美国信息产业发展战略对我国的启示与借鉴制造业信息化资源.doc

美国信息产业发展战略对我国的启示与借鉴 20世纪90年代以来，以通信、计算机及软件产业为主体的信息产业凭借其惊人的增长速度成长为当今美国最重要的战略性产业。美国信息产业的快速发展与实施成功的产业发展战略是密不可分的。美国是世界上制定国家信息产业战略最早、颁布国家信息产业政策最多的国家。研究美国信息产业的发展战略(如战略目标、战略措施等)，对我国制定信息产业发展计划、加快信息产业快速发展具有重要的借鉴意义。 一、美国信息产业发展战略分析 (一)美国信息产业发展战略目标 1实施标准战略谋求在信息产业的全球竞争优势。美国强调把美国的标准哲学及标准推广到全世界，试图建立全球统一标准。美国目前拥有世界上最强大的信息产业，美国把产业自愿原则及美国标准推向全球，明显是有利于美国信息产业界的。1987年劝服了ISO和IEC两大国际组织，成立了“信息技术国际标准第一届联合委员会”，为美国在国际信息技术标准制订中赢得了优势地位；劝服。国际电信联盟(ITU)等采纳“产业界自愿同意”原则重新修订其标准；从1989年开始和东欧、远东、环太平洋和中南美洲地区的标准合作。1995年通过的联邦技术转移促进法等，都在技术标准方面更加有利于信息产业的发展。2000年下半年，美国国家标准学会(ANSI)等出台了国家标准战略，明确提出要利用美国标准体系的优势，整合各方面资源，大力推进美国标准的国际化，使美国标准更容易被国际市场接受。2005年12月，美国标准战略的正式签署，2006年4月美国国家标准学会宣布启动美国标准战略执行情况追踪系统。 2谋求在信息产业核心技术的领先优势。美国信息产业发展战略最突出的表现之一，是由政府精心选择并牵头组织部分具有战略性、前瞻性有助于产业技术领先地位的维护的重大科技项目。美国政府力图全面控制和抢占新时期科技制高点、保持以信息产业为代表的新兴产业的优势地位。美国于1991年颁布了高性能计算法案，并据此在1992年。1996年间实施了高性能计算与通信计划(HPCC)。该计划的目标主要是扩大美国在高性能计算与通信技术方面的领先优势，并为信息基础设施建设提供支撑技术和应用软件。在1991年布什总统向国会提交国家的关键技术报告提及的6大领域22项高技术发展计划中，“信息与通信”单列1项占7项。该报告对美国在90年代的信息技术发展提出了总的要求，是其保持全球技术领先地位的重要支持。2004年美国投入巨资推行一系列包括信息技术在内的、被称为“美国创新的基础”的重大研究发展计划，确保信息产业核心技术的领先地位。 3力保在计算机机领域的的“一超”地位。计算机产业是美国的战略性产业，美国的战略目标是使其计算机产业在全球占居和保持领先地位。为保持信息产业在国际竞争中的领先地位，美国政府通过对长期基础性研究资助、资助计算机研究的基础设施以及为发展计算机产业提供人才，来支持计算机技术的发展。美国一直试图并保持着在超级计算机领域的领先地位。2002年日本宣布其开发的超高速计算机(NEC的“地球模拟器”)的运算速度是当时世界上最快的超级计算机(即美国的ASCIWhite系统)速度的5倍时，美国政府马上提出一个发展超高速计算机战略，并在橡树岭实验室建立用于开放式科学和工程研究的超级计算机中心。为占领21世纪网络与信息技术的制高点，美国政府于20世纪末还推出多项跨世纪的发展计划，如1000万亿次超级计算机计划、开发未来芯片及在2010年前发展10项高新电子技术等。未来芯片的储存能力将是目前速度最快的芯片的l000倍，使用这种芯片的微机系统，其运行速度也将是目前速度最快微机的100倍等。 (二)美国发展信息产业的战略举措 1政府实施战略性计划促进信息产业的不断升级和结构优化。20世纪90年代初政府发起的NII、GII等计划为信息产业的兴起产生了深远的影响，这些战略性、前瞻性的重大科技项目促进信息基础设施的建设；1997年开始，美国国家科学基金会等12个部门联合实施了计算、信息与通信计划使美国在计算、通信和信息技术方面保持了领先地位。另外，1997年的“全球电子商务框架”及1999年2l世纪信息技术计划(简称IT2计划)，极大地促进了全球电子商务的发展和美国在计算机硬件和软件的研究与开发，保证了美国信息产业健康快速地成长。 2全面发挥政府在促进信息产业发展方面的作用。美国政府通过宏观科技体制组织、协调信息产业的技术创新与发展。政府主要从宏观上把握信息产业的发展趋势，制定信息产业发展的国家战略，突出政府的导向功能：(1)成立一些特定的政府组织，发挥其政策咨询和管理的职能支持信息产业向全球发展。1993年美国在原有的总统科技顾问委员会和白宫科技政策办公室之外又成立了内阁级的国家科技委员会。(2)政府不断投入巨资直接资助信息技术领域一系列项目，利用税收手段来间接刺激投资。以1996年为例，在美国总共1843亿美元研究与开发支出中，联邦政府支出为162亿美元，其余均为企业投资。微软公司从1989年1995年间每年用于研究与开发的投入与其经营利润比值均在1312之间。(3)借助政府的规制实现信息产业重要领域的跨越式飞跃。政府重视推动信息技术的商业化及其扩散，积极发挥国防工业的主导作用、通过政府采购为计算机和其他信息技术提供了初始市场。(4)政府积极干预对外贸易、为美国信息产业开拓国际市场。如通过减免或取消信息产品的关税促进信息产品出口。(5)加强法制建设，尤其是加强知识产权的保护。美国利用长期积累的科技成果，巩固和加强知识产权优势，以保持美国在信息技术中的霸主地位，成为美国企业与政府的统一战略。 3通过实施人才战略促使信息产业的持续发展。随着信息产业近十年来持续快速增长，美国在信息产业快速发展的同时暴露出了人才不足的缺陷。为此政府专门出台了大量的人力资源政策，专门投入巨资培训IT人才，支持企业进行的培训活动，以此来加速人才培养，为产业的长期持续发展创造良好条件。如针对IT产业是智力密集型行业、急需大量外国高技术人员的特点，1998年美国国会将外国赴美高技术人才的签证数额扩大到11.5万人年，这导致了IT产业成为全美中外国雇员最多的行业。 4通过灵活的信息产业政策保证国家产业战略的实施。一方面，为了保持信息产业的自由竞争，美国信息产业政策的一个重要方面就是制定和完善竞争法律，在微观层面上任由企业自主创新、自由发展，充分发挥市场优胜劣汰的竞争机制。如1996年美国克林顿总统批准了新的电信法案，对有关法规政策中不利于自由、开放、竞争的都要进行修改。对微软进行拆分，因为微软公司的软件技术已经垄断了整个世界市场并且目前还没有能够同微软相抗衡的软件公司；另一方面，为了适应信息产业国际竞争加剧的形势要求，遵循在全球范围内国家整体战略利益最大的原则发挥信息产业的规模经济优势，从而积极参与全球垄断性竞争。如美国在线公司(AOL)并购时代华纳公司时，政府出于同欧洲同行竞争的战略目的而未对此予以反对。 5充分发挥信息产业基地的作用。美国的硅谷聚集了9324家高技术公司，其中60为以IT为主的实业公司，如思科、太阳微系统、惠普、网景、英特尔等世界最著名公司。硅谷信息产业奇迹般地发展与政府有着密切的关系。政府通过各种手段保护和调动创业者的积极性，起到了催化剂和润滑剂的作用，如放宽政策、明确产权、允许技术人股等。通过订单方式美国政府多次向硅谷一些信息产业项目提供联邦补贴，用于研究开发。如仙童公司、网景在成长过程中都获得了美国政府投资的研究项目的支持。政策优惠方面，加州政府有一套完整的加州投资政策与指南，包括鼓励政策、企业保护区、雇佣信息查询和雇主附加值服务、金融援助、地方政策鼓励等。此外，政府还制定了一些影响企业改革和创业的法律，如专利法、反垄断法、移民法等，这些法律也不同程度地影响了硅谷信息产业的发展。 20世纪90年代以来，以通信、计算机及软件产业为主体的信息产业凭借其惊人的增长速度成长为当今美国最重要的战略性产业。美国信息产业的快速发展与实施成功的产业发展战略是密不可分的。美国是世界上制定国家信息产业战略最早、颁布国家信息产业政策最多的国家。研究美国信息产业的发展战略(如战略目标、战略措施等)，对我国制定信息产业发展计划、加快信息产业快速发展具有重要的借鉴意义。 二、美国信息产业发展战略对我国的借鉴 (一)制定国家战略引导我国信息产业的长远发展 美国政府通过发起的NII、GII等计划促进信息产业发展启示我们，政府要对我国信息产业发展进行战略规划，合理设计信息产业发展布局，从战略的高度来对我国信息产业的发展做出一个整体的规划。我国自1992年国家中长期科技发展纲要颁布以来，政府也出台和实施了一系列发展信息、科技的方针政策，如863计划、科技攻关计划等，现在又批准了中科院提出的“知识创新工程”。 现在关键问题是要制定统一科学的高技术创新规划，结合国际高技术潮流和我国发展实际重点推进信息技术开发，抓住产业化关键。在此基础上确定重点高科技产业发展目标，通过政府组织协调产学研关系，安排重点技术的具体扶持政策；加快信息产业基础设施建设。信息基础设施已成为阻碍我国信息产业的瓶颈。政府要通过示范项目、投资和制订标准来建立国家信息基础设施，为公共R amp;D和技术转换项目确定战略方向，确定优先资助的项目和有利于技术扩散的项目，推动信息技术在教育、贸易等产业部门的应用等，推动信息产业的发展。 (二)制定实施我国标准战略 如何建立统一的、可行的、各方均接受的技术标准制约着信息产业的发展空间。美国标准在全球范围内的应用是保持美国信息产业国际竞争力领先地位的利器之。目前，美国与日本各自都在积极促进自己的技术标准成为全球统一的标准。如何让我国的企业及早意识到技术标准的潜在优势和未来冲击，如何建立大企业与小企业之间、发达国家与发展中国家之间的对话协商合作机制。如何尽快建立我国的相应标准体系，以应对发达国家和跨国公司的胁迫，已经排在我们的日程表上。美国利用技术标准国际化来克服技术壁垒不利影响、控制国际市场的思路值得借鉴和学习。2004年我国与美国有关我国无线局域网国家标准WAPI的讨论和争执，表明一个国家实施标准战略的意义。WAPI一案美国方面之所以能够取得成功，主要有两个原因，一是产业内各个公司之间做到了团结一致，二是该产业团体与美国政府紧密合作，让政府出面说话。对于发展中国家来说，本国的生产商和市场潜力是最有影响力的因素，如果善用这些因素，在国际技术标准的竞争中完全可以取得自己的发言权。 (三)建设我国国家信息产业基地 依托已经形成的长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区的信息产业制造基地，进一步扩大信息产业的总量规模，遵循电子信息产业区域聚集的发展规律，注重产业发展综合环境和配套体系的建设。使之成为世界性的信息产业制造基地。同时，通过基地战略实现信息产品结构和技术结构的升级。将软件、集成电路和新型元器件放在重要的战略位置。软件、集成电路和新型元器件在电子信息产业价值链上处于重要的地位，也是我国与先进发达国家或地区差距较大的领域，我国电子信息产业要取得根本性发展，就必须在这些领域实现突破。我们要将软件、集成电路和新型元器件放在重要的战略位置，加强投入，集中优势力量大力发展。 (四)加大研发投入发展信息产业核心技术 研究与开发(R amp;D)投入是信息产业快速发展的关键因素，我国在制定产业发展战略和政策时，也应该以推动核心技术发展、抢占产业制高点为要务。我国在信息产业的核心技术及其研发方面还与世界水平有较大差距，在技术研发上加大投入应该是目前亟待解决的一个问题。根据我国信息产业在短期内不能与美国等发达国家匹敌的现实，有选择地发展核心技术，在某些领域实现技术领先是可能的，即从本国实际出发、结合自身优势、突出特色、重点突破。 研发投入不仅需要政府的推动，更需要企业的共同努力。因为从美国的经验看，政府对信息产业研发投入是对产业界的补充，而不是代替产业界，企业是信息开发和产业化的主体。所以，增加信息产业投入一方面要靠增加财政投入，同时借鉴美国税式支出的经验注意采用间接的减免税来推动信息技术开发及产业化，注重向重点企业和关键技术倾斜以优化财力支持的结构。另一方面是要深化科技体制改革，培育企业在技术开发中的主体地位，增强企业在政府税收、信贷、产业政策引导下自主开发及对引进技术消化创新积极性。另外，鼓励风险资本在信息产业的投资。美国的风险投资对信息产业发展的贡献巨大，以1996年为例，若以资本额计，大约43的风险资本投入了信息产业，其中对软件及通信业的风险投资则占了大多数。 (五)坚持扶植中小型IT企业与大企业战略并举 扶持信息技术中小企业发展，鼓励其技术开发。信息产品和信息高技术具有产品周期短、高成长特点，决定了中小信息企业技术开发是其产业发展和技术创新源所在。政府要积极鼓励和扶持中小企业的技术创新，如对小企业先进技术长期投资收益实施税收优惠、通过创办技术孵化器为中小企业提供研究实验场所等予以扶植，提高了开发成功率。培育具有国际竞争实力的大公司。大企业是突破信息产业核心技术、解决产业发展瓶颈的关键，朗讯、英特尔、IBM、摩托罗拉等是美国信息产业发展的龙头。培养大企业是提高我国信息产品技术含量和增强国际竞争能力的关键。积极鼓励跨国公司、国内企业或投资机构在电子信息产业基地中建立研发中心，以大型骨干企业为核心，形成集技术研发、加工制造、运营服务等配套服务体系为一体、产业链相对完善的电子信息产业基地和产业园，促进产业结构调整升级，并通过完善产业链、转变价值链和提高产品附加值等措施，促进我国电子信息产业的自主发展。 (六)加强法制建设，加大知识产权保护 完善的法制环境可以为信息政策的发展提供一个安全有力的保障，保证信息政策的顺利实施。信息产业是智力密集型企业，产品的知识附加值相当高，产品研发投入高，而边际成本低，WTO知识产权协定在信息产业领域对驰名电子产品商标、计算机软件版权、集成电路布线设计都大加保护。完善的法制环境可以为信息政策的发展提供一个安全有力的保障，保证信息政策的顺利实施。我国要在健全专利法、商标法、知识产权法等法律基础上出台技术转移和转让条例等法规，并在对外经贸中强化知识产权保护和制裁，以此来保护国内高技术企业利益和国际竞争力，促进了信息技术开发。只有加强知识产权保护工作，进一步完善知识产权保护的政策法规，加大知识产权保护的执法力度，严厉打击各种侵权行为才能切实做好科技创新过程中知识产权保护工作。建立和健全中介服务机构，加速科技成果转化，保护科研人员的积极性和经济利益，保障信息化健康发展。 参考文献 1郭春侠，谢阳群美国人信息产业发展机制和模式研究J现代情报，2005，(7) 2王洛林20世纪90年代的日本经济J世界经济，2001，(10) 3佟福全美国经济结构跨世纪的全面大调整阴世界政治与经济，1998，(8) 4朱斌当代美国科技M北京：社会科学文献出版社，2001 5付彩霞论国家战略利益对政府产业组织政策的影响J社会科学，2002，(3) 6何平我国信息产业的发展及对策J财经理论与实践，2000，(21) 提示:文档资料收集或整理于网络，若本文档侵犯了你的权益，可留言。本人会尽快处理。本空间定期更新：市场研究报告/论文/技术档案/案例= 可免费阅读 感谢你的支持!