村党支部书记、村委会主任“一肩挑”情况的调研报告范文(通用12篇).docx

文本为Word版本，下载可任意编辑村党支部书记、村委会主任“一肩挑”情况的调研报告范文(通用12篇)村党支部书记、村委会主任“一肩挑”情况的调研报告 农村"两委'班子建设，既关系党在农村执政基础的巩固和稳定，也关系农村经济的繁荣发展和社会的和谐稳定。切实加强村"两委'班子建设，是新形势下农村党建工作迫切需要研究和解决的重大课题。按照中、省、市关于全面推进村党组织书记、村委会主任"一肩挑'的部署要求，最近，我对全县村党组织书记和村委会主任"一肩挑'情况进行了深入、认真的调研，掌握了详细的情况。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 全县现有X个乡镇，X个行政村。去年村支两委换届选举工作按照省、市委的统一部署，科学预案，精心组织，依法运作，全县X个村全部完成了村委会和村党组织的换届选举工作，在新一届村支两委班子中，实行党政"一肩挑'的村有X个，占全县行政村总数的X%;党组织成员全部进入村委会班子的村有X个，占全县行政村总数的X%。 此次调研，通过对部分村负责人采取个别访谈、听取汇报、查看党史室、对照自查室、会诊测评室等方式，了解存在的问题和困难，听取推进"一肩挑'工作的意见和建议。 二、调研发现"一肩挑'模式产生的积极作用及存在的突出问题 "一肩挑'模式产生的积极作用 1.有助于提高工作效率 实行村党支部书记、村委会主任"一肩挑'，可以减少干部职数，进而减轻农民负担，这在规模较小的经济薄弱村，显得尤为必要。但就深层次的思考，其重要意义更在于对工作环节的精简，便于加快村级组织正常运转的节奏，提高工作效率。不少村支部书记反映，在分设情况下，上级布置的工作任务，支书必须先与主任商量，然后再分别召开两委联席会、党员大会研究，重要事项再提交村民代表会议讨论、表决，贯彻执行的中间环节较多，同一件事往往要经过4-5轮的会议，同一个人往往也要参加4-5次会议，浪费人力、物力、财力。而实行"一肩挑'，支部书记(即村主任)可以根据事情的轻重缓急，统筹考虑，做出合理安排，减少了不必要的环节，从而提高了办事效率。 2.有助于提升干部的工作热情 "村三职'干部(书记、主任、文书)由原来的三人变为一人，文书则由综合专干担任，加上副书记、副主任及其他"两委'班子成员交叉任职，可以减少村干部工资或补贴方面的支出，减少了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担。且主要干部的待遇明显得到提升，极大地解除了村干部的后顾之忧，将精力全部用在工作上。这些都有助于提高干部工作激情、缓解经费矛盾和促进村干部"全脱产'制度的落实。 3.有助于巩固党的执政之基 党领导下的村民自治是农村基层管理体制的基本模式，是巩固党在农村执政基础的现实需要。如今的农村面临着许多新情况、新矛盾和新问题。其中一个突出矛盾，就是部分农村基层党组织不适应农业发展新阶段工作任务的需要。因此，结合当前农村发展新形势，有针对性地采取措施，加强和改善党的建设显得尤为重要。提倡和推行"一肩挑'，正是从巩固党的执政基础的高度出发，把加强党支部自身建设放在首位，突出党支部的领导核心地位，全面规范党支部领导下的村务运作体系，为保障村民自治条件下实现党的有效领导提供了新经验。 存在的突出问题： 1.选人受局限 一是老龄化严重，班子结构不合理。全县共计X个行政村，村"两委'委员X人，初中及以下学历X人，占X%，平均年龄X岁、平均受教育年限仅为X年。村"两委'委员交叉任职X人，仅占"两委'委员总数的X%。"两委'委员学历水平低，老龄化严重，后备干部队伍发展缓慢，村党支部委员在村委会中任职的占比少，年轻党员后备力量薄弱，一定程度上影响了"一肩挑'的顺利推行。同时，村党员数量少，很多优秀的党外人员无法参加竞选。二是能人大户不愿意担任村干部。村干部发展空间小，不仅个人发展谈不上空间，而且对村庄建设的"发言权'也很有限。这些，让许多"能人'对"村干部'望而却步。三是"一肩挑'缩小了选人的范围。这次全面推行村党支部书记、村委会主任"一肩挑'，这就意味着当选的干部的只能在党员中产生，很多的优秀非党人才被"挡'在了门外，特别是一些优秀的非党村主任。 2.肩上担子重 作为基层直接与村民朝夕相处的村干部既是村民的朋友，也可以说是为村民主事的领头羊，虽然一个村子不大，大概有几百到上千人不等，但是管理起来也不是那么容易的，需要解决的事情不好，比如村民之间的田地纠纷，宅基地纠纷、贫困户、低保户、处理村民宅基地建房申请等等;此外，作为一村之长，必须要有能力带村民脱贫致富，这是一种责任也是一种任务，所以在处理好工作上的事情外，村里的招商引资也容不得懈怠。 "一肩挑'后，村级经济社会发展落到了一个人肩上，各项工作的程序性、规范性标准越来越高，群众的需求也越来越高，脱贫攻坚、村民自治、集体经济、社会福利、道德评议等工作，需要花大量的时间和精力，容易造成村干部"浑身是铁也打不了几根钉'和"担子过重折了扁担'等问题。这就导致，村干部的工作十分繁琐，大量的工作白天做不完，晚上还要继续做，村民半夜打来电话，也要认真对待，开着私家车办公事也是经常有的事，但一年所得报酬与付出实在不成比例。难怪有些村干部要说"没有点奉献精神，是很难当好一名村干部的。'调研的X个村X名村主任中，有X名村主任感慨"没有奉献精神，是干不好这个职务的。' 3.运行有难度 一是规章制度不健全。"一肩挑'工作虽然全面推进，但群众对"一肩挑'的认识和了解还不够全面,对推行"一肩挑'的好处更是知之甚少。特别是民族地区，部分村形成了村党支部书记、村委会主任在所属自然村轮流产生的共识。同时，关于"一肩挑'的相关规章制度少,特别是对实现"一肩挑'后的村干部的职、权、责、利的相关法律规定更少，失去了健全的规章制度，在实践中可能出现各种意料之外的问题。比如，"一肩挑'打破原有平衡，在任者既掌握党组织的政治主导权，又掌握了村委会的村民自治权，同时在一定程度影响着村内的监督权，容易出现大事小情都是"我说了算'，久而久之产生一人独大、唯我独尊的"土皇上'思想，极易出现"用权'和"微腐败'问题。二是产生破坏村民自治制度的弊端。村民自治已经实行40多年，在村委会选举上，既要通过加强党委领导和动员村民广泛参与两条渠道，解决黑恶势力、家族势力操控的问题，更要解决民主选举流于形式、乡镇党委操控过度的问题。"一肩挑'模式的运行，乡镇党委的干预力度势必加大，致使为实现预期目标而简化"海推'程序或向等额选举倒退，则难免带来两个消极后果：候选人遴选的范围缩小，具有广泛民意的优秀的非党人选将被排斥在外;"一肩挑'之后，无论从舆论导向上还是在实际运作上，民主管理的空间都可能受到进一步的挤压。三是组织意图和选民意愿可能冲突。在推行中，先通过"两推一选'选举产生村党支部委员会，再动员村党支部书记参与竞选村委会主任，部分村民可能认为村委会主任实际上已经确定，投票选举只是形式而已，容易产生以党内民主掩盖人民民主的现象。而且选举中还可能出现党支部书记落选村委会主任的问题。同时，受家庭观念、群众偏见的影响，退下来的干部可能出现心理失衡。 三、对推行"一肩挑'工作采取的举措 结合存在的问题，我县对推行"一肩挑'工作，采取了以下举措：一是强化领导抓统筹。县委坚持把"一肩挑'工作当做重要的政治任务来抓。县委常委会召开会议专题研究"一肩挑'工作，成立了由县委书记任组长，相关县委常委任副组长，各镇党委书记和相关职能部门主要负责人为成员的领导小组，成立专门办公室，组建了业务指导组、综合督导组、宣传报道组，具体负责组织实施、协调推进、巡回指导、氛围营造工作。 二是依法依规抓规范。各镇党委相继制定了镇总体方案、村具体方案，将补选工作相关环节逐一细化，严格落实补选重要阶段、重要事项和重要环节记实制度，由组织人员签字认定、竞职人员签字认可、党委书记签字把关，确保补选工作程序与换届选举法定程序保持一致。严格落实新增提名候选人资格县级联审制度，对XX人候选人严格按照程序审查，坚决把不符合条件的村干部"挡在门外'，从源头上保证了村干部队伍的纯洁性。 三是因村施策抓指导。组织编印了XX县全面推行村党支部书记、村委会主任"一肩挑'补选村民委员会成员参考资料汇编，制定了XX县全面推行"一肩挑'村委会补选工作日程安排，为各镇、各指导组落实工作提供了文本规范、选举流程、节点把控"蓝本'，极大地减轻了基层工作负担，提高了补选工作效率，确保了规范有序和稳步推进。抽调正科级领导干部和政治素质过硬、业务能力出色的组工干部组成指导组赴各镇进行精准指导，协调解决了很多困难问题、参与化解了系列具体矛盾。 四是建立机制抓保障。为保证让退下的干部"退岗'不"褪色'，新任的"一肩挑'干部安心干事、干而无忧，重点在拓宽人选、待遇保障、政治激励等方面打出了"组合拳'。拓宽人选范围，对少数无村党支部书记、村委会主任"一肩挑'适合人选的村，从符合条件的第一书记或县镇干部中选派，保障其"一肩挑'后，享受乡镇工作津贴、保障工资待遇、优先职级职称晋升。对"一肩挑'后，原村党支部书记或村委会主任转任村党支部副书记、村委会副主任的，兼任村脱贫攻坚专干，从事脱贫攻坚工作，生活补贴、绩效奖励等标准不变;原村党支部书记、村委会主任因个人原因主动辞职的，认定为"正常离任村干部'，享受离任待遇时调高一个任职年限档次。 通过系列举措，增强了村干部责任意识，村干部切实认识到当了干部就必须在其位、谋其政、行其权、尽其职，全心全意为群众办事，否则就会受到问责，甚至被依法免职;密切了党群干群关系，村干部的作风发生了极大转变，增强了服务意识，做到想群众之所想，急群众之所急;促进了农村经济发展，村干部在村里时间多了，对村民的生产生活状况都了然于心，底子清、情况明，能够及时帮助解决农民群众反映的"急、难、险'问题，能把许多不稳定因素消除在萌芽状态，维护了农村社会稳定，为农村经济发展奠定了基础。 四、就更好推进"一肩挑'模式运行的几点思考 (一)充分尊重民意、依法规范运作 推行"一肩挑'，既关系到如何贯彻落实农村基层组织工作条例，又涉及到如何充分尊重民意，严格按照村民委员会组织法办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是"一肩挑'能否顺利推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进"一肩挑'。只有这样，"一肩挑'才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。 (二)拓宽培养选拔渠道、加强后备力量建设 实行"一肩挑'，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术，否则，就很难担负起乡村振兴战略的重任。一是加大教育培训力度，利用各种形式把致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成为致富能手。二是扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人和回村复退军人等各类能人中选拔"两委'后备人才。三是重视年轻党员培养，加大发展年轻党员工作的力度。通过上述办法，把农村文化程度高、品质优秀、综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，逐步培养成才，从根本上建立村两委干部经常受教育的新机制，创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。 (三)健全监管机制、加强权力制衡在推行"一肩挑'的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村"两委'班子的监督力度。 要狠抓职能规范，落实工作职责，加大由乡镇党委、政府考核奖罚的力度。加强纪委监委的检查监督力度，进一步规范和完善民主决策、民主管理制度。凡是事关村民切身利益的重大事项，都要经村"两委'班子联席会议共同议定，并经党员大会、村民代表议事会讨论通过后执行，防止个人说了算。全面推行村务、财务公开制度，使农村"两委'的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。同时，还要注重建立保障激励机制，进一步激发他们一心一意干事业的激情。 村党支部书记、村委会主任“一肩挑”情况的调研报告 从"晨兴理荒秽, 带月荷锄归'的农耕快乐, 到"采菊东篱下, 悠然见南山'的自然景致, 农村自古以来就是文人笔下诗意栖居、安放乡愁之所。我国是一个农业大国, 农村是社会发展的薄弱环节, 而农村党支部和村委会作为农村领导和执政的根基, 对于推动农村科学发展、巩固党在农村的政治基础、组织基础和群众基础, 具有重大的意义。 改革开放后, 农村地区党支部和村委会之间的矛盾开始出现, 为了更好地解决村两委之间的矛盾, 20世纪90年代初, 我国部分地区 (如山东威海、广东顺德等地) 的乡镇基层领导干部和村主干积极探索村两委领导的新模式, 形成了"村两委一肩挑'模式 (以下简称"一肩挑') 。所谓"一肩挑', 又称"村两委双肩挑', 它是指村民委员会主任和村民委员会党支部书记由一个人同时担任, 两委其他成员交叉任职, 实现两套班子, 一套人马。2023年5月31日, 召开会议, 审议乡村振兴战略规划 (20232023年) 和关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见, 提出到2023年全国村党支部书记、村委会主任"一肩挑'比例要达到35%、到2023年要达到50%的预期目标;2023年9月26日,印发了乡村振兴战略规划 (20232023年) (以下简称规划) , 规划指出:"坚持农村基层党组织领导核心地位, 大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人, 推行村两委班子成员交叉任职。' 笔者于2023年8月来到Y市D镇L村挂职锻炼。初来乍到, 恰逢村两委换届选举, 笔者有幸参与了整个换届选举的全过程、倾听了D镇工作人员、包村干部和L村两委成员、村民对于本次选举的看法以及对于实行"一肩挑'的态度, 形成了自己的思考。 一、推行"一肩挑'的利弊分析和存在的问题 在本次换届选举之后, L村顺利实现了村两委"一肩挑', 对于L村来说, 这既是机遇, 也是挑战。其实, 早在多年前, "一肩挑'模式就引起了广泛的关注和讨论。一种观点认为:"一肩挑'提高了村委会的工作效率、提升了村干部的工作能力、实现了加强党的领导和完善村民自治的有机结合。 首先, "一肩挑'提高了村委会的工作效率。主要表现在两个方面: 第一, "一肩挑'减少了村干部的任职人数, 有利于减轻基层负担。村委会主任与村党支部书记由同一人担任, 能在整体上减少村干部数量, 精简人员, 节约行政成本, 减轻农民负担; 第二, "一肩挑'减少了村干部之间的矛盾, 有利于提高工作效率。在旧有体制和观念束缚中, 村委会和支委会经常出现相互推诿、扯皮的现象。而在"一肩挑'的模式之下, 村党支部书记和村委会主任便可不因职能的划分而操心, 不因责任的分工而忧虑, 也不因权力的大小而纠结, 这样一来, 村两委之间就能够团结一致, 共同为村里的发展而出力。在办理日常事务时, 也只需要"一肩挑'的村干部一人就能解决, 从而节省了时间、人力和物力, 提高了工作效率。在本次调研设计的调查问卷中, 有超过98%的受调查者认为"推行一肩挑后, 所在 (驻) 村两委的办事效率提高了', 这从侧面反映了乡镇干部和村民对实行"一肩挑'后村委会工作效率的充分肯定。 其次, "一肩挑'提升了村干部的工作能力。"一肩挑'通过基层推选、党内党外交叉直选的方式, 将文化水平高、致富能力强的村干部选拔到基层领导岗位上, 让村干部接受村民的检验, 获得稳固的合法地位, 从而增强其工作能力、协调能力、责任意识和服务意识。实行"一肩挑'后, 村干部的工作量增加, 在增加工作量的同时, 村干部需要解决更多的问题, 在解决问题的过程中, 通过实践, 积累了更丰富的工作经验, 从而让村干部的工作能力得到提高。在本次受访的群众中, 有56%的受调查者对所在 (驻) 村"两委'的工作评价是"非常满意', 44%的受调查者评价是"基本满意', 这也从一个侧面反映了乡镇干部和村民对村干部工作能力的认可。 再次, "一肩挑'实现了加强党的领导和完善村民自治的有机结合。从目的上说, 中国共产党章程总纲规定:"党的建设必须坚决实现以下五项基本要求:第三, 坚持全心全意为人民服务。'村民委员会组织法第二条规定:"村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织, 实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。'因此, 加强党的领导和完善村民自治的目的具有一致性, 都是为了更好地服务于人民。 从组织成员上说, 党员是从人民群众当中产生的, 是人民群众当中的最优秀成员, 党支部成员又是党组织从人民群众当中的最优秀成员党员当中选举产生的, 党员和党组织的意愿与广大人民群众的意愿具有一致性。村委会成员是全体村民在包括全体党员在内的全体村民中选举产生的, 自然也是村里的最优秀成员。由此产生的村委会成员, 如果是党员的话, 同时也应该是党员当中的最优秀分子。把他们作为党支部的候选人, 再按照基层党内民主的选举程序产生党支部, 并不违背党章的要求。 从选举程序上说, 要想成为村党支部书记, 必须先当选为村委会主任, 否则就不能推荐。在村两委"一肩挑'的模式下, 村民选举村委会主任, 其实也就是在选举村党支部书记。如此, 村民的选举权从选村委会扩大到选村党支部, 形同于在农村基层党支部建设中引入了村民民主选举的制度机制, 普通村民拥有了选举村党支部书记的发言权、投票权和决策权。 从行使权力的角度上说, 村两委"一肩挑', 就要做到向上负责、向下负责相结合:所谓"向上负责', 就是党支部书记和党组织今后必须认真执行党的路线、方针、政策, 必须实事求是;所谓"向下负责', 就是必须代表村民的利益, 为村民服务, 否则就有可能会被主流民意所淘汰。 但是, 按照权力运行理论, 权力需要监督和制约, 正如孟德斯鸠所说:"一切有权力的人都容易滥用权力, 这是万古不易的一条经验。'缺乏有效的监督和制约, 就容易导致腐败和专权, 进而损害民主的进程。选举只是民主的开始, 最重要的是决策和监督两个环节。村干部"一肩挑'后, 大权在握, 容易产生唯我独尊的心理;实行"一肩挑'之前, 村两委可以互相监督, 而"一肩挑'之后, 这种相互之间的监督被消除, 容易滋生腐败;翻阅相关的法律法规, 我们可以发现, 与"一肩挑'相关的法律规定还很少, 特别是实行"一肩挑'后, 对村干部的职、权、责、利的相关法律规定更是没有涉及。失去了法律的监督和制约, 也容易导致腐败现象的发生。 二、对全面推行"一肩挑'的建议 就目前而言, 推行村两委"一肩挑'已经具备了充分的理论基础和政策支持。村民委员会组织法第四条规定:"中国共产党在农村的基层组织, 按照中国共产党章程进行工作, 发挥领导核心作用, 领导和支持村民委员会行使职权;依照宪法和法律, 支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。'这一条强调了中国共产党在农村基层组织发挥领导核心作用, 这是实行"一肩挑'最重要的制度基础;2023年7月14日, 印发了关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知, "提倡把村党支部领导班子成员按照规定程序推选为村民委员会成员候选人, 通过选举兼任村民委员会成员。提倡拟推荐的村党支部书记人选, 先参加村委会的选举, 获得群众承认以后, 再推荐为党支部书记人选', 这是中央文件中首次提倡村两委实行"一肩挑'2023年5月31日, 召开会议, 审议乡村振兴战略规划 (20232023年) 和关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见, 提出到2023年全国村党支部书记、村委会主任"一肩挑'比例要达到35%、到2023年要达到50%的预期目标;2023年9月26日, 印发了乡村振兴战略规划 (20232023年) (以下简称规划) , 规划指出:"坚持农村基层党组织领导核心地位, 大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人, 推行村两委班子成员交叉任职。'这些都为村两委实行"一肩挑'提供了理论基础和政策支持。 但是, 诚如上文所说, "一肩挑'呈现在我们面前的是如同霍布斯所言的"列维坦'有着绝对的权力。如果明智, 是我们的福祉, 如果失去理智, 将对村民自治产生巨大的威胁。因此, 对于"一肩挑'的村干部需要加强监督。那么应当如何加强对"一肩挑'村干部的监督呢?为此, 笔者尝试提出以下拙见: (一) 厘清关系, 明确监督 加强对"一肩挑'干部的监督, 首先要厘清村党支部和村委会的关系, 把"一肩挑'当中党的领导和村民自治严格区分出来, 这是前提。 2023年新修订的中国共产党章程明确规定党的领导是政治领导、思想领导和组织领导, 其中第三十三条规定:"各级党和国家机关中党的基层组织, 协助行政负责人完成任务, 改进工作, 对包括行政负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督, 不领导本单位的业务工作。'村民委员会组织法第二条规定:"村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织, 实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业, 调解民间纠纷, 协助维护社会治安, 向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。'笔者认为, 这两条规定可以成为指导和划定村两委职责范围的基本原则。 首先, 农村党支部的领导应该是政治领导、思想领导和组织领导。政治领导包括贯彻落实上级党委的旨意以及对本村发展的重大问题的建议权和决策权, 通过切实为农民着想、为农村服务, 带动农村和农民的发展;思想领导包括宣传先进的思想, 为村民创造一个符合他们自身利益、贴近他们自身生活的社会主义文化氛围;组织领导包括发展村民当中的优秀成员成为党员、发展村党组织当中的优秀成员成为村民自治组织的领导职务等。 其次, 既然村民委员会的性质是基层群众性自治组织,那么农村的各项具体的管理工作就应该交由村民委员会来处理, 尤其是村民委员会组织法当中有规定的属于村委会的职责, 党组织不能干涉。我国的根本政治制度是人民代表大会制度, 党通过领导人民代表大会, 进而领导政府。而对于村两委来说, 也应当是这样的一种领导模式:由村党支部组织召开村民代表大会, 使党的主张通过村民代表大会成为全村人民的意志, 再由村委会贯彻执行。 (二) 深化改革, 强化监督 加强对"一肩挑'干部的监督, 其次要深化改革, 成立专门的监督机构, 发挥各方力量, 这是关键。 在今年换届选举之后, L村设立了村务监督委员会, 对村两委进行监督, 维护村民自治的权利。笔者认为, 村务监督可以和乡镇的人大监督相结合, 在监督过程中发现问题时, 应当向乡镇党委、政府反映, 同时也可以向司法部门请求援助, 或者依法向人民法院提起诉讼, 国家公权力机关也应当依法支持村务监督委员会的工作。除此之外, 还可以在镇政府一级建立常设的监督部门, 对"一肩挑'的村干部进行平时和定期的监督和考核, 并鼓励群众监督、群众举报, 充分做到尊重民意。 (三) 加强培训, 完善监督 加强对"一肩挑'干部的监督, 还要加强对"一肩挑'干部的培训, 使"一肩挑'干部对手上的工作游刃有余, 这是重点。 首先, 要加强对"一肩挑'干部理论知识的培训。村两委"一肩挑'后, 两委干部人数减少, 工作量增加。各级党委、政府要充分重视对"一肩挑'干部的培训, 采取短期集中的培训方式, 对"一肩挑'干部进行相关工作的理论知识培训, 使他们更快地适应建设社会主义新农村的需要。 其次, 更要注重对"一肩挑'干部工作技能的培训。笔者在L村挂职三个月, 感受颇深。当今时代是一个科技信息时代, 计算机操作代替手工书写已经成为一个必然的趋势。然而, 当面对桌上一堆需要整理的材料、面对计算机键盘和屏幕当中闪现的文字的时候, 许多村两委干部时常感到毫无头绪。的确, 这些村干部平均年龄在40周岁以上, 平均学历仅为初中, 没有受到过专业的计算机操作训练, 更没有经过计算机等级考试, 面对大量需要整理的材料, 自然会感到茫然失措。近期, 各村都在整理农村集体经济组织资产的相关材料, 笔者也在忙碌于L村集体资产相关数据和信息的整理。在工作中笔者发现, 有许多村因为缺乏能够熟练操作计算机软件的干部, 导致材料无法在规定的时间内完成, 还有的村甚至需要花大笔钱把整理这些材料的工作承包给外面能熟练操作电脑的人来做, 这些无疑降低了村两委的工作效率, 不利于工作的开展。因此, 各级党委、政府要加强对村主干工作技能的培训, 尤其是计算机操作这种工作必备的技能, 使村两委的工作能够顺应时代的潮流。 (四) 健全制度, 保障监督 加强对"一肩挑'干部的监督, 最后要健全相应的制度, 使监督在规范的轨道上运行, 这是保障。 首先, 要健全相应的法律制度。实行"一肩挑'能够解决"两委'关系的不和谐和提高两委的工作效率, 为了确保其健康发展, 也为了保障广大农民的切身利益, 国家应该健全相关的法律、法规, 对"一肩挑'干部的行为进行规范, 将其工作引向制度化和法制化的道路。 其次, 可以建立"一肩挑'干部"双述双评'制度。把县、乡党委书记抓基层党建工作专项述职的模式向村一级延伸, 让"一肩挑'干部每年向乡镇党委、党员大会、村民代表大会述职, 接受乡镇党委、党员和村民的评议, 评议结果与村干部评优评先、补贴报酬挂钩。 最后, 要完善村务信息公开制度。选举只是"一肩挑'的开始, 只有村民能够全面系统地了解村干部的工作, 才能够知道他们选举出的"当家人'是否真的能够担负起整个村的重任, 而村务信息公开则是他们了解村干部工作的重要途径。因此, 要完善村务信息公开制度, 使村里的各项信息能够被村民知晓, 以便更好地监督"一肩挑'干部的工作。 村党支部书记、村委会主任“一肩挑”情况的调研报告 我于2023年1月任XXX村党支部书记、村委会主任。根据述责述廉工作要求，现将本人2023年以来履行管党治党政治责任、遵守党的纪律及廉洁自律情况报告如下。 一、落实全面从严治党主体责任、履行第一责任人责任情况作为大林格村履责第一责任人，我积极带领村党组织领导班子成员认真贯彻落实党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定和省委、市委、区党工委实施意见;并阶段性地对照市纪委监委关于对"一把手'和领导班子监督"三张清单'进行自查自纠，建立大林格村全面从严治党责任体系，号召村全体党员积极树立勇于担当、主动作为、拒绝贪腐的思想观念。在今年的换届选举工作中，我积极承担换届主体责任，坚决贯彻执行镇党委、政府的正确领导，严守换届纪律，严抵用人不正之风，最终实现换届工作的圆满完成。二、遵守党章党规党纪和宪法法律法规、自觉廉洁从政从业情况我在任职期间坚决遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，切实增强"四个意识'，做到"两个维护'。遵守党的组织纪律和各项法律法规，执行上级领导议事决策制度，按时向上级组织请示报告重大问题、重要事项，遵守党的群众纪律，定期展开走访调研，及时公示村中重大事务决定。在廉政方面，我坚决吸取前任党组织书记犯错经验，无论在工作还是生活中都坚决贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，坚决做到廉洁自律、勤政务实，牢牢树立自身积极健康思想，努力工作，坚持为民服务理念。三、应当报告的其他情况今年以来，我积极带领村党组织领导班子成员对本村重点工作进行攻坚克难。坚持用好用足党组"第一种形态'，配合上级党委做实做细日常监督管理工作，换届以来，"一肩挑'形成的"三位一体'的农村基层组织体系，强化了村班子成员讲政治、敢担当、会服务的责任意识，让村级党组织管理、村委管理更加规范化、严密化。我还号召全村百姓对村居日常工作进行监督，保证廉政监督平台平稳运行，持续加大常态化扫黑除恶斗争力度，今年以来并无黑恶势力事件发生。除此之外，党建工作方面，我保证每周按时参加片区党总支会议，严格落实"三会一课'、主题党日等组织生活制度，确保每周"两委'扩大会、每月党员、村民代表会等会议如期召开，严格规范村居党建工作高效运行。村居环境卫生方面，健全环境卫生综合整治长效机制，督促做好村庄保洁、精致农家创建维护工作，力争在各项检查中不扣分。信访维稳方面，加大对重点对象的信访维稳工作，通过日常沟通争取化解，争取做到"小事不出村，大事不出镇'。今年以来，大林格村的信访量相比同期已大幅度下降。四、存在的问题今年以来，本人及XXX村党支部未发生严重违纪违法问题，也未受到刑事处罚、纪律处分、组织处理、函询和批评教育。但经认真对照查摆，我认为我们的工作依然存在一些不足。一是落实全面从严治党主体责任力度不够，对于部分规章制度不能百分百的落实执行。二是我的整体掌控力不足，履行第一责任人职责上不够严谨，在工作落实上成效不明显。并且其他"两委'成员新上任后，对部分工作不熟悉，与上级要求差距大。三是村党支部党员老龄化严重，部分涉及到线上办公的工作很难开展，支部亟需新鲜血液加入。五、今后努力方向和改进措施针对存在的问题，我在今后的工作中会继续改进，一是利用区镇组织外出观摩学习的机会，向已经找到适宜自己村落发展道路的村居学习，去糟求精，因地制宜地落实全面从严治党主体责任。二是加强整体掌控力，多向镇上其他村居优秀的党支部书记学习管理经验，争取早日摆脱软弱涣散村的称号。三是大力发展优秀年轻党员，争取让村的各项工作更加专业化、人员配备更加年轻化。村党支部书记、村委会主任“一肩挑”情况的调研报告 党组织书记、村委会主任"一肩挑'领导体制是推进农村基层组织建设的一项制度创新。根据中国共产党农村工作条例（以下简称条例）第十九条明确：村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。简而言之，村党组织书记、村主任"一肩挑'即为村民委员会主任和村党支部书记为同一人担任。根据中央政治局审议通过的乡村振兴战略规划，明确提出到2023年全国村党组织书记、主任"一肩挑'要达到35%、到2023年要达到50%的预期目标。据统计，全国村党组织书记和村委会主任"一肩挑'的比例是30%。比较高的有海南98.7%，湖北96.5%，广东73%，吉林66.9%，北京59.6%，山东59.4%。由此可见，实行"一肩挑'是全国、全省的统一部署，是坚持和加强党的全面领导的必然趋势。 本次调研我们走访了保靖县试点的部分乡镇，针对"一肩挑'机制的利弊和如何更加科学规范的推行该机制，我们通过下村走访、问卷调查、院坝谈心等多种方式，同乡镇干部、村两委班子成员、党员群众和普通群众开展了深入的探讨和调研。 一、保靖县村党组织书记、村主任"一肩挑'的基本情况。 村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村各种组织和各项工作的领导核心，是团结带领广大党员和群众建设有中国特色社会主义新农村的战斗堡垒。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村党支部在村级组织中居于绝对的领导地位；村委会在村党支部的领导之下，负责村务日常管理工作。 本次走访了迁陵镇和长潭河乡部分村，其中迁陵镇松溪村基本情况村民308户，1324人，贫困户115户466人，成立有一个党支部，党员39人，两个党小组，目前在家的党员是27个。实行村书记主任"一肩挑'以后，目前村班子主要是书记主任1名，村秘书1名，综治专干1名，计育专干1名。松溪村从2023年10月25日开始实行村党组织书记村主任"一肩挑'。 其中我们对长潭河乡进行了一个系统的调研，长潭河9个行政村、13个党支部，总人口14000余人。按照县委组织部的要求和部署，长潭河"一肩挑'工作已于今年完成8个村书记、主任"一肩挑'工作，实现80%的目标任务。我们实地走访的是鱼塘村和马路村。 通过对迁陵镇松溪村和长潭河乡马路村、鱼塘村走访调研发现，几个村都属于人口偏多的村，一肩挑后村主要干部工作量相对加大，但是村委凝聚能力有所加强，目前几个村党组织书记、村主任"一肩挑'实施时间均不超过一年。同时，两个乡镇的"一肩挑'机制并未在所有村推行，整体处于摸着石头过河的阶段。 二、村党组织书记、村主任"一肩挑'的意义 （一）实行村党组织书记、村主任"一肩挑'有利于化 解村支两委矛盾。就农村基层组织的机构设置来说，党支部和村委会是村级这里中的两个政治组织，共同担负着农村社会发展的重大责任，两者的关系是领导和服从的关系。一般来说，党组织领导村委会，村委会服从党组织。党组织的权利是自上而下的，二村委会的权利是自下而上的。推行"一肩挑'机制后，当国家利益和村民的利益，也就是村民的整体利益和长期利益与村民的部分利益和短期利益出现冲突时，"一肩挑'者就可以通过权衡其中利弊，直接采取最佳措施，避免了"两委'推诿扯皮和争权夺利，易于统一思想，执行政策。 （二）实行村党组织书记、村主任"一肩挑'有利于强 化党在农村的领导地位。中国共产党农村工作条例第十九条指出："加强农村党的建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，发挥党员先锋模范作用。坚持农村基层党组织领导地位不动摇，乡镇党委和村党组织全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村两委班子成员交叉任职。加强村党组织对共青团、妇联等群团组织的领导，发挥它们的积极作用。健全村党组织领导下的议事决策机制、监督机制，建立健全村务监督委员会，村级重大事项决策实行四议两公开。各级党委特别是县级党委应当认真履行农村基层党建主体责任，坚持抓乡促村，选优配强村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，加强党内激励关怀帮扶，健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，持续加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设。'可见，"一肩挑'对农村基层党组织的执政能力建设具有举足轻重的作用。"党政军民学，东南西北中'，党是领导一切的，"一肩挑'推行后，强化了党在农村对各块工作的领导地位。 （三）实行村党组织书记、村主任"一肩挑'有利于提 高村支两委的工作效率。"一肩挑'推行后，首先"一肩挑'者的经济待遇有所提高，在物质上能够刺激工作积极性，实行"一肩挑'有利于减少村务开支，提高干部待遇。实行书记、主任"一肩挑'后。干部人数比原来减少，不仅减少了村务开支，干部待遇也得到了提高，间接促进了村干部工作的效率；其次村支两委更容易统一思想，减少了以往村书记和村主任观点不一致，相互扯皮导致工作不能顺利开展的现象。 （四）实行村党组织书记、村主任"一肩挑'有利于提 高村干部工作积极性。松溪村书记向我们介绍到，村书记、主任实行"一肩挑'后，在问题的决策、事务的处理上，减少了书记、主任的沟通、协调环节，避免了因为两者的意见不同引起事务的拖延，使决策能够快速实施。同时，在"一肩挑'的情况下，由于党务、村务都由同一个做出决策，可以根据事情轻重缓急来统筹安排工作，便于加快村级