论师范生免费教育政策实施的困境与对策.docx

论师范生免费教育政策实施的困境与对策摘要：师范生免费教育自实施以来取得显著成效，在推动教育公平、保障中小学教育质量和水平及缓解就业压力方面起到了良好的示范作用。本文从招生、培养和就业三方面分析其面临何种困境，并针对其困境的解决提出相应对策建议。关键词：师范生免费教育政策困境对策一、师范生免费教育政策实施现状随着新政策颁布，师范生免费教育再次进入大众视线，成为教育界关注的焦点。从已有数据看，从2007年秋季开始，六所部属高校开始招生，首次招生共录取10737人，招生计划重点向西部倾斜，中西部的生源占90.8%;2022年全国共录取免费师范生11383人，比2007年增长了646人，招生计划重点继续向中西部倾斜，中西部生源达到90.7%;2022年我国共计划招收免费师范生12112人，比2022年实际录取人数增加729人4。从三年招生情况看，免费师范生政策取得了一定成果，招收人数不断增加，尤其是对中西部地区生源和教育现状的重视程度令人欣慰，对加强改革示范教育起到良好示范作用。（一）有利于推动教育公平近年来，国家坚持用惠民政策保障教育公平。从免费师范生政策招生环节可以看出，2022年六所部属师范大学录取的免费师范生中农村生源占58.8%，在已录取的免费师范生中，中西部生源占90.7%，使更多中西部欠发达地区的学生同样可以享有接受高等教育的机会，为弱势群体开辟了一条新的助学渠道，有利于进一步促进教育公平。（二）保障中小学教育质量和水平（三）缓解大学生就业压力关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）明确规定：“免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门要签订协议，承诺毕业后从事中小学教育十年以上。到城镇学校工作的免费师范毕业生，应先到农村义务教育学校任教服务两年。”免费师范毕业生毕业后一般回生源所在省份中小学任教。六所部属师范大学积极引导和鼓励毕业生面向基层就业，取得明显成效。在社会就业总体形势严峻的情况下，广大高校毕业生唱响到基层、到农村、到西部、到祖国最需要地方建功立业的时代强音。二、师范生免费教育政策实施中的困境许多学者普遍认为师范生免费教育政策的最终目的是提高中国总体的教育质量，并且政府应当将师范生免费教育政策推广到更大范围。但目前免费师范生教育政策的实施还面临一些困境，现就招生环节、培养环节和就业环节三方面谈谈看法。（一）招生环节师范生免费教育政策实施中，投放所有免费师范生教育名额于六所教育部直属师范大学，这一做法引起社会热议。整体而言，尽管师范生免费教育政策的实施一定意义上为实现教育公平作出贡献，但实际上政策范围内的六所教育部直属师范大学进一步强化了优势教育资源的集中，不利于教育资源公平分配，直接造成了新的教育不公平问题5。而就个体而言，华东师大的宁本涛从机会成本视角审视师范生免费教育政策对高中生选择决策的影响发现，师范生免费教育政策实际上并不能保证“最优秀的人”从事教育事业，而对贫困家庭出身的高中毕业生完成高等教育显得更有意义6。因此，师范生免费教育政策在招生环节中已显现出发展困境，与政策实施初衷略相背离。（二）培养环节由于免费师范生在就读大学期间享受着免交学费和住宿费并且发放生活补助的政策优惠，使他们相对于其他学生而言没有经济上的压力，同时在相同就业形势下，他们毫无就业压力，从而容易滋生懒惰、懈怠的学习态度7。没有压力就没有动力，长此以往，免费师范生的培养质量不免令人担忧。同时两免一补的优惠政策使免费师范生完成上大学的心愿，但对享受权利过后义务的履行显得很迟疑。政策中明确规定：承诺毕业后从事中小学教育十年以上;不能考研究生，只能报在职研究生等，带给免费师范生巨大压力。在这一点上，容易导致免费师范生违约行为发生，事关免费师范生的诚信问题。（三）就业环节师范生免费教育政策规定：“免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事中小学教育十年以上。到城镇学校工作的免费师范毕业生，应先到农村义务教育学校任教服务两年。”此政策规定将免费师范生改变自身包括家庭社会分层现状的希望打破，制造出新一轮教育结果不均等。免费师范生用十年教师生涯和两年农村服务契约换回四年的教育费用，这一付出和回报似乎不成正比。更可能导致免费师范生违约率高的现象，几万元的赔偿金和就业自由相比，后者的吸引力显然更大。因此，免费师范生能否顺利上岗仍有悬念。