公共事业管理学基础 第八章.ppt

公共事业管理学基础 第8章公共事业管理责任n8.1公共事业管理责任的类型与原则公共事业管理责任的类型与原则n8.2公共事业管理责任的根据与承担方式公共事业管理责任的根据与承担方式n8.3公共事业管理责任的控制公共事业管理责任的控制【内容提要】n公共事业管理责任主体对公共事务和社会事务进公共事业管理责任主体对公共事务和社会事务进行管理，实现既定的公共事业管理目标，履行相行管理，实现既定的公共事业管理目标，履行相应的义务。公共事业管理责任分为积极责任和消应的义务。公共事业管理责任分为积极责任和消极责任。公共事业管理积极责任是主动地履行相极责任。公共事业管理积极责任是主动地履行相应的义务，公共事业管理消极责任是被动地履行应的义务，公共事业管理消极责任是被动地履行相应的义务。相应的义务。n通过加强公共事业管理责任建设，公共事业管理通过加强公共事业管理责任建设，公共事业管理责任主体发挥维护公平竞争的市场环境、提供必责任主体发挥维护公平竞争的市场环境、提供必需的公共服务、保护捐助者和服务对象利益的作需的公共服务、保护捐助者和服务对象利益的作用。公共事业管理责任是公共事业管理中不可或用。公共事业管理责任是公共事业管理中不可或缺的环节缺的环节,是衡量管理行为过程和行为结果好坏的是衡量管理行为过程和行为结果好坏的一个标准和尺度。一个标准和尺度。8.1公共事业管理责任的类型与原则n8.1.1 公共事业管理责任的涵义公共事业管理责任的涵义n8.1.2 公共事业管理责任的类型公共事业管理责任的类型n8.1.3 公共事业管理责任的特点公共事业管理责任的特点n8.1.4公共事业管理责任的原则公共事业管理责任的原则8.1.1 公共事业管理责任的涵义n 公共事业管理责任是指公共事业管理主体在处理公共事业管理责任是指公共事业管理主体在处理公共事务和社会事务的活动中，为了满足社会组公共事务和社会事务的活动中，为了满足社会组织和社会成员的需要，提高管理效率和管理效能织和社会成员的需要，提高管理效率和管理效能而必须履行的义务，并对违反义务的行为承担相而必须履行的义务，并对违反义务的行为承担相应的工作后果和法律后果。应的工作后果和法律后果。8.1.2 公共事业管理责任的类型n 不同的分类标准，会有不同的公共事业管理责任不同的分类标准，会有不同的公共事业管理责任的类型。可以从广义、中义与狭义、内部与外部、的类型。可以从广义、中义与狭义、内部与外部、组织责任与人员责任、应为责任与不应为责任、组织责任与人员责任、应为责任与不应为责任、法律性责任与非法律性责任为视角进行分类。法律性责任与非法律性责任为视角进行分类。8.1.3 公共事业管理责任的特点n(1)法定性。法定性。n(2)政治性。政治性。n(3)单一性。单一性。n(4)不可选择性。不可选择性。n(5)社会义务性。社会义务性。n(6)多元性。多元性。n(7)特殊性。特殊性。n(8)可选择性。可选择性。8.1.4公共事业管理责任的原则n(1)责任法定原则。责任法定原则。n(2)责任公开原则。责任公开原则。n(3)权责对应原则。权责对应原则。n(4)无过错责任原则。无过错责任原则。n(5)领导问责原则。领导问责原则。n(6)教育惩处原则。教育惩处原则。8.2公共事业管理责任的根据与承担方式n8.2.1 公共事业管理责任的确认根据公共事业管理责任的确认根据n8.2.2 公共事业管理责任的追究与免除公共事业管理责任的追究与免除n8.2.3 公共事业管理责任的承担方式公共事业管理责任的承担方式8.2.1 公共事业管理责任的确认根据n一是责任主体。一是责任主体。n二是客观行为。二是客观行为。n三是主观过错。三是主观过错。n四是因果关联。四是因果关联。n五是责任形式的多样性。五是责任形式的多样性。n六是责任客体的差异性。六是责任客体的差异性。n七是责任主体承担责任轻重不一。七是责任主体承担责任轻重不一。8.2.2 公共事业管理责任的追究与免除n（1）公共事业管理责任追究）公共事业管理责任追究n一是公共事业管理责任追究的目的。一是公共事业管理责任追究的目的。n二是公共事业管理责任追究的原则。二是公共事业管理责任追究的原则。n三是公共事业管理责任追究的依据。三是公共事业管理责任追究的依据。n四是公共事业管理责任追究的范围。四是公共事业管理责任追究的范围。n五是公共事业管理责任过程。五是公共事业管理责任过程。n六公共事业管理责任划分。六公共事业管理责任划分。n七是公共事业管理责任追究的机构。七是公共事业管理责任追究的机构。n（2）公共事业管理责任的免除）公共事业管理责任的免除n第一种：正当防卫。第一种：正当防卫。n第二种：紧急避险。第二种：紧急避险。n第三种：关系人同意。第三种：关系人同意。n第四种：强制性命令。第四种：强制性命令。n第五种：有益于公共利益的行为。第五种：有益于公共利益的行为。n第六种：法定授权范围内。第六种：法定授权范围内。8.2.3 公共事业管理责任的承担方式n（1）公共事业管理组织的责任承担方式）公共事业管理组织的责任承担方式n第一种：通报批评。第一种：通报批评。n第二种：赔礼道歉、承认错误。第二种：赔礼道歉、承认错误。n第三种：恢复名誉、消除影响。第三种：恢复名誉、消除影响。n第四种：返还权益。第四种：返还权益。n第五种：恢复原状。第五种：恢复原状。n第六种：停止违法行为。第六种：停止违法行为。n第七种：履行职责。第七种：履行职责。n（2）公共事业管理人员责任承担方式）公共事业管理人员责任承担方式n第一种：批评教育、通报批评。第一种：批评教育、通报批评。n第二种：行政处分。第二种：行政处分。n第三种：赔偿损失。第三种：赔偿损失。n第四种：辞职。第四种：辞职。n第五种：罢免。第五种：罢免。8.3公共事业管理责任的控制n8.3.1 公共事业管理责任的控制价值公共事业管理责任的控制价值n8.3.2 公共事业管理责任的内部控制公共事业管理责任的内部控制n8.3.3 公共事业管理责任的外部控制公共事业管理责任的外部控制n8.3.4 公共事业管理责任的整合控制公共事业管理责任的整合控制8.3.1 公共事业管理责任的控制价值n一是公共权力的来源问题。公共事业管理的对象一是公共权力的来源问题。公共事业管理的对象是公共事务和社会事务，所以在管理活动中，就是公共事务和社会事务，所以在管理活动中，就会出现管理权的来源问题。会出现管理权的来源问题。n二是管理过程中现实需要问题。公共事业管理中，二是管理过程中现实需要问题。公共事业管理中，强调责任控制，与管理过程中所出现的现象和问强调责任控制，与管理过程中所出现的现象和问题密切相关。在现实生活中，往往会出现以下几题密切相关。在现实生活中，往往会出现以下几个方面的问题，这就需要通过责任控制来实现。个方面的问题，这就需要通过责任控制来实现。8.3.2 公共事业管理责任的内部控制n 公共事业管理责任内部控制的具体表现有以下几公共事业管理责任内部控制的具体表现有以下几种：种：n一是加强自我教育。一是加强自我教育。n二是制度规范化。二是制度规范化。n三是健全监察制度。三是健全监察制度。n四是组织责任文化的形成。四是组织责任文化的形成。8.3.3 公共事业管理责任的外部控制n公共事业管理主体公共事业管理责任的外部控公共事业管理主体公共事业管理责任的外部控制主要表现在以下几个方面：制主要表现在以下几个方面：n一是社会组织和社会成员的控制。一是社会组织和社会成员的控制。n二是大众传播媒体控制。二是大众传播媒体控制。n三是立法控制。三是立法控制。n四是行政控制。四是行政控制。n五是司法控制。五是司法控制。n六是同类组织控制。六是同类组织控制。8.3.4 公共事业管理责任的整合控制n 公共事业管理责任的整合控制，是指为了更好地公共事业管理责任的整合控制，是指为了更好地落实公共事业管理责任，使各公共事业管理主体落实公共事业管理责任，使各公共事业管理主体提高责任意识，需要借助于内部控制与外部控制、提高责任意识，需要借助于内部控制与外部控制、制度性控制与非制度性控制等多种控制方式，使制度性控制与非制度性控制等多种控制方式，使其整合成一个完整的控制，达到效果。其整合成一个完整的控制，达到效果。【思考与练习】n、公共事业管理责任的内含是什么？、公共事业管理责任的内含是什么？n、公共事业管理责任的类型有哪些？、公共事业管理责任的类型有哪些？n3、公共事业管理责任的特点。、公共事业管理责任的特点。n4、公共事业管理责任的承担方式有哪些？、公共事业管理责任的承担方式有哪些？n5、结合中国公共事业管理责任的现状，分析社会、结合中国公共事业管理责任的现状，分析社会团体管理中的问题？团体管理中的问题？