(精品)中国古代官吏的退休制度.ppt

中国古代官吏的退休制度姓名：孙肖梅姓名：孙肖梅学号：学号：00803004班级：班级：08文史哲基地班文史哲基地班绪论我国古代也有退休制度，但仅限于官吏，它是我国古代官我国古代也有退休制度，但仅限于官吏，它是我国古代官僚制度的一个重要组成部分，其常见的称谓有僚制度的一个重要组成部分，其常见的称谓有“致仕致仕”、“致事致事”、“致政致政”，春秋公羊传春秋公羊传载载“退而致仕退而致仕”，书中注释说书中注释说“致仕，还禄位于君致仕，还禄位于君”，意即交还权利于君王。，意即交还权利于君王。古代官吏的退休制度发轫于何时难以考察，但到周代，随古代官吏的退休制度发轫于何时难以考察，但到周代，随着奴隶制官僚制度的完善，与之配套的各级官吏的退休年着奴隶制官僚制度的完善，与之配套的各级官吏的退休年龄和善后问题已纳入行政管理的范围，退休制度始建于春龄和善后问题已纳入行政管理的范围，退休制度始建于春秋战国时期，形成于汉朝时期，发展于唐朝时期，完善于秋战国时期，形成于汉朝时期，发展于唐朝时期，完善于宋、元、明、清时期。宋、元、明、清时期。退休制度的内容一、“退休”一词的来源 “退休”一词始见于唐宋文集，唐代散文家韩愈复志赋序中说到“退休于居，作复志赋”，宋史韩贽传中有“退休十五年，谢绝人事，读书赋诗以自娱”词句。何谓“退休”？依古代而言，即是辞官于朝，退闲于家。二、“退休”的条件1、年龄条件：七十岁2、客观条件：身体状况，任职能力三、“退休”的待遇1、政治上的待遇2、经济上的待遇年龄条件u礼记曲礼说：“大夫七十而致事。”尚书 大传也说：“大夫七十而致事，老于乡里。”u为何规定退休年龄为七十？白虎通义致仕作了解释：“臣七十悬车致仕者，臣以执事趋走为职，七十阳道极，耳目不聪明，跂（qi）踦(ji)之属，是以退老去避贤者，所以长廉耻远也。”一句话，人至七十，老而衰，不便在官场趋走办事了。u后来的汉、唐、宋、元等朝代基本实行七十而致仕的规定，但到了明清两朝则规定“文武官六十以上者，皆听致仕”。客观条件u如唐朝规定“老病不堪厘务者，与致仕”，意即若身染疾病或受伤者，虽未到退休年龄也可以退休请俸；明朝亦有规定，老疾不能任事者，或软弱无效能的官吏，可随时勒令退休。（这也为提前退休创造了条件）政治上的待遇u据礼记记载：卿大夫致仕称“国老”，一般官吏致仕称“庶老”，从称谓上就可以看出对老臣的尊重。(西周)u到了唐朝，对致仕官吏要举行欢送仪式，敲锣打鼓，送归老家。与现在发一个“光荣退休”的证书或镜框，虽然形式不同，但意思是一样的，三品以上官员致仕后，仍恩准在朝廷行走，参与国家大事。u明朝的致仕官员在礼仪上依然受到尊重，在参加宴会、祭祀等活动中，仍享有原有职级的礼遇。经济上的待遇u退休后会优厚对待退休官吏。汉代规定，年俸禄在两千石以上的官员退休，可领取原俸禄的三分之一作为养老金；魏、晋时期的退休官吏，则干脆委任一个“顾问”之类的闲职，供养起来；唐代是五品以上致仕者给半俸，功臣元勋经皇帝特批，退休后可保留全薪（可见唐朝的国富民强）。如名相房玄龄、宰相宋璟致仕时，皇上特批均赐全禄。六品以下的官员退休则赐给一定数量的田地养老。u两宋时期对退休官员的安置和优待，可以说是达到了一个高峰。尤其是宋神宗以后，允许带职退休。官员致仕时，皆晋升一级。致仕后，仍可加衔晋级，参与朝政。与在职官员相比致仕少了一点实权。u明朝初期规定，三品以上官员按现职退休，四品以下，任现职满三年且无大过者，可升一级致仕。明中叶改为业绩突出者可升两级致仕。退休金方面，明初曾规定致仕官食原俸，但很快就予以取消。后来有规定退休官员一般清情况下不发放退休金，但不会让你喝西北风的，若家贫不能自存者，“有司月给米二石，修（终）其身”。清朝基本上也按照明朝的退休制度执行。（看来明清两朝品级较低的官员退休后生活比较惨，这也不难理解，贪官会那么多了和他们在职加紧搜刮民脂民膏了）退休制度的内容三、“退休”的原因1、回避政治权利斗争2、无心于官场3、体弱多病，难当重任4、年龄到限回避政治权利斗争l最典型的例子就是史记.越王勾践世家和史记.货殖列传中均有记载的春秋战国时越国的大夫范蠡。范蠡是一位杰出的政治家、思想家和谋略家。在越国被吴国灭亡后，范蠡殚精竭虑辅佐越王勾践，“十年生聚，十年教训”，在经过二十余年卧薪尝胆之后，勾践击败吴王夫差，兴邦复国。作为大功臣的范蠡被勾践封为上将军，此时范蠡达到了为人臣者的最高境界。但此时的范蠡深谙“狡兔死，走狗烹；飞鸟尽，良弓藏”的道理，于是告老辞官，携西施遁入“五湖”，可谓极具聪明之举。无心于官场l官员无心于官场，向往能够回到家乡，于是“告老还乡”。此种情形下的任何小事都有可能引起“告老还乡”提前退休的想法，如人们熟知的晋朝彭泽县令陶渊明就是向往田园生活，主动请辞“告老还乡”。l又据世说新语.识鉴记载:“张季鹰辟齐王东曹掾，在洛，见秋风起，因思吴中菰菜、莼羹、鲈鱼脍，曰:人生贵得适意尔，何能羁宦数千里，以要名爵？遂命驾便归。”张翰晋朝是大司马，字季鹰，由于一日，秋风乍起，触景生情思念起家乡吴地(浙江)的特产菰菜、莼羹、鲈鱼脍来了，突然领悟:人生在世最重要的是图个快快乐乐，又何必要为了个官名而别乡数千里，还要备受羁绊呢?于是“告老还乡”。体弱多病，难当重任l如在唐太宗时，官吏退休年龄是七十岁，对朝廷有大贡献者还可延缓退休年龄。但开国元勋李靖，因自感伤病碍身，遂在六十四岁时“告病还乡”。退休制度细说一、先秦时期的退休制度二、秦汉时期的退休制度三、魏晋南北朝时期的退休制度四、隋唐五代时期的退休制度五、两宋时期的退休制度六、元代的退休制度七、明清时期的退休制度先秦时期的退休制度u西周已形成了官吏退休养老制度。礼记王制说，卿大夫“六十不亲学，七十致政”。注谓“致政，还君事”。官吏七十岁岁致仕退休后，“周人养国老于东胶，养庶老于虞痒。虞痒在国之西郊”。u春秋时期各国还对官吏建立了退休制度。官吏到了一定的年龄，就自动请求退休，称为“请老”、“告老”或“老”。退休后的官吏被称为“国老”，受到国人尊重，有专门的活动场所。退休的年龄为70岁，即所谓“七十致仕”。秦汉时期的退休制度u秦汉时期，尤其是两汉时期的致仕与优恤制度已经比较完备。致仕即退休，条件是年老或有病。退休后，根据不同的官阶享受优恤待遇。u两汉公卿大臣老病退休后的待遇，一般由皇帝下诏书决定，情况差别很大。有的享受全俸，有的三公享受二千石俸，大多数人享受原俸的三分之一。还有的享受一次性赏赐的钱、谷、黄金、房舍、和车马等。u政治上地方官按时派人“存问”，有些德高望重的老臣还可依时朝见皇帝。u官员死后，朝典还有一种抚恤制度。主要内容是根据官员们身份地位的不同给予不同等级的赠赙（财物）、赠印绶、赠谥、赠冢地、赠各种葬具和明器等。如官吏系因公死亡，则厚加赏赐，并荫其后代。实行这些制度，目的显然是使官吏免除后顾之忧，更加兢兢业业地位封建王朝服务。魏晋南北朝时期的退休制度u魏晋南北朝时期，官员规定有退休制度。一般沿袭先秦古制，以七十岁为退休年龄，“七十悬车”似乎已经成为惯例。即使朝廷没有命令退休，在职官员也多自以年老请求辞职，因为当时认为年老致仕是光荣的事情。u退休养老的官号，多加特进、光禄大夫、太中大夫、中散大夫等官号，以示优崇。这些官员并无职事，是作为领取俸禄、享受礼遇的依据。u此外，赐钱帛谷物，赐衣茶，赐床帷被褥、几杖、安车驷马等，也是优崇退休功勋重臣的礼制。一般官位越高，致仕后的待遇越优崇。隋唐五代时期的退休制度u隋唐五代，官员到70岁可以致仕。不满70岁德老病交加者，可以提前退休，如果精力壮健虽年逾70亦可留任。u五品以上的高级官员办理退休，本人可直接上奏皇帝请求恩准，六品以下的官吏则需上述省按规定统一办理即可退休。u官员致仕时享受一定的待遇，除去皇帝特别恩准的官员给全俸，五品以上官员致仕终身可以享受半俸，后来，享受半俸的官员增加六品以下的官员。两宋时期的退休制度u两宋时期，退休制度又有新的规定。宋制，文官年满七十为致仕之期，武臣可延长十岁。若自愿亦可提前致仕。但少数元老大臣，不在此限。两宋对退休官员的安置和待遇，优厚备至，无以复加。u其特点是：第一，宋神宗前，官员致仕皆解除原任官职，神宗以后允许带职致仕。官员致仕后，仍可加衔晋级，参与朝政，实处“半退”状态。第二，宋官致仕时，皆升转一官。第三，依据退休官的品级，其子孙可“荫补”一定的官职。但中级官员如荫补子弟，即不能转官，称“守本官致仕”。宋朝开创了老子退休、儿子顶职的先河。第四，从宋真宗起，职事官致仕后，食半俸，立有战功者，部分食全俸。第五，有些官吏名义上退休，实际上又安排了其它名誉职务，令领职务俸禄（全俸）。此种“退居第二线”的官，称“祠禄官”。有些官吏告退后，安置于台阁，令写碑修书，撰国史，“卒老于文字之间”。有些官吏致仕后，因工作需要，朝廷又特命复出任职，时称“落致仕”赵宋王朝政府机构庞杂，冗员遍布，其症结何在？我们从其退休制度上即可窥见一斑。元代的退休制度u元朝实行官员致仕始于至元二十二年（1291年），规定致仕的年龄是70岁。大德七年（1303年）规定，三品以下致仕官员加散官一等。九年（1305年）规定，致仕官员子幼家贫者给半俸终其身。后来，在“加散官一等”外，“职事”也升一等，也就是说授予与加授散官等级相当的职事，当然是虚的，所以称为“遥授职事”。u但是，翰林、太史司天官“虽年过七十，不致仕”。这是从郭守敬开始的。郭守敬是一位具有多方面杰出成就的科学家，在天文、历法、水利等方面都做出了伟大的贡献。大德七年（1303年），元朝政府全面推行七十致仕制度，“独守敬不许所请”。从此，翰林国史院和太史院的一些专门人才，不再首致仕年龄限制。明清时期的退休制度u明代，初定70岁致仕，后改为60岁以上即可致仕，年老有病不能胜任的官吏，可以随时勒令致仕。u清代，文官致仕制度基本上沿袭明制，而武官致仕的条件严于明朝，各级军官致仕都有具体规定。如副将以下，年满60岁都要退休，参将54岁为限，游击51岁为限，都司、守备48岁为限，千总、把总45岁为限。退休制度作用u退休制度的建立在一定程度上消除了官吏终身制，保持了统治阶级的生气。官吏退休后，国家为保证其特权，令其按纪领取俸禄，使退职者老有所养，老有所安，又使在职者无后顾之忧，它有利于缓和统治阶级内部的矛盾，维护统治阶级的统治。参考书目u中国古代政治制度史词典主编：周发增 陈隆涛 齐吉祥 首都师范大学出版社u中国古代政治制度纲要李明晨编著 中国政法大学出版社u中国政治制度史主编：白刚 天津人民出版社谢谢！