政府预算会计制度改革.docx

政府预算会计制度改革 当前，在全球经济市场化、国际化、不断提高的大背景下，我国预算改革已经进入关键阶段，改革的重点要求政府建立公共透亮的预算制度，政府预算供应完整、公正、全面、反映财务收支状况的财务报告。要求政府预算报告和国际财务报告准则相趋同。我国应适时改革政府预算会计的收付实现制，逐步过渡到权责发生制。 一、现行收付实现制下的政府预算会计存在的问题。 收付实现制是以收到或支付现金作为确认收入和费用的依据。这种核算方式主要特征就是以当年的现金收付为根底确认收支。当年预算收入是以实际收到的收入来确认，当年预算支出按实际支出来确认，这种核算方法已经不适应我国当前经济和财政改革的需要。主要表现在： （1）、不能全面、客观的反响政府资产状况。 政府部门增加的资产不管是流淌资产还是固定资产，不管其使用年限都列入当年支出，同时，增加固定资产和固定基金。固定资产在使用期内保持原值不变。不提取折旧，也不进展本钱核算。除非固定资产进展清理，资产价值才能反映在账面上，不利于国有资产的治理。再如，政府用结余资金购置国债按取得时的实际本钱入账，除非到期或卖出，其债券收益不在账面反映，不能表达其公允价值，造成政府财务报告不能全面、客观的反映政府资产的现状。 （2）、不能全面反响映政府的负债。 随着我国经济进展的不断深入，政府负债问题越来越突出，以收付实现制为根底的预算会计，财务报告上只能反映实际现金支出的局部，尚未用现金支付的政府债务，财务报告则不能反响。造成当期实际已经发生数和财务报告反响数不相符，造成现任政府办超政府财力的“政绩工程”，“形象工程”，致使政府的负债得不到准时的反映，形成欠发工资、粮食亏损挂账，社保基金缺口等政府债务的连续。 （3）、政府财务会计报告失真，不能全面反映政府财务收支状况，造成政府决策失误。 由于收付实现制按收付款项的时间作为记账的依据势必造成权利和义务不同步、往往形成当年要担当的支出，没有在当年支出中表达。当年已实现的其它收入，没有在当年其它收入中表达如：利息支出，政府支付的社保金。一方面虚增了可支配财力，另一方面，政府待支付款项没有在账面显现，再如，有价证券及银行利息收入，都与账面反映不同步。这种状况往往给决策者供应不实的会计信息，造成政府决策失误。 （4）、预算会计核算的一般原则难以保证 收付实现制是以现金收付为核算的标准，不是依据业务发生的实际状况进展应收应付的，因此，造成收付实现制核算下的政府预算供应的财务数据缺乏充分的可比性。不同部门会计指标相互可比性较差，造成政府部门业绩不明，不利于提高政府效率，其核算真实性、有用性、准时性、清楚性得不到保证。 （5）、不适应当前预算改革的需要。 目前，我国预算治理改革不断深入，部门预算编制改革，政府选购，国库集中支付等制度相继出台，这些新举措有力的保障推动了预算改革，同时，也需要相应的会计制度配套。但是由于收付实现制本身的局限，带来了一些急需解决的问题。如：部门预算改革需按部门分工程核算，假如一些工程当年无法支出，按收付实现制就形成当年结余，造成财政结余资金虚增。同样政府选购，假如选购和支款时间不一，一方面资产增加，而另一方面账面没有反映增加的负债，导致账实不符。不适应当前建立公共透亮的政府预算体制的改革要求。 二、政府预算会计改革的思路和相应的措施建议。 1、改革思路 为适应社会主义市场经济，进展和建立公共透亮和世界接轨的政府预算制度，是我国预算治理制度改革的重点，而政府会计改革的根本思路应是在收付实现制的根底上适时引入权责发生制。权责发生制是指在确认收入和费用时按权责是否发生来确认，而不管款项是否收付。权责发生制与收付实现制相比，有利于精确确定收入和费用的归属期，有利于收入和费用的配比。有利于客观填报财务报表。有利于建立公共透亮和世界接轨的政府预算会计制度。 2、改革措施建议。 （一）、尽快修改、完善预算法，政府预算适时引入权责发生制尤为重要 在市场经济体制下，市场在资源配置中发挥根底性作用，政府更多的是执行社会治理者的职能，政府财政收入主要来源于多种全部制形成的企业和广阔居民依法缴纳的税款。企业和居民作为财政收入的主要供应者，在依法纳税的同时，必定要求政府担负起供应公共物品和效劳的责任。为企业营造良好的市场环境，为居民个人供应更好的公共效劳，监视政府用纳税人的钱供应的公共效劳是否合理有效，是否节省，是否能谋求最大化的福利。政府财政活动是否真实客观。势必要求政府预算供应正确、准时、完整、反映财务收支状况的财务报告。因此，我国应尽快修改、完善预算法，国家预算适时引入权责发生制是非常必要的。笔者认为引入权责发生制应从以下几个方面进展： （1）、对固定资产提取折旧，进展本钱核算。 （2）、政府的预算收入应当与企业的应付税金相互协调。 （3）、预算支出应采纳应计制。 （4）、政府工资制度应引入本钱核算制度。 （5）对于政府部门与企业的共性业务，可直接采纳企业会准则执行，并就政府部门如何应用这些准则作出必要解释。 （6）、对现行会计准测中个别准则，不适合政府部门业务活动特点的规定，进展补充、调整和说明。 （7）、尽快讨论出台权责发生制下的政府预算财务报告编制方法。正确、准时、完整的向纳锐人供应财务信息报告，以便他们对政府预算执行的监视。 （二）、政府预算改革与我国政府预算形式改革同步 长期以来规划经济体制下，我国的政府预算都采纳的是单一式预算的形式，在这种形式下只有一种预算形式即政府的公共财政预算。随着我国市场经济的不断深化进展，单一的政府预算形式产生的问题越来越多，必需尽快实行复式预算，建立一个由政府公共预算和国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算组成的新的复式预算体制，以适应政府预算改革在收付实现制的根底上适时引入权责发生制的需要。 （三）、政府预算改革应与我国国家预算进展状况相适应。 现在，我国正处于社会主义初级阶段，我国预算会计财务报告的重心是预算执行结果，目前，能供应的也就是预算执行结果。对于政府负债，精确核定的地方可用财力，需另外计算统计，财务报告没能表达政府预算治理的业绩和政府的工作效率，不能全口径反映预算结果。未能对或有负债实施有效监控，鉴于目前的政府预算的状况，国家预算必需适时引入权责发生制，全面、客观的反映政府预算执行状况。另外，我国已参加了wto，与国际间接触不断增加。政府部门也不例外，只有逐步实行权责发生制，相互间财政收支数量才有可比性，才能与世界接轨。由此可见，我国政府会计改革应结合本国国情，考虑本国政府部门业务特点，循序渐进的推动。 （四）、政府预算改革应借鉴国际先进阅历，为政府财务报告国际趋同做预备 在全球经济市场化、国际化、不断提高的大背景下，英国、新西兰、澳大利亚、美国、加拿大等西方国家近年来所执行的政府会计改革都是由传统的收付实现制会计逐步转向权责发生制过渡的根本趋势，以到达提高财政透亮度，根据国际通行标准供应政府会计信息。以英国为例，20232023年财政年度，英国首次在中心政府部门预算中采纳权责发生制。2023年4月1日起英国中心政府开头以国际财务报告准则为根底编制预算和财务报告。目前，各国在进展公共部门会计改革中参考和借鉴的国际会计标准主要有国际公共部门会计准则委员会制定的国际公共部门准则和国际会计准则理事会制定的国际财务报告准则，我国进展政府会计改革，也应对国际公共部门会计准则，国际财务报告准则等国际会计标准进展深入讨论，借鉴其中的可取局部加以利用，为政府财务报告国际趋同做预备。 （五）、政府会计改革应当稳步推行 近几年来，我国财政治理制度进展了重大改革，使财政工作进一步标准、公开和透亮，有利于财政，财务信息的正确反映，有利于政府对经济的决策。如建立科学标准的部门预算制度，推行国库单一帐户体系，实行政府选购制度，改良会计核算和报告体系等。这些措施的出台，有力的推动了改革的进程，鉴于目前政府预算由收付实现制向权责发生制过渡要经受肯定的过程，需要我国政府组织专家学者进展深入讨论，选择世界各国先进阅历加以借鉴和汲取，我国只有适时讨论出台国家预算改革方案，选择性的在不同范围，不同层次的政府机构内引入权责发生制进展试点，待积存了阅历后，再全面扩广，只有这样国家预算才能使财政工作进一步标准、进一步公开、透亮，财政信息，才有利于政府对经济的决策和财务风险的防范。为适应新的改革需要、完善和改良预算会计制度适时采纳权责发生制，具有现实指导意义。 其意义有四： 1、正确、准时、完整反映政府财政会计信息，适应财政改革需要。 2、有效制止政府不利行为，使各种政府债务公开化，透亮化、对各级政府部门具有肯定的约束力，防止超财力上“形象工程”、“政绩工程”，对财政风险起到预防作用。 3、为政府建立绩效评价体系供应平台，有利于政府效率的不断提高。 4、有利于国际财务报告相趋同，和世界接轨。