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农业经济2 0 0 8/5调整农业产业结构对农村经济发展的思考摘要:调整农业产业结构一直是农村经济工作的一项重要内容,本文对农业产业结构面临的相关问题进行了较为深入的思考。关键词:农业结构调整;优势产业;政策支持;模式创新抓发展、促增收是当前乃至今后一个较长历史时期农村工作的核心工作,把抓发展、促增收贯穿于新农村建设令人深思。我们必须面对把促进农民稳定增收的切入点放在何处这一历史性课题。否则,社会主义新农村建设、农村经济发展、实现农村小康都将成为一句空话,人民生活依然举步维艰。各个历史时期,党和政府都在严肃而认真地对待农村经济发展这一事关农民切身利益的大事,各级党委和政府也做了大量工作,但收效甚微,未能实现富民一方的目标。致使在新的历史条件下,抓发展促增收遇到了新的挑战,各级干部既不想抓,又不会抓,更不敢抓;农民群众既不能干,又不会干,更不能有效地干。几年前,区政府经过分析和论证,号召广大农户种植樱桃,到去年全区大樱桃种植面积已经达到1 0万亩,许多农户因为种植樱桃而发家致富,农户得到了切实的经济利益。实践证明,种植樱桃是我区发展农村经济、增加农民收入的好路子,使我们看到了调整农业产业结构的切入点,看到了农村经济发展的巨大潜力,看到了农民增收的希望。同时,一年的生产实践,也使我们更加深入思考促进农村经济发展的相关问题:一、解放思想,更新观念是“抓发展、促发展”必须解决的首要问题思路决定出路。没有思想的解放和观念的更新,干部群众就会在历史的阴影中徘徊、犹豫、举棋不定,就会产生畏难、怕烦和无处着手的情绪,就会产生发展不发展与我无关的消极情绪,群众就会产生无可奈何、听之任之的情绪,从而失去发展机遇,导致农民增收无望的后果。为此,旅顺党委、政府切实转变政府职能,从过去催粮催款、催种催收转移到促进农村经济发展、增加农民收入上来,把狠抓发展、促进农民增收作为压倒一切的核心工作,从机制上、体制上、利益上引导农民发展生产、促进增收。首先,要求各级干部思想上大解放、观念上大更新,树立“抓发展,促增收”的领导干部才是合格的领导干部,不能抓、不会抓发展的干部就是不称职的领导干部的观念。为了大力发展樱桃种植,党委、府组织了多次集中宣传动【农业发展】以致出现了农技推广的“网破、线断、人散”的局面,而农业技术服务的市场化体系又远远没有建立,因此,农业技术推广投入主体是缺位的。2.农业的组织化程度低,阻碍了农业现代化的进程实行联产承包制后,我国广大农村实行土地承包分散经营的方式,使得农业科技投入缺乏条件。首先,以农户为基本生产单位的小农经济,其经济力量分散、薄弱,农民不可能具备增加科技投入的内在动力。其次土地规模过小,不利于一些大型综合性的农业技术的应用,如农田基本建设的开展、大型农业机械的采用以及病虫害综合防治等现代农业技术的应用。同时,分散的农户经济也没有足够的物力、财力,承担起对传统农业进行现代物质技术装备的任务。但这种状况在短期内不能得到有效改变,相反,国家采取一系列优惠政策之后,这种状况会得到进一步的巩固。3.农业生态环境系统的日益恶化,也阻碍了农业现代化的进程目前,随着我国农业现代化进程的加快,生态环境却日益恶化,主要表现在:一是水土流失严重;二是土地荒漠化速度加快;三是森林资源锐减。;四是水资源严重短缺且污染严重。因此,我国农业发展面临的生态环境十分严峻,农业资源紧缺、环境污染、生态恶化正在动摇着农业现代化的进程。农业现代化建设,必须坚持可持续发展战略,把经济、社会、技术同农业自然资源与环境保护结合起来,全面贯彻实施中国2 1世纪议程,促进资源、环境和现代生产要素优化配置,是新形势下实现农业现代化的基本保证。我国政府也积极响应,于1 9 9 4年制定了 中国2 1世纪议程,确定将可持续发展战略作为中国社会经济发展的基本战略。1 9 9 9年农业部又编制了 中国2 1世纪议程农业行动计划,一再表明:“中国农业不能再走破坏生态环境、掠夺自然资源、追求短期效益的老路,必须选择培育和保护资源、优化生态环境、提高综合生产能力的可持续发展道路”。当前,我国既要全面建设小康社会,又要构建和谐社会。对后者而言,实现人类与自然的和谐是其中一个重要的方面,而农业正是实现人与自然和谐的主要领域。作者单位:唐山广播电视大学河北唐山0 6 3 0 0 0刘仁遵3 9-农业经济2 0 0 8/5员会,邀请区农林水利局负责人和技术人员对镇村干部进行深入的宣传发动,首先让各级干部提高认识、统一思想,坚定决心和信心,并制定严格的考核奖励办法,将检查结果纳入镇村干部的政绩考核,将考核结果作为检验干部称职、合格与否的依据,从而解决不愿抓的问题。其次是重抓群众的宣传发动和教育引导,广大农民群众既是发展的主体,又是发展成果的直接受益人,但目前农民的思想意识、农村的劳动力状况都不能很好地适应农村经济的发展的要求,因此对农民的教育引导显得尤为重要,要通过举办培训班、发放科技资料、以会代课的形式加强对农村劳动力的培训,特别是对实用技术的培训,要突出培训的针对性、适用性、通俗性。引导农民解放思想,更新观念,引导他们克服山区意识、小农意识,树立抓发展,促增收的意识,树立市场经济意识,树立风险意识,树立技术是生产力的意识,形成主动求发展,主动找市场,主动学技术的良好氛围,只有这样才能发挥他们在发展农村经济,增加农民收入中的主体、主人、主动作用,才能最终实现由输血向造血的根本转变。为此,镇村干部不遗余力地狠抓群众的教育引导工作,一是深入村、社、院户召开动员会,与他们谈发展、谈增收、谈市场、谈种植樱桃的可观效益和良好前景,激发群众抓发展、促增收的热情;二是注重示范引导,村社干部带头实施,让一部份思想先解放、观念先转变、积极要求发展致富的农户率先实施,让生产实践中很好的经济效益来激发其它农户的种植积极性;三是通过以会代课、送学上门、田间指导、技术咨询的方式加强对农户的培训,教育他们树立抓发展、促增收的意识,树立市场经济意识,正确掌握种植樱桃的各项技术。渐渐地,农户从生产中得到了可观的经济回报,从而消除了各级干部想抓不敢抓,试抓不敢大胆抓的疑虑,也提高了农民种植樱桃的积极性和主动性。实践证明,如果没有党委政府的科学决策、正确引导,没有各级干部和广大群众的思想解放、观念转变和大胆偿试,樱桃这一产业将很难在我区顺利实施,并取得很好的经济效益。二、选准项目,突出效益是“抓发展,促增收”必须解决的关键问题要促进一方发展、带动群众致富,必须选准发展项目,在项目的选择上必须牢牢把握“因地制宜”的方针,既照顾传统习惯,又充分考虑农村的新形势、新情况、新要求。一是要结合区情,科学分析气候、资源、土地等自然因素,找准最适合本地乡情民意和自然条件的发展项目。二是要注意项目的灵活性和适应性。三是选择效益好发展项目,让老百姓得到实实在在的效益,激活他们发展生产的自觉性、主动性。四是能够防范市场风险,降低投入成本,解决市场流通领域过多占有生产利润的问题,为实现增收项目的生产、管理、销售、收入提供保障。为此,党委政府经过多层次、多方面的科学比选和深入论证,确定樱桃为全区抓发展、促增收的潜力产业,因为我区的气候条件非常适宜樱桃的种植,而且种植樱桃属劳动密集型产业,樱桃市场行情好,供不应求,市场前景乐观,风险相对较低,增收有保障;实践证明,种植樱桃是我区抓发展、促增收闯出的一条好路子,完全符合区情,有很大发展后劲,是我区调整农业产业结构,发展农村经济潜在的优势产业。三、政府主导,政策支持是“抓发展、促增收”必须解决的动力问题在群众素质普遍较低的情况下,各级政府不能简单从事,一推了之,群众虽有求发展、增加收入的强烈愿望,但缺乏主动意识、风险意识和投入意识,在商品经济面前无所事从、束手无策,各级政府不起主导作用,群众很难靠自身力量闯出一条致富路。为此,党委政府责无旁贷地担当起了领航人的作用。一是要帮助农民找市场、选项目,避免农民发展生产的盲目性,规避市场风险。樱桃项目完全是靠党委政府的主导作用才引进旅顺并形成产业。二是提供中介服务、信息服务、科技服务,党委政府参与了樱桃的规划、生产、管理、销售各个环节,适时协调解决各个环节中的具体问题,保证选项、生产、管理、销售的顺利进行;三是在政策上给予支持,用项目带动和以奖代补的方式,连片发展,偏向大户,对种植樱桃的农户给予苗木补贴。;四是制定政策,强化管理,提高各级干部的责任感、使命感,充分发挥他们的领导、指导、督促、服务等作用,为“抓发展、促增收”提供有力的组织保障。实践证明,如果没有政府的主导,没有政策的支持,樱桃生产很难在我镇取得成功,很难达到公司、农户互利互惠、双方赢利的目的。四、改变方式,创新模式是抓发展,促增收必须解决的手段问题传统的发展模式已不能适应市场经济和新的历史条件下农村经济的发展要求,在发展方式方法上,必须按市场经济规律办事,以新型模式解决产品市场,成本投入、生产技术,产品销售,利益分配一系列问题。樱桃的种植面积扩大以后,许多农户担心:会不会喝“樱桃汤”啊?为了打消农户的疑虑,区政府连续三年办了“樱桃节”,节上举办樱桃采摘、订单签订,同时为了解决集中上市的问题,还攻克了樱桃保鲜难题,公司的产前市场论证,产中技术培训、指导,产后的销售服务步步跟进,一环扣一环,有效解决了市场选择难、技术指导难、产品销售难的问题,有效防范和化解了市场风险,农户收入有保障,使农民吃上“定心丸”,增强了他们放心放手大干的信心。实践证明,发展“定单农业”是适应农村产业良性发展,降低农业市场风险,促进农民稳定增收的最好模式。作者单位:大连旅顺口区农业技术推广中心1 1 6 0 4 1【农业发展】4 0-