【最新】关于推动县域经济高质量发展的实施意见.doc.pdf

感谢你的观看荆工文 201813 号荆门市工业经济领导小组关于印发关于推动县域经济高质量发展的实施意见的通知各县、市、区人民政府，漳河新区、屈家岭管理区，荆门高新区，市工业经济领导小组成员单位：为推动我市县域经济转型升级高质量发展，经市政府同意，现将关于推动县域经济高质量发展的实施意见印发给你们，请认真抓好贯彻落实。荆门市工业经济领导小组2018 年 9月 20 日感谢你的观看感谢你的观看关于推动县域经济高质量发展的实施意见为全面贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神和省委、省政府关于推动县域经济高质量发展的意见文件精神，推动我市县域经济转型升级高质量发展，提出如下实施意见。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，正确把握推动长江经济带发展“五大关系”，坚持新发展理念，全要素、全产业链、全地域谋划、布局和发展县域经济，经过努力，力争到2020 年实现以下目标。总量规模明显壮大。县域生产总值达到2000 亿元，占全市比重超过90%；GDP 过 500 亿元的县（市、区）数量达到1家；钟祥市跻身全国百强县市，京山市、东宝区在全省位次保持前列，沙洋县在全省位次前移，荆门高新区在国家级高新区排名进一步提升。经济结构明显改善。产业结构不断优化，二产业占比50%左右，三产业占比37%以上；工业增加值占GDP 比重达到48%左右，高技术制造业增加值占工业增加值比重提高到5%左右；民营经济在县域经济中作用进一步提升。地方一般公共预算收入过 20 亿元的县（市、区）3 个，1015 亿元的 2 个，其中钟祥市超过25 亿元，京山市、掇刀区超过20 亿元，东宝区超过感谢你的观看感谢你的观看15 亿元，沙洋县超过12 亿元。可持续发展能力明显提升。单位 GDP 能耗比 2015 年下降 16.5%，工业用水重复利用率95%，工业固体废物处置利用率达到 83%；主要污染物排放总量逐年下降；主要湖泊水质达到相应环境功能区类别的比例提高到50%；空气质量逐步改善。保障和改善民生成效显著。城镇、农村常住居民人均可支配收入增速与经济发展同步；逐步完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系，进一步健全社会保障体系；县域城乡协调发展，城镇化率年均提高1 个百分点。二、基本原则（一）坚持生态优先，绿色发展原则。落实“绿水青山就是金山银山”要求，正确处理环境保护与经济发展的关系，尊重生态规律，将生态环境承载力作为县域经济发展的首要前提，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，认真把握环境准入负面清单，进一步优化国土空间开发格局，推动经济绿色发展，人与自然和谐共生。（二）坚持创新引领，工业主导原则。落实“创新是引领发展的第一动力”，把创新摆在推动县域经济发展的核心位置，围绕创新深化改革、配置资源、优化环境。结合荆门正处于工业化中期这个实际，把工业作为县域经济发展的第一支撑，进一步强化县域工业主导地位，引导县域工业向集约集群、高端链条化方向发展。感谢你的观看感谢你的观看（三）坚持全域统筹，融合发展原则。树立“统筹推进、融合共进”的发展思路，将县域经济发展与新型城镇化、精准扶贫、乡村振兴结合起来，推动一二三产业之间、产业与城市、城镇与农村链条融合、功能耦合、空间整合。（四）坚持错位发展，质量强县原则。坚持走特色化、差异化、品牌化发展道路，从县域实际出发，充分发挥比较优势，进一步明确各县（市、区）的战略定位、产业定位、发展路径、支撑条件、要素保障等。深入推进质量强省示范县建设，重点培育一批竞争优势明显、带动能力强的精品名牌和质量标杆企业。三、重点任务（一）高质量修编县域发展规划。进一步完善、修正县域城市总体规划、土地利用规划、园区规划和产业发展规划，将习近平总书记关于切实推动高质量发展的指示精神，以及省委、省政府推动县域经济转型升级工作部署融入其中。推进市县经济发展、城乡建设、土地利用、生态保护等规划“多规合一”，结合全市县域经济发展的阶段性特征，进一步明确县域经济发展的生态空间、城镇空间、农业空间，为严守生态红线、基本农田保护线、城市开发边界线提供依据。（责任单位：各县市区政府）（二）进一步加大生态治理力度。加快实施 荆门市污染防治攻坚战工作方案，加大对突出环境问题的整改力度。着力解决天门河流域畜禽养殖粪便污染、汉江罗汉闸断面水质超标、汉江皇庄断面水质超标、胡双磷地区企业污染以及农业面源污染等感谢你的观看感谢你的观看问题。推动全市建成的52 个乡镇污水处理厂稳定运行、达标排放。加快推进“四个三重大生态工程”建设，着力提升县域生态环境质量（责任单位：市环保局、市住建委、市农业局、市林业局、市卫计委、市城管局，各县市区政府）。2020 年底前，全面完成城镇人口密集区和化工园区外存在重大风险隐患的中小型、大型危险化学品企业搬迁改造、汉江沿岸化工企业搬迁改造工作，启动其他大型和特大型企业搬迁改造工作（责任单位：市经信委，各县市区政府）。在化工、建材、农产品加工等重点行业、重点企业推动清洁生产审核工作（责任单位：市环保局、市经信委）。（三）打造有竞争力的产业体系。按照“一个细分产业、一名市领导包联、一个责任部门、一套实施方案”的培育机制，着力打造 10 个工业类、8个农业类、2 个现代服务业类全产业链集群，培育10 个省级以上重点产业集群。全面落实关于加强现有企业培育支持企业加快发展的意见荆门市创新产业集群和龙头企业培育机制实施方案荆门市支柱产业细分领域隐形冠军培育工程实施方案，三年内重点培育80 家细分领域“隐形冠军”，新增规模以上工业企业240 家以上，培育主营业务收入1 亿元以上的企业750 家。利用综合标准依法依规推动落后产能有序退出，全市实施企业兼并重组80 家以上，全面关停煤矿、石膏矿，淘汰水泥熟料产能75 万吨。加快建设 20 个特色产业园区，完善园区检验检测、融资担保、信息物流等产业公共服务平感谢你的观看感谢你的观看台，以及供水、供电、供气、供热、道路、排污等重大基础设施，配套公寓、医院、超市、学校等生活设施。推动领导精力、干部力量和履职尽责考核向招商引资和项目建设聚焦，力争每年引进投资过 10 亿元的龙头企业30 家以上。（责任单位：市发改委、市经信委、市住建委、市环保局、市食品药品监管局、市农业局、市粮食局、市林业局、市水产局、市文体新广局、市外侨旅游局、市交通运输局、市商务局、市国土资源局、市招商局，各县市区政府）（四）实施科技创新能力提升工程。以“万企万亿”技改工程试点为抓手，支持企业瞄准行业标杆，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保、质量效益和本质安全水平，每年技改投资增幅保持在 20%以上，三年内实现所有规模企业技改全覆盖（责任单位：市经信委）。着力打造“大型企业有院士工作站或研发中心、规上企业有合作科研院所、小微企业有指导专家”的技术支撑体系，努力实现高新技术企业研发机构全覆盖。成立生物医药、循环经济、新能源汽车、通用航空等重点产业研究院。加大培育建设力度，指导企业申报省级以上工程研发中心、工程实验室、技术中心、设计中心。分县（市、区）建立科技成果转化项目库，推进科技成果加速转化。以县（市、区）为单位，进一步深化与高校院所的合作，引进一批科技成果产业化项目，继续组织“院士专家荆门行”“走进高校院所”活动，提升科技成果转化服务水平（责任单位：市科技局、市发改委、市经信委）。加强质量感谢你的观看感谢你的观看品牌建设，深入实施“增品种、提品质、创品牌”战略，落实装备制造业标准化和质量提升规划。大力实施绿色制造工程，开展工业节能与绿色标准化行动，利用绿色信贷和绿色制造专项建成一批重大项目，建设一批绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链示范标杆。到 2020 年，有效商标注册总量达到10000 件，驰名商标和地理标志证明商标达到20 件，有效期内湖北名牌总数达到 100 个，成功创建“全国质量强市示范城市”（责任单位：市质监局、市工商局、市经信委）。（五）实施新经济培育工程。深入实施中国制造2025 荆门行动计划，推动制造业智能化和信息化改造，选择100 家企业开展数字化车间或智能化工厂试点示范，发展产业链协同制造、个性化定制和电子商务等新业态。开展“两化”融合示范区、示范企业、示范项目创建工作，到2020 年全市规模以上企业信息技术应用普及率达到65%（责任单位：市经信委）。以“互联网+农业”为方向，加快农业资源和信息技术资源充分融合，建设一批设施农业、智慧农业示范基地和农村电商示范村，加快发展农村物流，完善商务体系（责任单位：市委农办、市商务局）。加快引进和整合物流企业，布局建设“两区五园”即荆门国际内陆港、荆门公路港两个物流聚集区及沙洋、钟祥、京山、屈家岭、漳河新区 5 个县域物流园，大力引导其采用现代物流管理理念和技术装备，提高服务能力。推动物流企业跨界融合，改变农业、商贸等生产销售体系和盈利模式，重塑产业链和价值链（责任单感谢你的观看感谢你的观看位：市交通运输局）。重点打造以爱飞客通航文化产业园、积分制小镇、2015 文化创意产业园为龙头的文化创意产业集聚区，以李宁产业园、国昊文化产业园为龙头的文化装备制造产业示范区，以爱飞客小镇、圣境山景区、莫愁民俗文化村为龙头的文化旅游产业园区，以奥游科技、环球动漫为龙头的游戏动漫产业园区（责任单位：市委宣传部、市文体新广局、市旅游局）。全面贯彻落实长江经济带生态保护和绿色发展战略，谋划一批长江经济带生态保护和绿色发展重大项目，加快推进我市长江经济带生态保护和绿色发展（责任单位：市推动长江经济带发展领导小组成员单位）。引导各县（市、区）主动融入国家“一带一路”建设，全面对接湖北自贸区，谋划实施一批重大项目（责任单位：市商务局、市交通运输局，各县市区政府）。（六）科学有序推进乡村振兴。推进农业供给侧结构性改革，调整优化农业种养结构和产业结构，有针对性地引进食品饮料类、生物医药类精深加工龙头企业，推动农产品向功能型、药用型、快消型产品高端化延伸；依托花卉、果冻橙、小龙虾、龟鳖等特色种养资源，延伸产业链条，打造一批专、精、特农产品加工产业。依托乡土文化和生态资源，探索“小规模、组团式、生态化”的新农村综合体建设，有规划、有组织地改造乡村农居，建设农村民宿、休闲养生、农村电商的“重资产”。每年推动一批新型农业经营主体走专业化、标准化、融合化之路。大力推广养老康养型、民宿文化型、农事体验型、创意创业型、回归创业感谢你的观看感谢你的观看型、带领致富型、乡贤治理型、公益捐助型、投资开发型、龙头带动型、村企共建型、对口扶贫型等12 种“三乡工程”模式，鼓励能人、企业家、科技人员等下乡创业，引导工商资本下乡，推进农村三产融合发展。（责任单位：市委农办、市农业局、市创新创业局、市科技局、市人社局）（七）全面优化县域营商环境。动态调整我市实行政府定价管理涉企收费目录清单，定期开展涉企收费专项检查，大力整治中介机构乱收费问题。进一步降低制度性交易成本和生产要素成本，对中小微企业暂停征收不动产登记费等10 项行政事业性收费以及暂停征收土地和房产测绘费等4 项经营服务性收费（责任单位：市物价局）。深化相对集中行政许可权改革，完善行政审批局、项目服务局运行机制，推广“三办”服务和“一站式”集成服务模式，实现“一网覆盖、一次办好”。推动商事注册便利化，抓好“双随机一公开”监管工作。深入推进重点行业领域综合执法体制改革，建立跨部门综合执法、跨区域联动联调机制。扩大政府购买中介服务范围，优化中介服务政府采购流程（责任单位：市行政审批局）。实施“企业家培育工程”，围绕经济形势、经营战略、质量管理、融资渠道、“两化”融合、惠企政策、转型创新等主题，坚持“请进来、走出去”和“短、中、长期培训相结合”，通过集中授课、论坛交流、总裁培训班、名家大讲堂、企业家进名校、名企学习考察等形式，全面提升企业家综合素质。加强企业文化建设，形成具有鲜明个性特色的企业核心价感谢你的观看感谢你的观看值观。积极推进非公有制经济健康发展体制机制创新，每年选择50 家基础较好的民营企业开展建设现代企业制度工作（责任单位：市经信委）。开展年度“企业50 强”“十佳青年企业家”“突出贡献企业家”等评选活动。构建“亲”“清”政商关系，深入开展“千名干部联千家非公企业交千名非公经济人士朋友”活动，大力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、激励企业家干事创业的社会环境、重商亲商的人文环境，坚定不移地关心企业家、服务企业家、支持企业家，为企业提供零距离、全方位服务（责任单位：市委统战部）。四、保障措施（一）强化组织领导。成立由市委、市政府主要领导挂帅，市直相关部门、县（市、区）党委、政府主要负责人为成员的市推动县域经济高质量发展工作领导小组，办公室设在市经信委，负责全市县域经济发展的统筹协调工作。（二）强化要素保障。用好省支持县域经济高质量发展的财政金融政策。充分发挥财政间歇资金的作用，每年安排一部分财政间歇资金，开展“政银合作”。建立政策性担保机构资本金持续补充机制和代偿补偿机制，2020 年前，市级每年补充不低于5000 万元，县（市、区）每年补充不低于2000 万元，用于充实政府出资的担保机构资本金。积极发挥产业基金作用，对一些高成长型企业，实行股权跟投。加大用地指标争取力度，依据资源感谢你的观看感谢你的观看潜力情况统筹申报增减挂钩项目，用活挂钩指标。加强重点企业用电调度，积极争取大用户直供电和协议用电。加大重点项目用地保障力度，实行用地预审、调规、征转、供应、登记一条龙服务，建立产业用地审批绿色通道，保障项目用地。积极引进一批与产业、企业发展需求紧密对接的海内外高端人才、拔尖人才、紧缺人才和高技能人才。加快工匠型、创新型人才培养，广泛推行企业新型学徒制模式，实施“荆门名匠”“荆门工匠”培育工程。加快公共服务平台建设，每个县（市、区）至少建立一个以上“一站式”人才服务平台，为人才创新创业提供专业化、高效化、多元化服务。（三）强化考核结帐。建立健全县域经济发展考核体系，对县域园区建设、细分产业发展、龙头企业培育等经济发展指标和空气质量、水质改善等绿色发展指标以及城镇化率等社会发展指标进行年度考核结帐。对纳入省考核的连续三年考核先进或连续累计进位较快的县（市、区）主要领导干部在同等条件下按照有关规定优先提拔重用，对退位较多的县（市、区）主要领导干部进行约谈。（四）强化责任担当。深入持续开展“整顿干部作风、整治发展环境”活动，解决干部作风、政务环境、法治环境、金融环境、人文环境等方面的突出问题，坚持以抢拼严实的精气神抓县域经济发展，营造敢于担当、激情干事的浓厚氛围，着力打造执行、监督、考评、奖惩一体化的落实链条，坚持干部力量向经济感谢你的观看感谢你的观看建设主战场集中，履职尽责考核向经济发展的指标倾斜，推动干部在经济工作主战场建功立业，进一步营造加快发展的浓厚氛围，树立鲜明的用人导向，奋力推动全市县域经济转型升级高质量发展。荆门市工业经济领导小组办公室2018年 9月 20日印发感谢你的观看感谢你的观看