实实施施并并保保证证所所需需的的资源；资源；pp全体人员学习、培训、执行。全体人员学习、培训、执行。8989pp四四平平安安标标准准化化体体系系运运行行符符合合性性、适适用用性、有效性的表达：性、有效性的表达：pp体系文件完整；体系文件完整；pp作业现场符合标