集团公司技术改造管理办法(2005).doc

大唐集团制2005130号 关于印发?中国大唐集团公司技术改造管理方法?的通知 集团公司各分支机构、子公司，各直属企业，本部各部门：为进一步加强集团公司技术改造管理工作，标准各企业技术改造管理，提高技术改造管理水平，确保各企业平安、可靠、经济、环保目标的实现，促进企业技术进步，制定?中国大唐集团公司技术改造管理方法?，请遵照执行。 附件：中国大唐集团公司技术改造管理方法 二五年七月二十一日主题词：集团公司 技改 方法 通知中国大唐集团公司总经理工作部 2005年7月22日印发 1 附件: 中国大唐集团公司技术改造管理方法 第一章 总 那么 第一条 为进一步加强中国大唐集团公司(以下简称集团公司)技术改造管理工作，标准集团公司系统技术改造管理，提高技术改造管理水平，确保各企业平安、可靠、经济、环保目标的实现，促进企业技术进步，根据国家及电力行业有关政策和规定，制定本方法。第二条 技术改造是指在对现有的发电设备和设施，以及相应配套的辅助性生产、生活公用设施，利用国 1 平；四治理“三废和环境污染，满足环保要求；五水电厂水工建筑物、防洪、防汛设施、通航设施、库区设备、大坝自动观测系统、水情自动测报系统、机组提效、增容扩机及大坝补强加固改造；六改善劳动条件及劳动保护措施；七对发电设备和设施进行延长寿命的改造；八其他技术改造工程。第四条 技术改造遵循的根本原那么：一以平安生产为根底，以科技进步为动力，以市场依托为平台，以工程管理为主线，以提高发电设备的可靠性为手段，以经济效益为中心，以节能降耗为重点，对影响平安、可靠、经济、环保的工程要有规划、有重点、有步骤地进行；二严格执行国家制定的各项方针政策、法规和本行业及集团公司的标准、规定等。制定正确的技术改造方针，贯彻技术经济优化的思想，定好战略，搞好规划，做好方案。加强引进技术的消化吸收工作，促进和带动本企业整体水平的提高；三技术改造资金应重点使用，并进行充分的投资经济效益评估，充分发挥资金的使用效益，注重整体改造效果；四技术改造工程不仅要注重本企业的技术经济效益，也要注重社会综合效益，提高环保意识，满足环境保护的要求；五加强技术改造工程管理，建立健全工程建设责任制，强化工程全过程管理，保证质量，降低造价，缩短工期。对重点 2 的技术改造工程要实行工程资本金制、工程负责人制、工程招投标制、工程工程监理制、工程合同管理制；六加强组织领导，健全专职机构和专责人员，健全各级人员的管理责任制。第五条 本方法适用于集团公司各分支机构、子公司和各直属企业；其他企业可参照执行。 第二章 机构及其职责 第六条 本着“确立责任意识，加强责任管理，实行责任考核，严肃责任追究的管理思路，明确系统各企业在技术改造方面的责任，实现集团公司技术改造全过程管理工作的系统化、标准化管理。第七条 集团公司职责：一负责制定集团公司技术改造管理制度、规定和方法；二组织审批集团公司各分公司、子公司和直属企业技术改造规划和指导年度技术改造投资方向与技术政策；三负责对集团公司各分公司、子公司所管理和所属基层企业技术改造投资额500万元及以上工程的前期论证、审查、立项与审批；四负责集团公司直属企业技术改造的全过程管理；五负责集团公司各分公司、子公司和直属企业技术改造工程的统计与分析、检查与考核管理； 3 六负责监督、指导、协调集团公司各分公司、子公司的技术改造管理。第八条 分公司、子公司职责：一负责所管理和所属基层企业对集团公司技术改造管理制度、规定和方法的贯彻执行；二负责所管理和所属基层企业技术改造规划的编制；三负责组织所管理和所属基层企业技术改造投资额500万元及以上工程的前期论证和实施的过程管理；四根据集团公司技术改造指导性意见与要求，结合机组检修工期方案的安排，负责所管理和所属基层企业年度技术改造投资规模和投资方向与技术政策的审查与审批；五负责所管理和所属基层企业技术改造500万元以下工程的全过程的管理；六负责组织所管理和所属基层企业技术改造工程的统计与分析、审核与上报；七监督、指导所管理基层企业技术改造的全过程管理。第九条 基层企业职责一负责集团公司、分公司、子公司以下简称审批部门技术改造管理制度、规定和方法的实施；二负责本企业技术改造规划的编制与上报；三负责根据审批部门技术改造的指导性意见与要求，结合机组检修工期方案的安排，编制上报本企业年度技术改造方案与投资需求和措施要点； 4 四负责本企业技术改造审批权限资金来源与管理 第十条 资金来源：一按规定用于技术改造的资本性支出；二从银行和投资机构取得的 5 部审批手续，年初技术改造资金的安排要留有余地，以便适应临时性的工程急需。年度自行掌握技术改造资金的方案安排，要报审批部门备案；五审批部门原那么上不安排工程工程前期工作的资金方案，各基层企业在自行掌握资金中可统筹安排；六为弥补企业资金缺乏，经济效益较好的工程可以使用技术改造贷款。用国6 改造资金方案。各个工程资金要按各自的渠道使用，界定产权，分清本企业与关联单位的关系，遵循谁使用，谁投资的原那么。不能用审批部门下达的技术改造资金或企业生产自有资金搞关联单位的工程；十二各单位与外部合作进行本单位技术改造工程的投资，要经审批部门批准，纳入年度方案或规划，不得自行签订有关合同。 第四章 规 划 第十二条 技术改造规划必须明确方向和目标，要在调查研究的根底上统筹安排，综合平衡。搞好规划的目的，在于使本企业明确技术改造的方向与重点，把有限的资金、物资和人力，用于关键地方，提高设备健康和技术经济水平，保证平安发电，防止短期行为和匆忙上工程的做法，提高技术改造整体经济效益。第十三条 规划应遵循的原那么：一全局一致。技术改造涉及企业各部门、各专业的技术经济的优化和调整，涉及整体技术装备水平的提高，涉及全局性技术经济效益的最大产出。必须从整体经济的最大效益出发，做到当前与长远相结合，局部利益与整体利益相结合，尤其是要注意取得长远的效益；二量力而行。规划工程的制定，要结合资金和物力的可行性，防止技术改造资金来源有限，建设工程过多，工程工期延 7 长，影响其经济效益的发挥；三目标明确。规划工程的制定，不应只重视工程多少，资金投入量多少，也应注意相应的技术装备和手段、技术指标和经济指标都得以合理提高；四保证重点。规划工程的制定，要以平安性评价、二十五项反措、技术监控、缺陷管理、经济性评价、耗差分析和可靠性分析、大机组竞赛、经济性评价等结果为重点进行评定和研究，分轻重缓急，综合平衡；五技术进步。规划工程的制定，要积极采用国8 2根据国家和行业技术改造政策和技术装备政策，制定本企业技术改造目标、重点和措施，确定本企业应到达的技术经济水平；3提出技术改造投资需求总规模、方向、措施要点、资金来源；4技术经济效益分析和落实外部有关条件。第十五条 规划的编制与审批：一集团公司根据国家要求和行业技术开展的水平，结合集团公司的要求和基层企业生产实际情况，制定集团公司技术改造规划纲要；各分公司、子公司和基层企业根据集团公司技术改造规划纲要编制本企业的技术改造规划，为了使规划更切合企业实际，也可以每年对集团公司批准的规划进行必要的修改，并上报审批或备案；二除有特殊要求外，各企业技术改造规划一般在规划期前一年进行编制，并要求编写文字说明。 第五章 工程的审批及管理程序 第十六条 工程的划分：一技术改造工程是指具有工程设计文件或改造方案、能够发挥效益的技术措施。在一个企业 9 立工程。二技术改造工程按投资额的分类：1限额以上工程是指投资总额在5000万元及以上的工程；2限额以下工程是指投资总额在5000万元以下的工程；3审批部门指定性工程不分投资限额。三重点技术改造和一般技术改造工程：1重点技术改造工程是指投资总额在100万元及以上工程或审批部门指定性的工程；均为审批部门对基层企业技术改造的指令性考核工程；2一般技术改造工程是指投资总额在100万元以下的工程。 第十七条 工程的审批权限：一限额以上工程：1投资总额在2亿元及以上的工程由集团公司审查后，报国家有关部委及国务院审批；2投资总额在5000万元至2亿元不含2亿元的工程，由集团公司审查后，报国家有关部委审批。局部工程经国家有关部委授权，由集团公司审批。二限额以下工程：1技术改造工程分为集团公司、分公司、子公司审批工程和基层企业自行审批工程。审批部门根据每年所管理和所属基层企业技术改造资金可用总量，确定各基层企业自行审批工程的自行掌握资金投资额度；2投资总额在30万元及以上的工程，由集团公司、分公司、 10 子公司对所管理和所属基层企业分别审批；投资总额在30万元以下的工程由各基层企业自行审批，由审批部门批准给各基层企业自行掌握资金额度 11 3开工建设阶段：根据初步设计的批复要求和确定的初步设计批准概算书进行施工图设计和设备订货，随后进行施工、安装、运转、分部验收；4竣工验收考核阶段：要经过工程验收及设备和系统运转正常，填报竣工验收报告，办理投产交付手续，并确定工程技术经济考核时间和计 划 第十九条 年度方案的编制依据：一年度方案的编制应以集团公司批准的技术改造规划为依据；二根据国家有关技术改造工作的方针、政策，结合审批部门对年度技术改造方案编制的要求及本企业平安生产、稳定运行的实际需要；三充分考虑结合机组大、小修可实施的年度工程和资金完成的方案可行性；四充分考虑工程外部条件的落实情况如设备制造与交货期等。第二十条 年度方案工程的分类和条件：一年度方案工程主要分五类：1自行掌握资金：指基层企业按审批权限自行审批30万元 12 以下工程的年度规模；2结转工程：指审批部门已批准的上年度没有完成需继续在本年度实施的工程；3新开工程：指审批部门确定的年度具备条件的新开工程；4预备工程：指可行性研究已审批，招投标工作和初步设计及外部条件正在落实的工程；5前期工程：指工程建议书审批，或技术路线和方向已根本明确，正在开展可行性研究的工程。二列入年度方案的技术改造工程，须做到“四落实：1资金来源落实；2可行性研究和初步设计已审批；3施工组织和力量落实；4主设备订货和主要材料来源工作落实。第二十一条 年度方案的投资预算与测算：一年度投资预算是指在方案年度 13 二每年8月底以前，各基层企业申报下年度技术改造方案申请表见附件2报送审批部门,方案文本应有相应的编制说明(电子版材料1份)；第二十三条 年度方案的审批与下达：一每年9至10月，审批部门组织汇报、研究、审查各基层企业年度技术改造方案；二每年12 月底以前，为满足设备和材料订货的要求，由审批部门下达次年第一批技术改造年度方案，全部年度方案最迟于方案年度的二季度以前下达完毕；三限额以上工程，由集团公司按规定上报得以审批后下达；第二十四条 年度方案的调整：一已列入年度方案的工程包括工程名称、措施工 程 14 第二十五条 工程开工应具备的根本条件：一技术改造工程必须实行工程负责人制度，对工程方案的实施方案全面负责，责任人不得随意变动。在工程实施过程中责任人因不同原因需要变动时，要由基层企业及时确定工程新责任人，不能形成责任人缺席的工程实施阶段；二基层企业和施工企业必须落实工程的平安组织措施；三限额以上工程开工之前应填报开工报告，由国家有关部门或集团公司批准；四用款方案：为了合理使用技术改造资金，发挥资金的时间效益，根据工程具体施工进度，基层企业须向审批部门编报工程月度用款方案。第二十六条 工程招投标和承包的根本要求：一为了优化工程方案设计，确保工程质量，节约投资，除保密性强或有特殊要求的工程外，在选择具有资质的设计、设备制造和监理单位原那么下，积极进行设计、设备制造和监理等工作的招投标。要打破地区、部门界限，开展工程设计、设备制造和监理等的竞争；审批部门须成立招投标组织机构，负责生产招投标的全过程管理；二年度技术改造方案工程，原那么上都要由基层企业的力量自行组织实施，不得外包或转包；确属基层企业不能承当的工程，可委托集团公司系统有关企业或系统外企业实施，但必须严格控制，经审批部门采用招投标方式确定后实施；三实行承包制的技术改造工程，必须与工程的基层企业 15 签订工程承包合同，承包的工程必须具有一定的建安工作量，单纯设备购臵和没有建筑工作量或安装工作量很少的工程不能实行工程承包制；四工程工程承包须以批准的设计文件为依据，确定工程建设的规模、工期与投资、平安和质量、材料消耗及技术经济指标。承包中指标确实定不能低于设计文件中所确定的各项技术经济指标，材料消耗以定额确定的数量为准；根据不同的工程工程，也可对设计文件中的局部16 的法规和规定，遵循公开、公平、公正、科学、严谨和老实守信的原那么。有关生产工程招投标管理方法集团公司将另行制定。第二十七条 监理的管理及根本要求：一技术改造工程实行监理是对工程建设所实施的监督管理活动，目标控制是工程建设监理的中心任务；二技术改造工程的监理单位要对工程的投资、进度、质量、平安进行监控；对工程的合同和信息进行管理；对工程的实施依据法律、法规和合同条件，协调参与各单位之间的工作关系；三根据工程技术的复杂程度和工程的重要程度，由审批部门确定技术改造工程是否实行工程的监理制度，应积极将监理机制纳入技术改造工程的全过程管理之中；四技术改造工程确定实施工程监理制后，要健全工程监理的管理机构，制定工程监理程序，明确监理和被监理双方的工作 17 完毕全过程负责，其间出现的任何与合同有关的问题须及时与有关工程负责部门及合同管理部门进行协商，并以承办人为主进行解决；四承办人负责跟踪调查合同的履行情况，一旦发现合同另一方有不履行或不完全履行合同的行为，合同承办人应及时通知本企业法律工作人员，并按企业法律工作人员的要求准备相关证据和资料；五负责工程的部门和人员必须经工程合同承办人向本企业合同管理部门提供工程合同审查所需的资料；包括工程合同另一方的主体资格和资信情况；六企业法律、审计、财务、监察部门要积极参加重大工程合同的谈判、起草、签约工作，负责对工程合同的监督和保障，对工程合同的合法性、严密性、可行性及形式负责。第二十九条 工程所须的重点设备和材料在制造过程中，基层企业要派专业人员进行现场监造工作，及时掌握设备和材料出厂前的试验数据，对不满足设备和材料供货所确定的技术协议和合同中的技术指标，不得交货，要及时同制造、设计等方面研究解决。第三十条 加强领导和组织机构：一各企业必须加强技术改造的组织领导工作，要由主管生产的领导负责技术改造工作，并由生产技术部门归口管理，健全机构和人员；要由懂技术、懂经济、遵守国家政策法令及上级规定的人去管理工程； 18 二要提高政策观念，熟悉和掌握有关政策和规定，防止主观随意性而任意决定技术改造资金及其使用方向。要明确本企业各管理机构及其职责，要对本企业各负其责的人员和机构进行认真检查和考核；三概预算专业人员必须取得资格认证，持证上岗。第三十一条 概预算的编制、审批、调整：一按国家及有关部门的规定，编制技术改造工程的概预算；按照类比管理的原那么，对于改造 19 问题，通过合同和结算予以协商解决；七技术改造工程中不发生的措施费用或已在生产经营活动预算中列支的费用严禁在概预算中列支；八概预算中的预备费，须经主管部门批准前方可使用；九原那么上不允许设计变更或变更设计，特殊情况下确需调整工程20 的分析工作。同时要认真做好各项帐务、物资以及债权债务的清理结算工作，做到工完帐清。工程竣工决算必须真实准确地反映工程建设本钱，并按集团公司有关规定接受审计。 第八章 统计分析与考核 第三十三条 统计与分析：一各企业应按集团公司规定的统计和分析报表定期上报工程、资金、工程进度完成情况。各报表均按季报和年报分别进行，季度报表应于每季度结束后8日 21 报告，作为工程审批部门考核技术改造工程企业的主要依据；二审批部门下达的年度技术改造方案，其工程、资金完成率均要大于90，投资完成率要大于95；对方案工期为本年度附 那么 第三十五条 为使本方法能有效地指导和提高企业技术改造全过程管理工作的水平，各企业应结合本企业生产管理的具体实际，制定实施细那么报集团公司平安生产部备案。第三十六条 本方法由集团公司平安生产部负责解释。 22 第三十七条 本方法自发布之日起执行，原?中国大唐集团公司技术改造管理方法?同时废止。 附件：1技术改造工程可行性研究报告 23 2200 3200 4200 况表 年技术改造工程和资金方案申请表 年技术改造工程工程竣工决算表 季度技术改造工程投资分类及完成情年第 附件1： 技术改造工程可行性研究报告24 六存在的主要问题：1缺陷情况的历史记录和表达；2影响人身和设备平安的问题；3影响设备可靠性的问题；4系统配臵与偏差；5环境保护的问题；6节能降耗、提高经济性；7改善劳动环境和条件等。七需要通过技术改造解决哪些问题。三、方案论证：一改造方案描述；二改造后预期到达的效果；三应从全部可能的设计方案中，提出23个最适合的可选方案(或建议方案)；四施工方案、过渡方案；五是否需要停机停炉或结合机组大、小修等；六从技术、经济、效果等方面论证其实施可行性、合理性、存在问题和解决方法；七要求定量、准确地对其性能指标、投资费用、效益、投资回报作出综合比拟；八提出推荐方案。四、工程规模和主要 25 三工程范围；四工程的主要设备材料构成；五地址选择及地理位臵、路径及方案；六改造后系统布臵的变化；七性能和有关参数及必要的图纸；八环境保护措施、治理方案和回收情况，对环境保护的评价；九对劳动定员和技术水平的要求及培训情况；十主要设备制造订货周期；十一调研、可研、初设、设计、招标、订货、开工、工程各施工步骤(包括撤除、土建、安装等) 、试验、调试、试运行、竣工验收等整个工程的时间进程方案安排；十二对灰场工程、构筑物及一般土建工程，应注意气象、水文、地质、地形、地下物等资料的收集和表达。五、工程实施条件：一工程工程有关征地、占地、施工临时用地、拆迁、赔偿等外部条件的落实情况；二设计、施工单位的选择；三工程施工周期；四设备制造周期；五勘测设计周期；六资金来源等的落实情况；七有关规划、消防、征地、搬迁等的落实情况；八需要停机停炉等方案的落实情况； 26 九进口设备是否具备采购条件；十主要设备及材料的采购是否采用招议标方式进行； 十一主要设备及材料采购的被招标对象制造商的选择； 十二其他外部条件是否具备。六、投资估算表及设备、材料明细表：一投资估算表；二设计费；三调试费；四设备费；五施工费其中人工费；六主材料费；七工程总投资；八设备、材料明细表见本附件附表。七、经济效益分析：一对于提高系统和本单位综合生产能力与经济效益的计算分析，包括节能降损、提高效益、降低本钱、增加利润等；二对投资回报等指标的分析计算。八、评价结论：一运用各种数据，从平安、技术、经济、财务等方面，论述工程工程的可行性和存在问题；二对改良前后平安生产情况、经济运行情况、社会环境影响等方面的比照分析。包括：节能降耗方面、提高平安性、提高可靠性等；对环境的影响；经济效益；社会效益等。九、工程单位上报意见： 27 附表：设备、材料明细表1设备 单位：万元 2 主材 单位：万元 3 辅材 单位：万元 4 土建局部单位：万元 28 附件2：200 年技术改造工程和资金方案申请表Excel文件单位全称： 数额单位：万元主管生产领导： 工程归口部门负责人： 工程负责人： 制表日期：200 年 月 日 29 附件3： 200 年技术改造工程工程竣工决算表Excel文件 30 附件4： 31 32 33 1224 34 36486072 35