探析行政执法领域廉政风险防控廉洁风险防控管理.doc

探析行政执法领域廉政风险防控:廉洁风险防控管理 行政执法工作面对社会和公众，事关党委、政府形象和社会公信力。如何精确把握基层行政执法领域的廉政风险点，并有效加以评估、预警和防控，对于深化源头治腐，深入推动反腐倡廉建立，具有重要的实践意义。 一、行政执法领域廉政风险点的现实表现 （一）行政执法程序不标准。有的缺乏详细执法操作程序和实施细则； 有的多头重复执法，如卫生、工商、质监三个部门对于食品领域打假都有执法检查权，交警和交通部门对于客货车超限超载都有执法惩罚权，简单造成部门重复执法惩罚；有的不按规定程序执法，随便到企业检查，干扰和影响经济进展环境；有的把审批年检与社会效劳挂钩，如一些基层工商部门在办理企业证照年检时，强行收取个私企业协会会费，不交则工商执照不能年审。 （二）行政执法主体不作为。有的执法慢作为，少数审批工程在行政效劳中心明进暗不进，办事群众穿梭于行政效劳中心和审批单位之间； 有的有案不查，违法不究，失职渎职，如少数城建执法监察人员对拆迁范围内的突击“种房”、建房问题熟视无睹；少数公安派出所对群众反映的摩托车等财产损失案件只受不理等。近年来一些地方频发的大型矿难大事，也无不存在相关执法部门监管不作为的问题。 （三）行政执法过程乱作为。有的利用手中把握的审批权、惩罚权、检查权，谋取个人利益，或者有意刁难群众，从中收取“好处费”和“红包”； 有的粗暴执法，掀摊子、拿牌子，甚至动粗打人；有的以罚代法，违规减免税费，如少数基层公安派出所存在的查处赌博收取爱护费的问题，少数行政执法人员搞吃拿卡要的问题；有的以案谋利，私自执法、越权办案、办假案，甚至把罚没款装入自己腰包。另外，在行政执法过程中发生的上学难、看病难、行路难、办事难等问题，也无不包含着乱作为的因素。 （四）社会热点难点领域廉政风险突出。当前行政执法领域的廉政风险点，突出表现在一些社会热、难点问题上。如在城乡结合部房地产开发方面，有的执法人员对违规开发行为，睁只眼闭只眼，甚至从中低价购置台基、住房捞取好处，或者参加开发、入股分红； 在环境、安全、卫生、社会保障等涉及民生的事项方面，因执法监管不力、失职渎职而发生的公众卫生安全大事以及工程资金的流失，无不昭示着行政执法涉及的民生领域是不廉洁行为的高风险区。 二、实行有效措施，着力防范行政执法领域廉政风险 （一）加强教育培训，建立健全行政执法自我约束机制。一是开展执法理念教育。定期对执法人员开展作风建立主题教育活动，强化宗旨观念，树立为民执法、效劳进展的理念； 强化抱负信念，树立正确的权力观、价值观、利益观和进展观、政绩观、职业观；强化法纪意识，提高依法行政和遵章守纪、廉洁执法的力量。二是组织执法业务培训。通过有规划地组织多层次的执法学问培训，重点开展行政执法程序、执法制度、执法标准等方面的培训，提高行政执法人员业务素养，增加行政执法水平。三是完善廉洁执法标准。对比各项廉政制度，结合实际执法事项，有针对性地制定各执法部门“廉洁执法几不准”行为准则，增加执法人员廉洁执法意识。 （二）完善制度建立，建立健全行政执法标准运作机制。在执法部门和执法人员中组织开展“学查防”活动。一是查找确定各项详细行政执法行为的腐败风险点。各基层单位要加强对廉政风险防掌握度文件的学习，并对比检查，从行政执法的关键环节、重点岗位来查找腐败风险点，从群众投诉和查处的违法违纪案件中开掘腐败风险点，从群众关注的部门热点难点问题上发觉腐败风险点，从行政职权、制度机制、岗位责任等方面查找风险点。二是有针对性地制定腐败风险防范措施。要确定腐败风险等级，通过个人、单位、社会三面评估，按高中低三个等级把不同腐败风险点（岗位）分为不同等级； 要建立腐败风险防范制度，针对不同风险点的详细状况，结合岗位职责和执法标准，制定不同的防范措施；要健全腐败风险预警机制，对于干部职工、群众和社会监视员反映的、上级相关部门移送的、本单位工作检查发觉违规违纪苗头的执法单位和个人，依据程度不同，分别公布蓝、黄、橙三色预警，对单位负责人和执法人员分别实行谈话提示、口头警示、立案调查等行政、组织和纪律措施进展处置。三是健全内部治理规章制度。要建立以行政执法责任制和评议考核制为中心的内部治理制度体系。制定具体的行政执法人员行为标准，标准执法人员一言一行；依据自身执法特点，制定简洁标准的行政执法流程，严格按程序操作；建立稍微违法首违不罚制、案件集体审核制、自由裁量权类比制、执法过错责任制等，标准执法案件办理。四是建立行政执法人员定期轮岗制度。规定执法人员必需分区域、分岗位定期进展轮岗。 （三）强化监视检查，建立健全行政执法内外监控机制。一是建立内部监视机制。在单位内部建立领导、执法负责人、执法人员三者之间严格治理，一级对一级负责的内部监视体系，推行审批权与惩罚权、治理权与监视权适当分别，强化行政执法述职述责制、群众投诉办理制，定期开展对执法制度、廉政制度执行状况的监视检查。二是建立权力机关监视机制。利用公权力加强对行政执法行为的监视和约束，包括人大监视、司法监视、审计监视、财政监视、行政监察等。三是建立社会监视评价机制。加强政协、民主党派、群众团体、新闻媒体包括网络的监视； 组织开展政风行风民主评议、企业谈环境评部门、“政风行风热线”等活动，引入对行政执法活动和廉洁状况的第三方评价机制；大力推行政务公开，加强社会和群众对行政执法活动的有效监视。 （四）坚持改革创新，建立健全行政执法风险源头防范机制。一是推行执法收费与单位及个人利益脱钩，实行全额部门预算。取消执法收费罚款与单位创收间的利益链，推行全额部门预算，保障执法单位公务经费和执法人员工资及待遇； 一律取消单位收费过渡账户，严格实行收支两条线治理。二是限定行政自由裁量权，削减权力寻租空间。建议在基层细化行政执法标准，硬化行政收费和罚款标准。对于行政收费一律取最低标准，对于行政惩罚一律取固定数额。三是提高预防腐败科技含量，大力推行行政执法网上办公。建立实时在线电子监察系统，实行网上审批，执法电子程序化办公，严格对行政审批收费和行政惩罚实行电子控票，网上开展全程监控、预警纠错、绩效评估。四是推行行政执法与社会效劳脱离，加强行政执法全面公开。剥离行政审批、行政检查和社会效劳中介机构的联系，从源头上防范行政审批廉政风险。 （五）严格案件查处，建立健全行政执法责任追究机制。一方面，要加强违纪违法案件查处。加强对行政执法人员执法状况的监视检查，准时发觉和解决苗头性、倾向性问题； 对于群众反映和监视检查中发觉的违纪违法案件，进展严厉查处，要留意严格查办党员领导干部滥用职权、贪污受贿、腐化堕落的案件，大力查办执法人员利用审批权、检查权、惩罚权搞权钱交易的案件，仔细查办严峻侵害群众利益的案件、破坏经济进展软环境的案件，坚决查办迎风违纪的案件。另一方面，要推行行政问责。建立行政执法责任追究制度，组织开展“三评三问”活动（评执行政策、评工作作风、评工作纪律和问责、问廉、问效），对于行政执法不作为、乱作为、慢作为，行政监管不到位，导致发生严峻后果的，严格追究行政执法责任人员的责任。