政府法制办公室2023年上半年工作总结和下半年工作计划.doc

政府法制办公室2023年上半年工作总结和下半年工作计划 (一)党风廉政建立扎实推动。一是结合我办工作实际，将2023年党风廉政建立和反腐败工作重要任务分工表逐项分解至各科室，层层落实目标任务，主要负责人亲自抓，分管领导详细抓，明确任务科室和详细人员，严格责任考核和责任追究，确保党风廉政建立和反腐败重要任务全面落实。二是签订党风廉政建立责任书。今年3月底，组织党组书记与党组成员、党组成员与分管科室负责人、科室负责人与科室成员层层签订党风廉政建立责任书，层层传递责任、分解责任、落实责任。适时开展党风廉政建立责任落实状况的监视检查，不断取得党风廉政建立工作新成效。三是坚持持之以恒把纪律法规挺在前面，要求全体党员干部深刻吸取严峻违反政治纪律和政治法规典型案例的教训，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中心保持高度全都。聚焦“四风”问题，仔细落实党员干部工作调研制度，坚持不懈抓好作风建立。 (二)法制业务工作深入开展。 1.依法把关逐步深化。一是开展合法性审查工作。推动行政决策合法性审查标准化、标准化建立，建立并推行合法性审查案例分析和理论研讨制度，提升行政决策合法性审查质量。审查政府标准性文件、政府性决策事项389件，办理省人大省政府地方性法规、规章征求意见稿14件，共提出建议意见533条。二是拓宽公正竞争审查范围。加大涉及社会主义核心价值观、阻碍统一市场和公正竞争、民生和生态文明、食品药品安全、学问产权爱护等行政决策的审查力度。根据合法性审查、公正竞争审查、行政决策审查要求，严格审查政府性合同、协议30件次，提出建议意见104条。三是把关涉法事务处理。积极为政府涉法事务出谋划策，上半年，参加东坡岛征地拆迁居民安置工作的处置、XX西区医院遗留问题处置、太和大道工程建立相关问题会商等涉法事务12件，通过细致调查，提出严谨的法律意见，为领导决策供应法治保障。四是加强标准性文件治理。向省政府和市人大常委会报送市政府标准性文件三件，接收区县政府报送标准性文件28件、市级部门报送标准性文件七件，标准性文件报备率、报备合格率、报备准时率到达100%。均准时进展备案审查。开展阻碍环境监管执法“土政策”和涉及著(知)名商标制度的地方政府规章和标准性文件专项清理工作，经清理，全市没有制定出台阻碍环境监管执法的“土政策”，XX市知名商标认定和爱护方法(眉府办发202326号)不适应改革的需要，拟以市政府名义废止。五是发挥专家参谋作用。为标准党政法律参谋劳务费支付，修订并以市政府办名义印发了XX市党政法律参谋劳务费支付规定(眉府办发202311号)。严格根据遴选程序，组织开展市党政法律参谋遴选工作，经市委市政府审定同意，新聘任市党政法律参谋20名，并颁发聘书。充分发挥法律参谋在制定重大行政决策、推动法治政府建立中的积极作用，市党政法律参谋出具法律意见书六件，参加市领导接访39次。充实行政决策专家库，市级重大行政决策询问论证专家库新纳入水利工程、工业经济等方面专家62名，目前库内专家共157名。 2.行政监视多措并举。一是开展执法案卷评查。针对执法任务重的部门开展执法案卷评查，对市住房城乡建立局、市文广新局在行政惩罚案卷评查过程中评查出来的问题进展当面沟通，指出存在问题缘由，出具执法监视建议书，提出整改措施。二是拓展监视方式。制定2023年切实解决行政行为不标准问题考核细则，强化执法考评。开展执法案卷评查“回头看”和约谈机制。三是强化三项制度试点。从市委、市政府网站适时监视执法部门行政执法公示状况，并印发通知要求执法部门公示内容与三项制度工作要求相全都。到仁寿县开展三项制度培训，指导仁寿县推动三项制度。以市政府办名义印发XX市重大执法打算法制审核责任追究方法(眉府办发20236号)，标准法制审核工作流程，提升法制审核水平。四是加强执法人员治理。年审市级执法部门证件数1156个。审核执法证件办理申请806个，审核通过办理证件760个，证件审核过程中因执法区域错误、执法主体不符合要求、照片清楚度不高，退回区县部门证件22个，退回市级部门证件26个。印发三期关于参与2023年度全面依法治国与法治政府建立专题培训班的函，组织全市300余人分别到省委党校、陕西省委党校参与培训。五是推动“两法连接”工作。明确工作任务和工作要求，要求执法部门配备行政执法记录仪，目前36个市级行政执法部门共配备执法记录仪705台。 3.冲突化解依法开展。一是开拓行政复议审理方式。连续采纳巡回式听证的复议模式，巡回听证由一至二名行政复议人员和一名记录员组成，由坐堂办案转变为巡回办案，尽可能削减复议当事人在人力、财力、时间上的诉累之苦。已进展巡回听证两件。二是依法审理行政复议案件。共办理市政府行政复议案件65件(其中：去年结转三件，依法受理57件，不予受理五件)，已结案40件(其中：维持四件，驳回18件，协调后撤回申请18件)。从来源看，复议案件分别涉及除彭山区政府外的五区县政府以及市人力资源社会保障局、市国土资源局、市城乡规划局、市住房城乡建立局等。从类型看，涉及土地征收补偿纠纷37件(近五年最多)，信息公开案件19件，工伤确认纠纷三件，行政命令、土地使用权权属登记、行政确权各一件。三是积极开展应诉裁决等工作。积极代理市政府应诉案件，市政府应诉案件一审二审共14件(其中，一审12件)，复议后应诉12件。一审已结案四件，均驳回诉讼恳求或者驳回起诉。承办省政府行政复议案八件(其中：已驳回申请六件，维持一件，审理中一件)。办理申请市政府协调征地补偿标准案件两件(其中：终止协调一件，协调中一件)。四是仔细审查信访复查复核案件。审查市政府信访局办理的信访复查、复核案件三件，参与信访案件沟通会、协调会五次。五是指导开展行政调解工作。指导区县政府法制办和39个市级部门开展行政调解工作。全市受理行政调解案件2467件，调解胜利2435件，胜利率为98.7%，冲突纠纷主要集中在公安(交通事故)、城市治理、人力资源社会保障、住房和城乡建立、工商等部门。 4.立法任务按期推动。一是制定立法规划。根据XX市地方立法条例和XX市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定(试行)的规定，牵头向社会公开征集、收集立法工程建议，经论证、协调并与市人大沟通，并经市政府常务会通过，4月20日以市政府办公室名义印发2023年立法规划(眉府办发202310号)，将四项地方性法规草案(其中，制定类三项，调研论证类一项)和三项地方政府规章(其中，制定类一项，调研论证类两项)纳入今年立法规划。二是审查法规草案。专人跟进立法工程，全程参加立法制定项的调研、座谈、论证、听证，以保证立法质量。对市城管执法局提交的XX市市容和环境卫生治理条例(草案送审稿)进展审查，召开部门协调会，提出修改意见，将修改后的草案送审稿报送市政府常务会审议，市政府常务会通过后，提交市人大审议。提交后市人大后，派专人作为修改小组成员，跟进认定立法过程中现市人大一审已通过，正在二审中。XX市三苏遗址遗迹爱护治理条例XX市物业治理条例)按规划进展中。三是指导规章起草。积极与市城管执法局连接，制定出台XX市城市治理执法方法的实施方案，组成领导、起草、审查小组，开展调研起草工作，已完成前期收集材料工作，并赴江西、安徽、江苏等地学习借鉴其他城市的阅历做法，正在进展起草工作。四是催促立法调研。指导市环境爱护局、市水务局完成XX市小流域污染方面的调研，正在进展后期工作。与市交警支队、市畜牧局协调，XX市市区电动车治理方面的调研、XX市狂犬病预防掌握及犬只治理方面的调研正在筹备中。 5.公管指导平稳有序。一是完善制度建立。印发XX市国家投资工程建立工程固定价随机抽取中标候选人实施方法(试行)、XX市国家投资工程建立工程固定价随机抽取中标候选人抽取工作规程，有力保障评定机制试点工作的顺当开展。会同交易中心、住建、交通、水务、国土等部门讨论制定固定价随机抽取中标候选人的招标模板。二是加强集体会商。召集由市级有关部门参与的联席会议6次，出具联席会议纪要5期，涉及到工程招标文件、投诉、履约保证金等方面的问题。参与由市级有关部门召集的工程协调会13次，参加协调解决XX东站商业楼装修及配套工程、XX三苏祠博物馆式苏轩文物库房、展厅改造提升工程工程EPC招标文件等工程问题，有力的推动工程顺当实施。三是强化监管职责。始终坚持净化公共资源交易环境，通过协调各部门打击违法违规行为，维护市场秩序，保障工程推动。共受理交易中心转交的工程特别状况报告5起，经讨论后准时转相关职能部门和县(区)政府核查处理，其中向市住建局转交2件，向洪雅县转交1件，向丹棱县转交1件，向东坡区转交1件，件件都得到准时处理和回复，通过协调各部门打击违法违规行为，保证招投标交易进程正常推动，进一步营造良好的公共资源交易环境。落实重大工程的监视职能，派员对9起重大工程的开评标活动进展监视，确保公共资源始终在阳光下交易，其中政府选购工程3起，工程建立工程6起，工程总投资过10亿。 6.仲裁审理高效便捷。一是动态聘任仲裁员。收集和整理仲裁员档案资料，建立仲裁员，对仲裁员信息进展动态跟踪。依据最高院关于现职法官不得担当仲裁员的通知的规定，对两名调往法院的原仲裁员予以解聘。对相关部门推举、个人申请及定向邀请符合聘任条件的20名法律人士，予以增聘，不断充实仲裁员队伍，本委仲裁员现有138名。二是完善风险评估机制。加强案件全流程治理，建立案件办理风险评估机制，在案件受理、仲裁庭组成、开庭审理、案件裁判和案件归档等各个环节，对程序错漏、仲裁庭违反职业守则、适用法律错误、案情查明不清、档案遗失等影响案件办理的各类风险进展适时评估预警，准时去除隐患，不断提高案件办理质量。三是严格档案治理制度。加强对案件文书档案、日常办文档案和财物档案的治理。依据相关规定，收集、整理、完善纸质卷宗，准时归档，形成案件程序流程图，实现案件档案的全流程治理，存储并备份包括开庭审理视频在内的个案电子卷宗。将常用法条分审理工作、事务性工作两大类，根据启用时间制作纸质名目并装订成册，新修订、新出台的法条实时学习整理，电子文件与纸质文件对应。严格执行日常收发文登记治理制度，严格进展审批流程，制作纸质文件名目并装订成册，电子文件与纸质文件对应。严格根据相关规定落实仲裁费的收取、退费和救助制度，明确审批权限。四是借鉴先进仲裁阅历。讨论依据互联网经济活动进展形势，借鉴其他仲裁委网络仲裁阅历，开展网络仲裁调研论证。结合实际，从网络仲裁规章制订、平台搭建、实时庭审、收费和档案治理等环节着手，与网络仲裁平台开发企业合作，逐步开展网络仲裁工作。五是高效办理仲裁案件。上半年收到仲裁申请17件，符合受理条件11件(较去年同期削减24件)，总标的额约2.4亿元(去年同期总标的额约9300万元)，较去年同期增长156.68%。共办理仲裁案件16件(含上年结转五件)，已结案八件(其中：撤回结案两件，调解结案一件，裁决结案五件，撤调率37.50%)，未结案八件(其中：庭前预备阶段四件，庭外调解阶段两件，文书制作阶段两件)。无超审限案件，无被法院裁定撤销或不予执行案件。 7.法治责任按期落实。一是安排部署2023年度法治政府建立重点工作。6月6日，以市政府办公室名义印发XX市人民政府2023年度法治政府建立重点工作安排(眉府办发202319号)，安排部署22项年度重点工作任务，落实牵头单位和责任单位。二是表彰法治政府建立先进集体。评比出两个区县政府和38个市级部门为2023年度先进集体，以市政府名义印发关于表扬2023年度法治政府建立等工作先进集体和先进个人的通报(眉府函202358号)表扬。 8.综合协调运转正常。一是协调周密有力，把握好协调工作的原则性、艺术性，在日常工作中切实做到沟通好信息、梳理好关系、化解好冲突、处理好问题，对于大事、难事既敢于协调，更擅长协调，做到上下左右都满足。二是工作主动超前，从浅层次的被动思索向深层次的主动谋划转变，进一步强化参谋助手意识，做到领导未谋有所思、领导未示有所行。 (三)脱贫攻坚力度持续加强。一是节日期间为15户贫困户送去棉被、清油、大米等慰问品。二是召开了仁寿县邮政公司局部干部、藕塘乡党委书记、驻村工作小组、村两委班子成员、村民小组长共计30余人的座谈会，会上确定了今年的扶贫工作规划。三是在扶贫村创立了15余亩的桑枣树绿色基地。四是与云华村和百子村建立了城乡党建结对共建，协调建立完善村级党组织运行规章，完善村民自治公约。五是到联系村开展了村干部和党员群众的学习会，会上学习了习近平总书记在视察调研期间的重要讲话精神、在打好精准脱贫攻坚战座谈会上重要讲话精神和市委、市政府贯彻落实讲话精神的主要内容，坚决了打赢贫困这场硬仗的顽强决心。六是参与了乡党委书记、扶贫攻坚小组、村干部和村社干部的扶贫攻坚推动会，会上明确今年的扶贫工作进度和规划以及要到达的效果，实现上级扶贫攻坚目的。 二、正视问题，仔细剖析落实整改 (一)征地补偿安置复议案件呈增长趋势。今年征地补偿安置纠纷案尤其多，由于省政府未建立裁决机制，均告知当事人根据复议法的规定向市级政府申请复议，为避开踢皮球，同时也是压低层级的需要，我们只能受理对补偿标准不服提起复议的案件。这类纠纷不仅涉及面广，敏感度高，而且补偿安置工作往往已经几乎实施完毕，审查、纠错空间缺乏，但需要消耗大量人力物力。 (二)复议应诉业务缺少系统指导。适逢机构改革年，上级业务部门始终未组织安排相应的培训，复议应诉业务缺少上级法制系统的指导，复议应诉力量尚需加强。 (三)公管业务所涉法律学问储藏缺乏。公管办业务牵涉招投标、政府选购、住建规划、财评审计等众多方面，业务穿插繁杂，法律法规更新较快，急需不断的学习和培训提高学问储藏和业务力量。 (四)公管领域部门职能职责仍有穿插。需进一步强化公管办与相关职能部门的工作职责，各司其职，明确公管办对重大疑难问题的宏观统筹职能。 三、尽职尽责，细心开展下步工作 (一)仔细开展复议应诉工作。仔细办理复议案件，做好应诉前的预备。坚持有错必纠，严格审查复议案件，严格对是否符合受理条件进展审查，削减受案件数，削减被诉风险。根据要求推动行政调解和审查信访复查复核案工作。 (二)仔细开展合法性审查工作。建立完善市政府行政标准性文件定期清理机制，确保行政标准性文件有效实施。精确界定标准性文件和重大行政决策，把握合法性审查范围，确保制定主体合法、制定权限合法、制定程序合法、文件内容合法、公布和公布形式合法。充分发挥政府法律参谋在推动依法行政、加快建立法治政府中的作用，在重大行政决策、行政标准性文件审查、政府合同风险防范等方面，都积极引入政府法律参谋参加。 (三)仔细开展执法监视工作。加强三项制度工作开展状况的催促检查，指导市县两级行政执法部门完成重大行政执法打算法制审核试点工作。加强执法人员治理，组织新领或换发执法证人员执法培训，提升执法人员力量和水平。开展行政执法案卷评查和案卷评查结果回头看，指导行政执法部门标准执法行为，提升办案力量和水平。 (四)仔细开展立法工作。根据立法工作安排，下半年将协作市人大完成地方性法规立法工作，完成政府规章起草审查报送工作，催促协调调研项牵头责任单位加快调研立法工作进度，确保完成2023年政府立法规划下达的立法任务。 (五)仔细开展依法行政指导工作。根据年度安排，召开法治政府建立工作领导小组专题会议，讨论推动2023年度法治政府建立重点工作落地落实。细化法治政府建立考核细则，优化法治政府建立考核指标体系建立，科学设定评价标准。开展法治政府建立催促检查，实施书面与实地、综合与重点相结合的督导督查，开展层级督查、系统督查，落实法治政府建立责任。 (六)仔细开展公管工作。根据XX省行政标准性文件治理方法(省政府令第327号)及国家、省有关规定，准时会同相关部门对马上到达有效期的公共资源交易领域文件进展修订和重新公布。加强对上连接，一方面根据要求定期向上报送公共资源交易领域工作动态信息，另一方面积极与省上对接沟通，准时知悉公共资源交易领域政策变化和工作方向，确保上级政令畅通，利于执行。严把招标文件，治理好招标文件这个龙头，从源头防止不公正的消失。同时加强与有关部门的沟通协调，强化招投标工作的监管，对招标文件、开评标等各个重点环节实行全方位把控，坚决杜绝违法违规行为发生。健全培训机制，制定培训规划，侧重加强相关法律法规学问的学习，深入了解工程实施流程中涉及的各个环节。同时积极参与省组织的相关业务培训，学习各市(州)在公共资源交易治理工作上的先进阅历和做法，努力提升自身学问储藏和业务力量。 (七)仔细开展仲裁工作。将内部沟通培训作为常态化工作，抓好仲裁员、办案秘书、帮助人员业务素养的提高。召开仲裁员业务培训会，进一步加强仲裁员职业素养，提升仲裁员整体业务力量。连续将利用仲裁机制解决民商事纠纷的优势向金融借贷、建立工程、房屋买卖等领域推广，使本委仲裁示范条款在各领域民商事合同纠纷解决条款中广泛引用。召开其次届仲裁委其次次会议，根据XX市市本级涉企收费名目公布的仲裁收费标准，减轻企业负担，对本委关于仲裁案件费用收取及退费的规定等文件准时进展修订。推动网络仲裁前期预备工作，与网络仲裁平台开发企业商讨合作事宜，为逐步开展网络仲裁打好根底