政策性农业保险的战略定位.docx

政策性农业保险的战略定位 一、进展逆境：理论熟悉上的不糊涂、战略定位上的不准 确和工作实践中的急于求成使政策性农业保险事业面临重重逆境回忆十年来政策性农业保险的进展历程，进展速度之快、规模之大、政策引导力度之大和行政推动力度之强可以说是前所未有，但仔细反思十年进展实践，无论在理论讨论和思想熟悉方面，还是在立法保障、制度建立、组织体系、运行机制、监视治理以及人才队伍培育等方面，我们都是“摸着石头过河”，整体工作实践中还明显存在着五个方面的差距和缺乏。一是战略定位不准，思想熟悉不到位。从理论界到社会实践层，从政府、商业保险公司再到农夫，仅仅认为它是一项惠及“三农”的经济工作而已，存在重经济利益，轻社会利益；重自身经济安全，轻国家经济安全；重自身所担当经济责任，轻自身应担当的政治责任和社会责任“三重三轻”的问题，与政策性农业保险快速进展态势极不相称。二是立法进程缓慢，缺乏强有力的法律制度保障。尽管从2023年11月12日国务院公布了农业保险条例，但值得留意的是新公布农业保险条例中仅作出了“国家支持进展多种形式的农业保险，健全政策性农业保险制度”的规定，并未对农业保险赐予“政策性农业保险”的全面界定，而且理论与实践界广泛呼吁立法的农业保险法公布还有待时日；同时，与农业保险法制化建立相关的法律、法规、规章和制度建立正处于讨论探究之中，从而使我国政策性农业保险工作缺乏系统化、强有力的法律法规体系来保障和支撑，亟需加快农业保险法制化建立进程。三是制度建立滞后，不统一、不标准等问题严峻存在。四是调控治理缺位，保险运作的鼓励机制、约束机制、财税支持机制、风险分散机制、国家宏观调控机制、财税优待补贴机制和财政支农构造调整机制等八项机制不健全。五是农户保险意识淡薄，对财政补贴和政府救济依靠性过大，导致农业保险市场需求不旺。 二、进展路径选择：大力进展政策性农业保险事业必需 从进展战略定位、法律体系建立、制度机制建立、人才队伍建立和农夫教育培训五个方面取得突破性进展 （一）统筹城乡和“三农”进展，战略性推动政策性农业保险一是着眼于统筹城乡进展，充分发挥农业保险在缩小城乡居民权益保障差距方面的功能，树立大农业保险理念，及早讨论把农业保险与农村居民、家庭财产和人身保险、龙头企业产业保险、个体工商户经营保险和农村医疗保险、农村养老保险以及农村自然灾难救济、伤残抚恤、农村低保、农村五保供给等社会保障业务纳入通盘考虑，并将种养业和特色优势产业保险纳入适度强制性保险范围，整合资金资源，形成农业、农村保险合力，既保证保险业安康进展，又减轻各级财政负担，不断缩小城乡居民生产生活差距。二是顺应WTO框架形势政策走向和我国农业现代化进展新环境，建议国家全面放开农业保险的地区和品种方面的试点限制，扩大农险补贴品种范围，提高中心财政保费补贴比例，鼓舞地方政府依据地方财力状况加大财政补贴力度，逐步从根本种养业品种向地方特色产业延长；提高风险保障程度，从保直接物化本钱逐步向保产量和保收益转变，从维护农夫简洁再生产向保障农夫生活水平延长，不断提升农村公共效劳均等化水平。三是针对我国各地自然条件、气候状况各异、农业进展水平不同、经济进展水平差异较大和特色优势产业区域性特征明显等现实状况，我国可分层建立全国性和区域性的农业保险制度及险种体系，全国性农业保险制度和险种体系建立主要针对掩盖范围广、根底性能强等涉及国计民生的种养业供应最根本性保障，并且中心财政补贴重点向中西部欠兴旺地区和粮食主产区倾斜；各地区可依据当地政府财力状况和财政支持力度，结合当地种养业产品特色和构造，有针对性地建立有区域特色的农业保险制度和险种体系，并提倡跨省、跨地区合作共建，全国性与区域性农业保险制度和险种体系连接搭配、互为补充，共同构建有中国特色的农业保险制度和险种体系。 （二）立法保障先行，健全农业保险法律制度体系政策性农业保险作为一种特别性质的民事法律关系，同时作为一种公益性经济活动，明显有别于一般性商业保险，牵涉到农户（农夫合作经济组织或龙头企业）、保险人、再保险人、保险人、灾难勘验机构、农牧部门、林业部门和农险监视治理机构等一系列简单的利益关系。这些利益关系都不是由一般的民法或经济行政法律所能调整的，只有制定特地的法律法规，才能标准调整农业保险各主体之间的权利义务关系。同时，农业保险税收的减免、巨灾风险基金和再保险机制的建立也需要农业保险制度来保障，而农业保险制度的建立需要通过立法来实现。因此，必需根据“法律先行、有法可依”的原则，强化立法保障，进一步健全农业保险法律制度体系，尽快用法律法规标准政府职能和支持方式，避开政府对农业保险支持的随便性和非持续性。因此，尽快建立健全农业保险法律法规制度体系仍属当务之急。一是建议全国人大尽快制定出台农业保险法；二是建议各级人大尽快制定出台适应本地区农业保险安康进展的区域性农业保险法规；三是建议各地政府尽快制定出台贯彻落实国务院农业保险条例的实施方法或实施意见，使政策性农业保险工作逐步走上法制化、标准化、程序化轨道。 （三）各方协同协作，建立农业保险长效机制一是建立健全政策性农业保险的程序运作机制，对各商业保险公司设计开发农险险种、报批审核、费率核准、经营资格审查备案、市场营销、保费补贴支付、保费账户治理、查勘定损规章、赔付标准起点、风险保障金额、保险合同签订等均由政府相关职能或监管部门制定相应的政策规定和治理方法。二是建立健全政府调控管护机制，以法律法规和政策文件的形式，标准政府介入农业保险市场的时间、范围、程度、方式以及相应的权利、责任、义务等，协调处理好农业保险中政府、商业保险公司、农户三方利益关系。三是建立健全财税补贴优待机制，进一步落实农户保费补贴和商业保险公司经营治理费用补贴、税费减免以及对农业保险的信贷支持政策，实现多方互利共赢、共同进展。四是建立健全农业巨灾风险分散机制，通过设立由政府主导或控股的中国农业再保险公司与建立中心、省、市、县四级政府农业巨灾风险基金和商业性保险公司自建农业巨灾风险基金，以及发行巨灾风险债券、实行农业气象指数保险、订单农业保险等有效途径，有效防范化解农业巨灾风险。五是建立健全农业保险监视治理机制，通过设立国家专业性农险监视治理机构并制定严格的考核制度和监视治理方法，努力防范化解农业保险过程中的操作性风险、市场风险和道德风险，确保政策性农业保险顺当安康进展。 （四）加大农夫培训教育力度，增加农夫主动参保意识根据“广泛宣传、集中培训、统一思想、提高熟悉”的原则，切实加大对广阔农户农业保险相关学问的培训教育力度，增加农夫保险意识，提高农险有效需求。首先，基层政府相关部门和各商业保险公司要积极运用播送、电视、标语、横幅、黑板报等多种宣传工具和文化站、图书室等有效载体，广泛宣传农业保险的重要意义、保险方式和政策措施，增加广阔农夫的保险意识，营造良好的社会气氛。其次，积极实行戏剧、快板、小品等群众喜闻乐见的形式普及保险学问，讲解保险合同、赔偿标准、责任范围，特殊是以往发生的农险典型案例，让广阔农夫真正感觉到保险是花小钱、保大安的最科学、最有效的风险躲避方式，使农业保险深入人心。再次，各商业保险公司应加快农业保险新品种开发步伐，让农户有更多的选择性，把那些切实符合农户利益的种养业保险和特色优势农产品或产业保险尽快开发出来，切实提高农户投保积极性，大幅度增加市场有效需求。 （五）强化人才队伍建立，努力提高农险经营治理队伍素养政策性农业保险面对广阔农村地区和千家万户，自然条件与气候状况差异大，经营保险种类多，保险标的分散性大，自然灾难种类多、发生频率高、风险系数大。面对农险技术要求高、治理难度大、经营风险大的显著特点，各商业保险公司必需加快制定和完善农险经营治理人才队伍教育培训规划和相关政策措施，必需根据“勤奋敬业、技术精通、精干高效、优质效劳”的原则，加快农险经营治理人才队伍建立步伐，为政策性农业保险事业大进展注入新奇血液和活力，积极实行“请进来，走出去”、岗位轮训、带岗培训、以会代训、现场比武和实战演练等多种有效方式，大幅度提高政策性农业保险经营治理人员的业务技术本事和经营治理才能，在广阔农村地区建立起专业化与功能化有效结合的经营治理人才队伍，并坚持多渠道、多层次、多形式培育、引进、挖掘农村保险人才，为政策性农业保险事业快速进展供应强有力的智力支持和人才资源保证。 ：张晓丽单位：中国人保财险甘肃省分公司