【最新】市住建局工程建设项目审批制度改革实施方案.doc.pdf

感谢你的观看感谢你的观看市住建局工程建设项目审批制度改革实施方案（试行）按照国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知（国办发 201833号）、省人民政府关于进一步优化营商环境的若干意见（鄂政发 201826 号）、湖北省工业建设项目50 个工作日内取得施工许可审批改革工作方案（鄂政办发 201871号）、咸宁市复制推广中国（湖北）自由贸易试验区第二批改革试点经验的工作方案（咸政办函 201918号）等文件精神，为切实做好住建局职责范围内的工程建设项目审批改革工作，现制定实施方案如下：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，以推进治理体系和治理能力现代化为目标，以更好更快方便企业和群众办事为导向，加大转变职能和简政放权力度，全面开展工程建设项目审批制度改革。二、改革目标对工程建设项目审批过程中涉及住建部门的有关事项进行全流程、全覆盖改革，重点包括优化审批流程、实行联合图审、开展联合验收、推行告知承诺制、完善事中事后监管机制等改革事项。通过改革，使工程建设项目审批“流程进一步优化、事项进一步精简、时限进一步压缩、服务进一步提升”，为今年6 月底前工程建设项目审批平均时间缩短至 100 个工作日以内奠定基础。感谢你的观看感谢你的观看三、改革任务1.优化审批环节。精简审批事项和条件，取消不合法、不合理、不必要的审批事项，减少保留事项的前置条件。取消建设工程施工合同备案、建设工程项目开工报告备案、预算价备案等事项，将质量安全监督手续申报与施工许可合并办理，质量安全监督手续不再作为依申请事项。取消建设单位支付保函、承包商履约保函、预存农民工工资保证金等作为施工许可办理前置条件，改由市建工处建立专项核查机制，并在项目施工过程中予以监管。取消项目临时用水的申请环节，由供水企业在工程建设许可阶段的联合技术指导服务中明确施工用水要求，提前指导项目与城市供水干管连接方案，使供水方案设计与主体给水管网设计有效衔接，减少后期设计反复。取消项目用气的申请环节，由供气企业在工程建设许可阶段的联合技术指导服务中主动对接项目，提前了解项目的用气需求并提供供气方案。要对住建局承担的工程建设项目审批事项进行全面梳理,按照政务服务标准化“三级八同”的要求，统一审批事项名称、审批条件、申请材料和审批时限等要素，并适时进行动态调整。（牵头单位：行政审批科；责任单位：建工处、燃气办、排水处、节能办、设计科）2.实行联合图审。推进多图联审机制，将人防设计审查、消防设计审核等技术审查并入施工图设计文件审查，由施工图审查机构进行统一的整体性审查，解决“多头审、多头改、多套图”的问题。着力推行以政府购买服务的方式开展施工图设计文件审查，建立施工图设计文件审查机构库，对改革范围内的工程建设项目图纸审查工作实行“统一受理、统一感谢你的观看感谢你的观看送审、限时办结、政府付费”的图审模式，提高图审工作效率，减轻企业负担。制定施工图多图联审管理办法，明确全面推行多图联审的具体工作及审查内容、审查标准、审查方式和审查时限，原则上审查时限不超过15 个工作日。明确规范承接我市项目的外地图审机构和人员的服务行为和服务标准，确保外地图审机构和人员在我市开展业务时严格落实我市的施工图多图联审制度。适时启动数字化联合图审改革，实现施工图审查无纸化申报和施工图网上审查，实现多图联审全过程数字化。（牵头单位：设计科；责任单位：办公室、人防科、行政审批科、建工处等）3.实行限时联合验收。市建工处要牵头制定出台我市工程建设项目联合竣工验收实施方案，协调规划、消防等相关部门，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见，明确联合竣工验收的具体参与部门、验收事项及验收流程，实现“统一受理、综合验收、结果互认”。局属各相关单位、科室要进一步加强事中监管，主动做好项目建设过程中的监督检查、行政指导、咨询服务等工作，探索逐步取消工程现场核实验收环节。（牵头单位：建工处；责任单位：人防科、节能办、设计科、审批科等）4.全面推行告知承诺制。按照审批“零等待”、监管“零容忍”的原则，对工程建设项目审批过程中通过事中事后能够完善审批要件且不会产生严重后果的审批事项实行告知承诺审批，并逐步覆盖住建领域全部行政审批服务事项。建设用地批准手续、建设工程规划许可手续可以采用告知承诺的方式容缺受理审批，由申请人提供经规划、国土部门出具的用地、规划初审情况说明（规划部门出具的情况说明应载感谢你的观看感谢你的观看明工程项目名称、地址、建设规模），并签署书面承诺函；施工场地现场踏勘手续改为承诺制，由申请人签署书面承诺即可予以认定。（牵头单位：审批科；责任单位：建工处、节能办、设计科、人防科）5.推行建设工程履约综合保证保险。积极开展建设工程履约综合保证保险试点，企业可以以保险公司为其出具的保证保险合同或保险单代替现金方式缴纳保证金，减少其流动资金和银行授信额度的占用，降低企业的经营成本。（牵头单位：市建工处）6.持续推进工业项目“先建后验”改革。严格贯彻落实“零审批”改革有关要求，对咸宁高新区区域内工业园中“负面清单”以外的工业生产投资项目适用“零审批”，变“先批后建”为“先建后验”，加强事中事后监管，促进“零审批”改革落实见效。（牵头单位：建工处；责任单位：审批科、设计科、人防科、节能办、排水处、燃气办）7.深入推进“互联网+审批服务”。充分利用互联网等信息技术创新政务服务方式，统一数据交换标准，加强业务协同，推进建设工程施工许可网上审批，推动从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变，所有审批事项都要通过审批管理系统办理，杜绝“体外循环”。（牵头单位：审批科；责任单位：办公室）8.“一个窗口”提供综合服务。进一步加强政务中心住建窗口建设，将用水报装、用气报装等服务窗口并入住建窗口统一管理，强化服务，限时办结。进一步完善“前台受理、后台审核”机制，所有由住建（人防）部门承担的审批服务事项，均由政务服务中心住建窗口统一收件、出件，实现“一感谢你的观看感谢你的观看个窗口”服务和管理。（牵头单位：审批科、排水处、燃气办；责任单位：机关各科室、局属各单位）9.加强事中事后监管。进一步完善事中事后监管体系，全面推行“双随机、一公开”监管，加大监督检查力度，严肃查处违法违规行为。对实施告知承诺审批的项目，各责任单位要切实加强对项目是否按照承诺标准、规范要求开展施工进行监督检查，强化对项目施工质量安全的监管与服务，尤其要对关键环节、关键技术、关键设备进行重点监管。对可通过整改、完善达到承诺要求的一般性违反承诺现象，通过出具提示函、整改建议书等方式，要求限期整改、完善；对涉及质量安全、隐蔽性工程等无法通过后续措施整改的严重性违反承诺现象，要依法依规立即下达停工要求，并给予相应处罚。经整改仍未达标的项目，终止适用告知承诺制等容缺制度，撤销施工许可，并依法依规严肃追究项目责任人责任，违规建设造成的经济损失和其他应当承担的责任由项目建设方承担。（牵头单位：建工处；责任单位：人防科、设计科、审批科、节能办）10.加强信用体系建设。依托湖北省建筑市场监督与诚信一体化工作平台、信用咸宁等平台，进一步完善“灰名单、黑名单”管理制度，实行信用分类管理，对失信企业和从业人员进行严格监管。将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。（牵头单位：市建工处；责任单位：机关各科室、局属各单位）四、审批流程对涉及市住建局的“多图联审、施工许可证核发、综合感谢你的观看感谢你的观看验收”等事项审批流程明确如下：1.建设单位按照要求组织编制施工图设计文件报政务服务中心住建窗口，并提供申办施工许可证的其他申报材料。住建窗口受理后，由图审机构在15 个工作日（工业项目 10 个工作日）内完成技术性审查。经审查合格的，发放施工图审查合格书；审查不合格的，图审机构应当出具施工图审查意见，建设单位根据审查意见进行整改，整改后申请复审，复审受理后审查时间重新计算。（在“政府购买服务开展施工图设计文件审查”启动之前，施工图审查按照原市场化审查模式继续执行，图审工作视为中介服务，不计入审批时限）2.施工图设计文件审查完成后，实名制管理、质量安全监督手续、人防工程监督手续等与施工许可证核发合并办理，不再单独申报。施工许可证核发在2 个工作日内完成。供水、供气企业在办理施工许可时提前告知建设单位用水、用气报装要求，并主动对接服务。3.供水、排水、燃气等市政公用基础设施报装在施工许可阶段完成后办理，在工程施工期间完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。4.工程建设项目具备法定竣工验收条件后，建设单位根据竣工验收需要，向住建窗口申报限时联合验收服务。住建窗口受理当日，将有关申请材料转送市建工处；市建工处在2 个工作日内将相关材料协调转送至规划、消防等专业验收部门，并要求上述相关部门在2 个工作日内反馈审查意见。对于符合竣工验收条件的，市建工处组织相关部门按照有关技术规程和标准在6 个工作日内完成验收。验收通过的，市感谢你的观看感谢你的观看建工处协调相关部门应在3 个工作日内完成审批工作，并将验收意见和认可文件反馈住建窗口，由住建窗口统一发放给建设单位。符合竣工验收备案规定的，住建窗口即时办理竣工验收备案。验收未通过的，各相关部门应提出意见，一次性告知不通过验收的原因及整改要求，由市建工处统一反馈给建设单位。建设单位应按照要求整改，整改完成后，向市建工处申请再次验收。对于再次申请验收的，专业验收部门应在3 个工作日内完成验收审批工作。对通过验收的，市建工处在3个工作日内汇总各部门认可文件或者准许使用文件并反馈住建窗口。对于再次申请验收的，有关时限重新计算。五、有关要求1.加强组织领导。成立局主要领导任组长、各分管领导任副组长、各单位（科室）负责人为成员的局工程建设项目审批制度改革工作领导小组，负责改革工作的组织推进与统筹协调，研究重大问题，明确目标要求，完善工作机制，压实工作责任。领导小组下设办公室，办公室设在局审批科，负责改革工作的具体实施、综合协调、督查检查等工作，确保改革措施落地生效。2.明确工作责任。各单位、科室要高度重视工程建设项目审批制度改革工作，切实把优化营商环境的主体责任扛在肩上，结合工作实际，进一步细化工作措施，确保各项任务落到实处、取得实效。各牵头单位（科室）要主动担当，切实担起牵头责任，建立完善操作细则；其他责任部门要结合责任分工，建立协作机制，确保形成合力，保障改革工作高效推进。感谢你的观看感谢你的观看3.做好宣传引导。要通过多种形式及时宣传改革工作措施和取得的成效，加强舆论引导，增进企业和群众对改革工作的了解和支持，及时回应群众关切，提升企业获得感，为顺利推进改革工作营造良好的舆论环境。4.强化监督考评。坚持目标导向、问题导向、效果导向，将工程建设项目审批制度改革作为我局深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，纳入年度绩效目标考核范围，对在改革过程中不作为、慢作为、乱作为的，局党组将严肃追责问责，确保改革工作落到实处、取得实效。