第二章财政支出概述.ppt

政府活动与政府职能第二章 财政支出概述 第一节第一节 财政支出范围的界定财政支出范围的界定第二节第二节 财政支出的分类财政支出的分类 第三节第三节 财政支出中的公平与效率财政支出中的公平与效率第四节第四节 财政支出对经济的影响财政支出对经济的影响第一节第一节财政支出范围的界定财政支出范围的界定一、财政支出的属性一、财政支出的属性 二、财政支出的范围二、财政支出的范围 一、财政支出的属性一、财政支出的属性理论基础：马克思关于生产性劳动和非生产性劳动 划分古典自由经济学家认为财政支出具有非生产性质 现代西方经济学家则认为财政支出是生产性的 我国在经济体制改革以前，财政支出中的很大比重是用于生产性的财政投资方面，非生产性开支方面过小非生产性开支方面过小 二、财政支出的范围二、财政支出的范围财政支出的目的是满足政府执行其职能的需要，因此政府职能范围的大小决定了财政支出的范围。在市场经济条件下，政府职能范围必须限定在市场失灵领域，从而决定了财政支出的范围也只限于市场失灵领域。(二)财政支出的范围 1为国家机构的正常运转提供经费 2为科教文卫事业提供经费 3为公共工程提供经费 4为社会公平实现提供经费（三)我国财政支出范围界定 问题：一是国家财政继续承担着一些本不应由财政承担的开支，即所谓的财政支出“越位”；二是一些必需的公共支出却没有到位或没有完全到位，即所谓的财政支出“缺位”。对市场能有效配置资源的领域，财政支出不应介入其中，防止政府财政支出“越位”；对市场不能有效配置资源的领域，财政支出必须承担起优化资源配置的作用，防止政府财政支出“缺位”。第二节财政支出的分类第二节财政支出的分类 财政支出分类的意义财政支出分类的意义财政支出的几种主要分类财政支出的几种主要分类 一、财政支出分类一、财政支出分类 的意义1适当的财政支出分类，可以促进社会公众对政府财政状况的了解 2适当的财政支出分类，有利于促进政府预算的编制。3适当的财政支出分类，有利于对财政支出问题进行研究 二、二、财政管理上的分类财政管理上的分类(1)(1)（一）按财政支出的具体用途分（一）按财政支出的具体用途分1、基本建设支出基本建设支出2、企业挖潜改造资金支出企业挖潜改造资金支出3、简易建筑费支出简易建筑费支出4、地质勘探费支出地质勘探费支出5、科技三项费用科技三项费用6、流动资金支出流动资金支出7、国家物资储备支出国家物资储备支出8、支援农业支出支援农业支出9、工交商业等部门事业费支出工交商业等部门事业费支出10、城市维护费支出城市维护费支出11、价格补贴支出价格补贴支出12、文教科学卫生事业费支出文教科学卫生事业费支出13、抚恤和社会福利救济费支出抚恤和社会福利救济费支出14、国防支出国防支出15、行政管理费支出行政管理费支出16、债务支出债务支出二、二、财政管理上的分类财政管理上的分类(2)(2)（二）按国家职能分类（二）按国家职能分类1 1、经济建设支出经济建设支出经济建设支出经济建设支出2 2、社会文教支出社会文教支出社会文教支出社会文教支出3 3、行政管理支出行政管理支出行政管理支出行政管理支出4 4、国防支出国防支出国防支出国防支出5 5、债务支出债务支出债务支出债务支出6 6、其他支出其他支出其他支出其他支出政府职能包括：政治职能、经济职能、社会职能财政支出分类与政府职能财政支出分类与政府职能三、理论上的分类三、理论上的分类(1)（一）按财政支出在社会再生产中的作用分类（一）按财政支出在社会再生产中的作用分类1 1、补偿性支出补偿性支出补偿性支出补偿性支出：用于补偿生产过程中消耗掉的生产资料：用于补偿生产过程中消耗掉的生产资料方面的支出。方面的支出。2 2、消费性支出消费性支出消费性支出消费性支出：用于社会共同消费方面的支出。：用于社会共同消费方面的支出。3 3、积累性支出积累性支出积累性支出积累性支出：直接增加社会物质财富及国家物资储备：直接增加社会物质财富及国家物资储备的支出。的支出。三、理论上的分类三、理论上的分类(2)（二）按财政支出的经济性质分类（二）按财政支出的经济性质分类1 1、购买性支出购买性支出购买性支出购买性支出：政府购买商品或劳务的支出。包括行政管理与国防经费：政府购买商品或劳务的支出。包括行政管理与国防经费支出、文教科学卫生支出、财政投资性支出等。支出、文教科学卫生支出、财政投资性支出等。2 2、转移性支出转移性支出转移性支出转移性支出：政府用于补贴、债务利息、失业救济金、养老保险等方：政府用于补贴、债务利息、失业救济金、养老保险等方面的支出。包括社会保障支出和财政补贴支出等。面的支出。包括社会保障支出和财政补贴支出等。（三）按财政支出的目的性分类（三）按财政支出的目的性分类1 1、预防性支出预防性支出预防性支出预防性支出：政府用于维持社会秩序和保卫国家安全的支出。：政府用于维持社会秩序和保卫国家安全的支出。2 2、创造性支出创造性支出创造性支出创造性支出：政府用于改善人民生活，使社会秩序更为良好，经济：政府用于改善人民生活，使社会秩序更为良好，经济更为发展的支出。更为发展的支出。三、理论上的分类三、理论上的分类(3)（四）按政府对财政支出的控制能力分类（四）按政府对财政支出的控制能力分类 （五）按财政支出的收益范围分类（五）按财政支出的收益范围分类1 1、可控制性支出可控制性支出可控制性支出可控制性支出：不受法律和契约的约束，政府可以根据需要加：不受法律和契约的约束，政府可以根据需要加以增减的支出。以增减的支出。2 2、不可控制性支出不可控制性支出不可控制性支出不可控制性支出：受法律和契约的约束，政府必须进行的支出。：受法律和契约的约束，政府必须进行的支出。1 1、一般利益支出一般利益支出一般利益支出一般利益支出：全体社会成员均可享受其所提供利益的支出。：全体社会成员均可享受其所提供利益的支出。2 2、特殊利益支出特殊利益支出特殊利益支出特殊利益支出：对社会中某些特定居民给予特殊利益的支出。：对社会中某些特定居民给予特殊利益的支出。我国现行支出分类(1)支出功能分类支出功能分类：设置一般公共服务、外交、国防等大类，类下再分款、项两级。主要支出功能科目包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、采掘电力信息等事务、粮油物资储备及金融监管等事务、国债事务、其他支出和转移性支出。我国现行支出分类(2)支出经济分类支出经济分类：我国支出经济分类科目设工资福利支出、商品和服务支出等12类，类下设款，具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股和其他支出。我国各时期按费用类别划分的财政支出时期经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出三五1407.62277.76549.56134.27141.39四五2261.12426.25750.10196.71283.76五五3164.28760.64867.81280.06209.65六五4196.611477.44893.74587.41327.98七五6230.032978.151170.151250.66966.68八五10125.546256.292321.403355.92328.33五、国际货币基金组织财政支出分类五、国际货币基金组织财政支出分类 职能分类1一股公共服务2国防3教育4保健5社会保障和福利6住房和社区生活设施7其他社区和社会服务8经济服务(1)农业(2)采矿业(3)制造业(4)电业(4)电业(6)水输送(7)铁路(8)通信(9)其他经济服务9无法归类的其他支出(1)公债利息(2)其他经 济 分 类1经常性支出(1)商品和服务支出1)工资、薪金以及其他有关项目2)商品和服务的其他购买(2)利息支付(3)补贴和其他经常性转让1)对公共企业2)对下级政府3)对家庭4)对其他居民5)国外转让2资本性支出(1)现存的和新的固定资产的购置(2)存货购买(3)土地和无形资产购买(4).资本转让3净贷款支出分类的综合第三节第三节 财政支出中的公平与效率财政支出中的公平与效率 一、公平与效率一般一、公平与效率一般 二、财政支出效率二、财政支出效率 三、财政支出的公平三、财政支出的公平 四、社会经济的稳定和发展是兼顾公平与四、社会经济的稳定和发展是兼顾公平与效率的体现效率的体现 一、公平与效率一般一、公平与效率一般经济活动包括两个方面：一是如何生产出尽可能多的物质财富产品和服务；二是物质财富如何在各社会成员之间恰当地进行分配。评价经济活动的两个准则：一是公平准则；二是效率准则 高效率来自两个方面：一是从分配上充分调动劳动者的积极性和主动性；二是社会资源的优化配置。二、财政支出效率二、财政支出效率 效率标准就是：社会净效益(或净所得)最大化标准，即当改变资源配置时，社会的所得要大于社会的所失，其差额越大越好。财政支出所取得的各种效益，包括经济效益和社会效益的总计，应当大于聚财过程中对经济所形成的代价或成本，也就是要取得效益剩余或净效益。两大部门在资源配置中的关系 Z Z：社会总资源：社会总资源X X：民间部门配置资源：民间部门配置资源Y Y：财政部门配置资源：财政部门配置资源Z=X+YZ=X+YA A：公众期望组合点：公众期望组合点(社社会均衡的资源配置会均衡的资源配置)政府预算与边际社会效益的关系GGGG:财政部门资源使用带来边际社会效益TTTT:政府征税减少民间部门资源使用所产生的边际社会负效益或边际社会成本E E:财政部门的最佳资源配置(财政部门资源使用的最大临界点)三、财政支出的公平三、财政支出的公平社会公平的实现在很大程度上与财政的转移支付制度密切相关，财政的转移支付活动，调整社会成员和集团之间原有对GDP的占有份额 经济发达国家的转移支出占总支出的比重，往往同购买性支出大体相等。发展中国家，由于政府较多地直接参与经济活动，支出的量的决定，一方面取决于收入分配差别的程度；另一方面取决于收入分配政策的选择。四、社会经济的稳定和发展是兼顾公四、社会经济的稳定和发展是兼顾公平与效率的体现平与效率的体现 进行财政支出安排时，所必须遵循的原则主要有三个：效率原则、公平原则、稳定原则。财政支出的效率原则，是指财政支出应能够有助于资源的配置，促进经济效率的提高。财政支出的公平原则，是指财政支出应能够有助于社会公平的实现，提高社会大多数人的福利水平。财政支出的稳定原则，是指财政支出应促进社会经济的稳定发展。第四节财政对经济的影响 一、财政支出对就业的影响一、财政支出对就业的影响 二、财政支出对物价的影响二、财政支出对物价的影响 三、财政支出对国民收入的影响三、财政支出对国民收入的影响 一、财政支出对就业的影响一、财政支出对就业的影响1.财政可通过投资性的支出，直接增加就业岗位。2政府通过采购各种商品和劳务的购买性支出，间接增加就业机会。3政府通过各种转移性支出，增加社会成员的收入，间接增加就业岗位。4政府在再就业培训、职业介绍服务、产业结构转化等方面增加财政支出，增强工人在不同岗位的就业适应能力，减少失业。二、财政支出对物价的影响二、财政支出对物价的影响 1财政支出是构成社会总需求的重要组成部分，财政支出的增加，使得总需求曲线外移，此时是否会对物价产生影响，要视社会总供给曲线的情况而定。2财政支出中的不同组成部分对物价的影响 购买性支出可以全部转化为社会总需求，因而对物价的影响程度更大，而转移性支出中只有一部分转化为需求，另一部分转化为积蓄，因而对物价的影响程度较小。三、财政支出对国民收入的影响 政府介入的经济模型中，国民收入等于消费、投资和政府购买性支出之和 Y=C+I+G“乘数原理：(Multiplier Princip1e)，政府的财政支出变化会引起整个社会的消费数额的变化，整个社会消费变化的数量要比财政支出的变化数量大。投资乘数投资乘数投资乘数：指投资增加引起收入增加数量关系系数。投资乘数：指投资增加引起收入增加数量关系系数。投资乘数举例投资乘数举例 若投资增加若投资增加100100亿元，边际消费倾向为亿元，边际消费倾向为0.80.8，则收，则收入增量为入增量为500500亿元。过程如下：亿元。过程如下：yy=100+1000.8+1000.8=100+1000.8+1000.82 2+1000.8+1000.8n n =100(1+0.8+0.8 =100(1+0.8+0.82 2+0.8+0.8n n)=1/(1-0.8)100 =1/(1-0.8)100 =500 =500（亿元）（亿元）小结购买性支出 转移性支出n如何界定财政支出的范围？n如何理解财政支出中的“越位”、“缺位”现象。n财政支出按用途和按费用各有哪些分类？n安排财政支出应遵循哪些原则？n试述财政支出对就业与物价的影响。