探索创新乡村治理模式,夯实乡村振兴基础.doc

探索创新乡村治理模式,夯实乡村振兴基础;一、我县乡村治理的现状分析 我县辖24个乡镇，182个行政村和6个社区，户籍总人口41万余人，其中城镇人口10万人。随着经济社会进展进步、农村改革进程深化和乡村振兴战略实施，当前我县乡村治理机制不断完善，社会安全稳定形势持续向好，人民生命财产安全得到有效保障，群众的安全感和满足度不断增加。在建立推行民主法治、优化治理主体构造、提升公共效劳水公平方面，均有明显进展。 （一）基层组织建立持续夯实 1、乡镇事业单位改革全部完成，“两中心一所一大队”实现编制、人员、财务全部划归乡镇治理，解决乡镇公共事务治理的权责对应问题； 2、村级党建标准化建立持续提升。2023年村两委换届，全县182个行政村和6个社区党组织、村委会及村务监视委员会、团、妇、兵等配套组织齐全，书记主任一身兼比例到达57.4%以上，村两委年龄、文化程度等构造持续优化，根本实现了大学生村级后备干部全掩盖；3、村级党群效劳中心建立实现全面上台阶，新时代文明实践站、人民调解室、道德讲堂等均实现标准化配备；4、村级优秀带头人不断涌现，“双十佳”评比选拔机制稳步推动。 （二）基层民主活力显著增加 1、全县各村坚持“四议两公开”制度，保证群众对村级事务的知情权、参加权和监视权，提升村民参加村务治理积极主动性； 2、标准建立村级财务监视委员会，实行村务公开和“阳光村务”；3、各村均成立了“村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会”等“四会”组织，让群众推选自己的代表参加治理效劳。 （三）群众法治意识得到提升 1、积极整合社会资源、司法资源和党政资源，乡、村两级均构建了人民调解、司法调解、行政调解等多元纠纷化解体系； 2、“七五”普法取得较好成效，群众法治意识得到增加，特殊是在护林防火、生态爱护等方面法制意识提升较快；3、扫黑除恶工作取得阶段性成果，群众安全感和对政法工作满足度综合指数和排名不断提升。全县共打掉黑恶势力5个，抓获犯罪嫌疑人189人。 （四）德治气氛日渐深厚 1、社会主义核心价值观渐渐深入人心，特殊注意从“娃娃抓起”； 2、乡风文明建立开头启动，通过实行乡贤论、榜上亮、群众评，每月评比“文明户”、“身边好人”、“道德榜样”“好媳妇好婆婆”等；3、“道德讲堂”全面铺开，结合“扶贫夜校”等弘扬慈孝和谐、诚恳守信等传统文化，提升群众道德素养；4、村规民约均已建立，局部取得良好效果，如我县天堂镇城东社区查湾组早在三年前就用共同商定禁限放烟花爆竹且始终共同遵守。 二、乡村治理存在的问题 随着城乡统筹进展、市场经济、社会自组织进展的日益活泼，人流物流、资金流、信息流加快流淌，社会利益关系协调难度加大，原有社会标准和治理手段渐渐弱化。尽管乡村治理力量水平得到整体提升，呈现向好进展态势，但是也面临一些亟待破解的问题： （一）村民自治力量不强 1、局部村级党组织消失脆弱松散状况，全县摸底越有11个“脆弱松散”村，缺乏强有力的组织保障来实施村民自治； 2、局部村村委会班子自我治理、自我教育、自我效劳力量缺乏，不能很好调动村民参加村级事务的积极主动性；3、农村青壮年外出务工占大多数，特殊是遥远山村消失了“空心村”现象，在家“三留守”人员参加自治意识不强，力量缺乏；4、村级集体经济进展不优不快，大局部村除了光伏之外，很难找到集体经济增收途径，距离县委提出的“351”目标仍有差距。 （二）治理主体法治意识不够 1、乡村治理主体运用法制思维和法治方式不够娴熟，乡镇依法行政力量有待加强，村级熟人社会、人情社会仍旧存在； 2、针对外出务工人员和流淌人口的法制宣传存在空白，没有做到全掩盖、高频率，宣传手段以传统散发传单、以案说法、会议宣传为主，缺乏群众喜闻乐见的形式，一些村民法制观念淡薄，陷入“套路贷”网络骗局，影响社会稳定；3、信访机制存在漏洞，少数群众“信访不信法”、“以访代法”等观念仍旧存在，通过信访渠道反映问题的意愿剧烈，不愿依法表达利益诉求、维护自身权益；4、基层冲突纠纷排查化解仍不够深入、准时、有效,有的地方潜在的冲突纠纷隐患，例如两性情感纠纷等，难以准时发觉，发觉后不能准时有效化解，存在较大稳定风险。 （三）基层德治缺乏有效手段 1、农村普遍存在传统道德观念淡化现象，受拜金主义等不良风气影响，上慈下孝、勤劳致富、邻里和谐、耕读传家等家德家风传承消失断裂，不情愿赡养父母、懒散散漫、不听从治理等现行均较为常见； 2、乡村存在诚信缺失问题，少数群众不愿履行公共义务，对修路、水利等公共设施建立不愿筹资筹劳，欠钱欠款不愿归还，特殊表达在贫困户不积极主动归还扶贫小额贷款，逾期率渐渐上升，影响较大；3、村规民约执行缺乏有效监视，对不遵守执行的村民，尽管写了惩处性条款，但是缺乏较真碰硬的执行主体和强制措施；4、道德评议会的影响力有限，局部乡贤、“五老”等道德评议会组成人员由于多种缘由参与道德评议的积极主动性不够，有的有怕得罪人的思想，导致评议流于形式，扬善惩恶的作用没有发挥到位。 （四）治理体系运行不畅 1、基层党委、政府还没有实现从“社会治理”到“乡村治理”的根本转变，治理方式单一、被动，主要依靠于行政命令和国家强制力，疲于应付和解决详细问题，缺乏源头性、长效化的治理机制和措施，党委领导、政府负责、社会协同、公众参加、法治保障的乡村治理体系的运行协调性不高； 2、村级治理手段有限，村两委工作有行政化倾向，不适应新时代人流、物流、信息流的快速流淌趋势，主要依靠行政推动、口头调解等传统手段，在把握现代化、信息化、智能化治理方法和治理手段方面先天缺乏；3、一般党员、村民组长、村民代表发挥先锋榜样作用不明显，年龄普遍老化，加上待遇不高，有的地方甚至消失找不到人当组长现象，在发动群众、引导群众参加自治治理效劳最终一米上消失“空档”。 （五）乡土人才留不住 1、城市人才虹吸效应明显，农村产业进展提升与需要匹配的专业技术型人才已经形成剪刀差,年轻人不情愿到乡、村工作,来了也留不住人,基层农技队伍学问严峻老化,年龄构造、专业构造、梯次构造不合理现象普遍,推广新技术的人才尤其缺乏； 2、村两委年龄构造虽有改善，但是由于工资待遇相对不高，村干队伍留不住年轻人的现象仍普遍存在；3、农业产业化带头人、农业专业合作社带头人、农产品深加工龙头企业严峻缺乏。 三、乡村治理的对策建议 乡村治理现代化是推动国家治理体系和治理力量现代化的重要内容。打造共建共治共享的社会治理格局，做到“德治、法治、自治”相融合，是适应形势变化、提升社会治理水平的必定要求。 （一）构筑乡村治理根底 1、要强化村党组织领导核心作用，加强支部标准化、标准化建立，健全以村党组织为核心，村民委员会、村务监视委员会、村级团支部、妇女委员会、集体经济组织、社会组织广泛参加的“一核多元”乡村治理架构，加强和改良对农村自治组织、经济组织、社会组织、群团组织的领导，把党的政治优势、组织优势和亲密联系群众的优势，转变成乡村治理的制度优势； 2、加强乡村干部队伍建立。进一步加大从机关、事业单位和国有企业中选派优秀人才担当村党组织第一书记的力度。进一步提高村干部的待遇水平和工作保障，逐步实现与外出务工平均收入根本相当，调动其工作积极性；3、提高民主协商治理力量，擅长通过民主选举、民主决策、民主治理、民主监视的方式推动乡村治理。 （二）创新乡村治理机制 1、深化细化压实“网格党小组+”治理效劳机制，将行政村化分为若干个网格，乡村党员干部全部进网格，在每个网格成立以先进党员代表任组长、其他党员为成员的党小组，建立“村两委成员+乡网格干部+党员+乡贤+群众”联动体系，把乡村治理中全部人的因素联动、带动起来，延长效劳群众解决问题最终一米； 2、建立“新时代文明实践站+道德讲堂+扶贫夜校+乡村振兴连心讲堂”等思想政治宣传新平台，在村党支部的统一领导下，把党员干部、乡贤五老、进展能手组织整合起来，常态化深入群众准时学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、十九届四中全会精神，把扶贫政策、慈孝文化、技能培训等送到百姓庭院、田间地头；3、真正发动群众参加村民自治，提高村民参加自治的力量。在村党支部引领下，通过宣传、发动、引导群众遵守村规民约，参与“四会”，拓宽党员群众参加乡村治理的渠道，让村民一道对村里要办的大事、要解决的难事、影响和谐稳定的冲突纠纷等进展争论解决，包括低保评定、乡村建立、产业进展、收益安排、邻里纠纷等，让村民把想说的话说出来，把合理的建议提出来，把心里的怨气释放出来，提高广阔群众脱贫致富、建立家园、振兴乡村的积极性，最终实现邻里和谐、农村稳定、产业进展。 （三）推动乡村法治建立 坚持进展新时代“枫桥阅历”，完善自治、法治、德治相融合的基层社会治理体系。乡村治理中，自治是根底，法治是前提，德治是支撑。法治是加强和创新乡村治理、维护社会和谐稳定的根本之举，自治和德治都要以法治为前提根底，通过法治加以引导、标准和保障。1、严密结合扫黑除恶专项斗争，根据“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”要求，坚决扫除“村霸”、宗族恶势力、群众身边的腐败问题，净化、优化农村进展环境； 2、充分运用综合治理手段，建立村级法律参谋制度。加强对乡村治理的法治指导，确保乡村事务依法妥当处理，自治章程、议事规章，村规民约等自治行为在法律规定内依法运行。探究将文明创立、环境整治、移风易俗、诚信文化等涉及公共事务的治理纳入地方规章框架；3、进一步落实“谁执法，谁普法”的普法责任制，选择村民集中回村的重要时间节点，通过以案说法、法治讲座、法律救济进农村等多种形式，扎实开展法律进乡村宣传教育，加大村民委员会组织法农村土地承包法等涉农法律法规在广阔农村的学习宣传和贯彻执行，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。4、运用法治治理成果，建立农村诚信体系，对违规违法的村民建立约束限制机制，树立违法行为除了承受法律惩处外，在生产生活其他方面受限制的鲜亮导向。 （四）提升乡村德治建立 1、加大农村道德建立的宣传力度。抓住精准扶贫、乡村振兴、扫黑除恶专项斗争有利契机，主动顺应市场经济体制和社会文明进展趋势，因地制宜探究可行性强的措施、机制。培育与社会主义核心价值观相契合的优良家风、文明乡风和村庄文化，提高农夫群众思想觉悟、道德水准、文明素养，提高农村社会文明程度。2、搭建道德建立的平台。赐予“乡贤”和道德评议人员相应社会地位、政治地位，建立健全道德评议机制，通过举办道德讲堂、开展道德评议和德孝主题文化等活动，形成良好道德风气。促进乡贤、道德榜样等评议主体在乡村冲突纠纷化解、公共效劳开展和公益事业建立中的作用； 3、组织群众参与红白理事会，弘扬科学精神和时代新风，抵抗封建迷信和腐朽落后文化对农村、农夫的侵蚀，引导群众抵抗婚丧嫁娶大操大办等陈规陋俗，引领基层文明新风。4、创新德治成果的运用，例如可否在村级建立家庭道德档案，在征兵、升学、报考国家企事业单位工作人员考察考核中把家庭道德档案作为参考依据，形成村民遵守道德、敬畏道德的良好气氛。 （五）增加乡村治理保障 1、加强乡镇党委、政府公共效劳职能,加大根本公共效劳投入,使乡镇成为为农效劳的龙头。构建治理一张网、效劳一扇门、执法一队伍、建立一条龙、综治一中心的“三治”保障体系,着力增加乡镇统筹协调力量,发挥好乡镇党政机关效劳、带动乡村进展有效治理的作用。2、运用互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能等现代信息技术，探究建立以根底数据平台为支撑、以综合治理平台和公共效劳平台为核心，打造集社会治安综合治理、助推脱贫攻坚、效劳乡村振兴、关爱留守人员等功能于一体的“平安乡村智惠农家”系统，构建线上线下相结合的乡村便民效劳体系； 3、推动乡村高质量进展，提高乡村治理的物质保障。进一步加大对现代农业的政策扶持和补贴力度，将农村产业和龙头企业引进、科技人才指导、科技工程、配套效劳工程等产业严密结合起来，实现一二三产融合进展，壮大村级集体经济，带动乡村可持续进展。盘活村级闲置资产，制造乡村新的就业岗位，吸引外流人才、优质资源向乡村回流，改善农村资源外流、活力缺乏、人口老龄化、空心化等现实问题，让农夫真正享受到农村产权制度改革和集体经济进展成果，从内在激发乡村进展活力；4、实施乡村振兴战略，要根据产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有的总要求，让农业成为有奔头的产业，让农夫成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的漂亮家园。