冷战后美俄军队改革的举措、特点及启示.pdf

龙源期刊网 http:/ 冷战后美俄军队改革的举措、特点及启示 作者：郑金岩 来源：中国经贸导刊2015 年第 19 期 冷战结束以来，为适应世界安全形势的新变化，美俄两国大力推进和不断深化军队改革，以使本国军队更好地适应打赢未来信息化战争的需要。认真研究美、俄军事改革的主要做法对我军进一步深化改革和提高战斗力具有重要的参考价值和现实意义。一、美、俄军队改革的主要举措 （一）压缩军队规模 在以新军事变革为主导的多种因素的推动下，美、俄两国积极调整军事战略，对原有的军队规模进行大幅度改革。一是缩减规模提升质量。这一时期美军陆军减幅最大、空军次之、海军最小，意在打造一支“小、快、灵”的新型军队，即军事反应速度进一步加快，作战形态将更加“轻巧”，军队建设质量明显提高，到 20世纪末美军总兵力为 139.58万人。俄军 20多年来先后进行了五轮大幅度改革，特别是经过 2008 年“新面貌”全方位改革，使军队编制数量压缩到100 万人左右。二是推进军队向信息化建设转型。美军全面转型从 20 世纪末开始并把其视为推动军事发展的第一要务，经过几年的论证探索开始进入全面具体实施、向纵深发展阶段。俄军经历了一场涉及国防领导管理体制、作战指挥体制、军队动员与补充体制、军兵种与部队结构体制、后勤保障体制、军事教育和训练体制的深刻变革的军队建设转型，使国防部与总参谋部的关系得以理顺，军区数量由 8个裁减至 6个再到 4个、战区联合作战指挥体制成为现实，军队信息化水平大幅度提高。（二）完善指挥体制 建立集中统一、精干高效、“扁平网络化”的军队领导指挥体制特别是联合作战指挥体制，是美、俄两国军队编制体制调整改革的重要目标。一是实行军政军令分立。为追求作战指挥体制的精干、高效，美、俄采取了在一定层次上将负责军队建设的庞大军政系统与负责作战指挥的军令系统分开的做法。如美国对其军事统帅机构实施集中统一领导，军令与军政分权并立。俄罗斯也把改革统帅机关放在重要位置，重点是提高总参谋部的战时快速反应和决策能力。二是减少指挥和部队层次。美军已取消集团军的层次，部分集团军兼战区陆军司令部并由战区陆军指挥到师。美空军的 13个司令部调整压缩为 8个，由航空队直接指挥联队或大队。2010年9 月俄军撤销原有 6 大军区组建西部、南部、中部和东部 4 大军区。俄陆军还完成了由“集团军一师一团一营”体制向“军一旅一营”体制过渡。三是改革联合作战指挥体系建立诸军种联合指挥机构。美、俄均把战区作为联合指挥体制建设的重点，赋予战区更大的自主权，使其能根据战场变化实时决策、实时指挥。四是建立横向一体化扁平结构的指挥体制。美军通过横向一体化技术使司令部与各个作战部队以及各个作战部队之间实现横向联网。俄军则以地区联合司令龙源期刊网 http:/ 部统管除战略核力量之外的所有军兵种及边防内卫部队，以代替重叠交叉的军区指挥机关，显示出指挥体制正向层次减少、横宽纵短方向发展的总趋势。（三）优化军队结构 现代战争是诸军兵种实施的联合作战，是陆、海、空、天一体的多维作战，而拥有制信息权、制天权、制空权和制海权又是取胜的关键环节。因此美、俄注重调整军种间的关系并提高高技术军兵种的地位和作用。一是改变武装力量构成。美、俄军队中现役兵力的比例逐步下降而预备役兵力的比例将有较大幅度上升。在调整军种结构上，美、俄两军分别调整了陆、海、空三军兵力的对比关系，同时发展军事航天力量和信息作战特别是网络作战力量。美军对原来划分的陆、海、空、战略核力量进行重新组合，增加军事航天、电磁对抗、网络空间信息对抗系统等高新技术兵力。俄军由最初沿用苏军的战略火箭军、陆军、海军、空军、防空军组成的五大军种及其所属兵种构成武装力量，变成陆军、空军和海军三大军种和战略导弹兵、空天防御兵和空降兵 3 个独立兵种。二是调整作战部队结构。在军种内部的兵种结构上，火力、突击力强的兵种继续受到重视。美、俄把陆军航空兵归到了师（旅）一级，使陆军航空兵在陆军中所占的比重越来越大。在战斗部队与保障部队的比例上，战斗部队的比重减少，作战保障、勤务保障人员所占比重上升。在保障部队中技术保障兵力增加，其他保障兵力减少。三是成立新的军兵种部队。美、俄不但发展军事航天力量，还出现了网络部队、深海部队、机器人部队等新的兵种和部队。美军加强了航天部队建设并新组建了数字化部队和网军。在网络作战力量方面扩大网络空间司令部员额，组建 133支网络战分队。俄军按未来战争的要求优先发展战略核力量和空天防御体系并开始筹建网络战司令部。四是组建一体化部队。一体化部队比合成部队的合成度更高、内部结合更紧密、协同作战能力更强、整体威力更大，并将由兵种合成向军种合成过渡。美空军已组建由战斗机、轰炸机、侦察机、电子战飞机、预警机、运输机等机种组成的混编联队。俄军拟组建的机动部队横跨了三个军种和一个独立兵种，包括陆军的摩步师、坦克师、特种旅、火箭旅，空军的歼击机、强击机、轰炸机团，海军的陆战营和空降师。（四）改革训练体制 冷战后美、俄两军着力提高部队教育训练效率和质量，不断完善军人教育培训体系，进行军事院校整合，积极与外军开展联合作战训练。一是开展训练革命。海湾战争后美军把变革的注意力放在运用高新技术上，以计算机为主体的数字化仿真技术被广泛应用于训练，模拟训练成为改革的核心内容，即借助虚拟现实技术解决作战训练的“真实”问题，借助网络技术解决部队训练的“规模”问题，借助建模与数据库技术解决作战对象与冲突模式的“不确定”的问题。俄军主要是针对俄格冲突中暴露出的问题增强实战化训练内容加大实战化训练力度。二是进行军事院校整合。俄军军事训练改革是与体制编制改革同步进行的，主要是整合高等军事院校，为建立一支新型的职业化军官队伍，俄军将原有的 65所军事院校整合为 10所综合性高等军事院校。（五）革新后勤体制 龙源期刊网 http:/ 美、俄军队强调强化集中统一指挥，推行“聚焦式后勤”指导下的军事后勤变革，推进后勤保障体制向包括社会化保障在内的联勤体制方向发展，使整个后勤大系统有条不紊地灵活运转。一是改革后勤体制，推行“聚焦式后勤”指导下的军事后勤变革。冷战结束后，美军在作战任务上由对付全球战争转向对付战区战争和非战争军事行动，在力量使用上由“前沿部署”转向“前沿存在”及“兵力投送”，在作战空间上由传统地域作战转向全空间同时作战。二是推进后勤保障体制向包括社会化保障在内的一体化联勤保障体制方向发展。美军设立的国防后勤局、国防财会局、国防给养局和军事运输司令部等。俄军也加快推进三军统一联勤的一体化后勤体制改革进度，后勤改革涉及完善后勤物资供应保障体系和大幅度提高军人福利待遇。（六）改革兵役制度 美、俄两国大力推进兵役制度改革，目标是最终实现军队职业化。美军积极改革兵役制度，使服兵役成为有市场竞争力的就业选择提高工资福利待遇使服兵役成为有经济吸引力的职业选择，创造职业发展机会使服兵役成为有社会升迁潜力的事业选择，建立士官培训体系使服兵役成为有深造可能的教育选择。俄罗斯现行的兵役制度是义务兵与合同（志愿）兵相结合，目前正在向合同（志愿）兵役制过渡，最终是建立一支职业化军队。二、美俄军队改革的主要特点 （一）以军事革命方式全面广泛深入推进军队改革 军事革命的实质，是利用信息技术推动战争形态由工业时代向信息时代转变。美国力求以军事革命的方式全面推行这种转变，从而保持与扩大其在军事领域的优势。因此美国提出了一系列新思想与新观点，把推行军事革命当作指导军事改革的总纲领。尽管俄罗斯从 20 世纪 90年代初就开始不断推行军事改革，但这些军事改革始终没有脱离裁减军队员额与合并重组的传统模式，保持了陈旧的军事理论、体制编制、武器装备体系、军事训练体系和后勤保障体系等，直到 2008 年 8 月的俄格冲突之后俄领导人才正式启动了新一轮脱胎换骨性的军事改革。（二）军队改革的重点是减少数量提高质量 西方发达国家军事改革最初从减少数量开始，随着军队改革的不断深化，改革的重点也从减少数量转变为提高质量。美、俄在减少陆军传统兵种的同时增加技术兵种的数量优先发展海空军，增加海空军在军队中的比例，更多地吸纳高新军事技术，提高军队的技术含量。俄罗斯从 1997年开始的新一轮改革，总目标是建立一支精干高效、装备精良、纪律严明和高度职业化的现代化军队。俄罗斯大幅削减军队中的歌舞团、话剧团、杂技团等文艺机构，如驻扎在莫斯科郊外阿拉比诺的著名骑兵团被缩减，军队内部的记者、学者、医生、律师、后勤军官，以及其他与作战训练没有直接关系的一些军人也被撤销编制。（三）以理论引导军队改革沿着正确的方向深入发展 龙源期刊网 http:/ 在启动改革前和实行改革中，美、俄两国都比较重视理论准备工作。美国通过官方文件明确军事改革的方向、目标、内容和方法，对改革进行总体规划和理论指导。美国从上世纪 90年代起利用总统的年度国家安全战略报告、参联会主席的国家军事战略报告和国防部长的年度国防报告等重要文件向社会和军队灌输与军队改革有关的理论。此后美国又集中发表了2010年联合构想、四年防务审查报告、国防的转变：21世纪的国家安全、国防改革计划等重要文件为实施改革提供了行动纲领。俄罗斯的军事理论著作也是层出不穷，假如明天战争来临、国家安全新论、“非传统战争理论”和“第六代战争理论”，以及“空天战役理论”、“信息心理战”等一大批理论研究成果得到了广泛认可，这些理论成果在俄联邦新军事学说等法规文件中多有体现，对俄军的改革和建设以及武器装备的发展起到了重要的推动作用。（四）从顶层设计军队改革 顶层设计是对军事改革的目标、方针、措施、步骤和组织保障等问题的全面筹划。美军根据国家战略需求和军队目标与任务制定近、中、远期相衔接的军队改革总体规划，并据此制定各领域、各系统的专项规划和年度计划，使改革在计划主导下有步骤地扎实推进。1993 年俄罗斯就制定了武装力量建设构想，并成立了军事建设委员会和军事财政与经济保障委员会。（五）军队改革注重长期规划、系统综合和分阶段实施 美、俄两国的军队改革大多采取自上而下的方式，注重减少改革的盲目性和随意性。1999年美颁布了国防部转型计划指南，参联会发布了2020联合构想，对各军种转型进行统一规划和指导。俄罗斯于 1997年开始制定跨世纪“军事改革计划”，把完成期限定在 2005年。在改革过程中，美军大体上形成了“论证定型试点推广反思优化”的流程。俄罗斯军队的前期改革分两步走：第一步从 1997 年到 2000年，第二步从 2001 年到 2005年，主要任务是确立合同兵役制。对于 2008 年后俄军“新面貌”改革俄罗斯国防部长的规划改革将为期12 年，到 2020 年完全实现军队的现代化。（六）防止和克服本位主义对军队改革的阻碍和破坏 军队改革是大范围的利益调整，不可避免地带来许多矛盾和利益冲突。如美军在新军事变革之初各军种各自为政自行其是缺乏统一的规划，导致资源的浪费。如果任由这种情况发展下去变革极有可能在各军种内部的冲突中夭折，因此要求各军种以大局为重，从联合作战实际需要出发，按联合作战的需要改革部队体制编制。2005 年俄军出台以战区指挥体制为核心的军事改革构想后立即遭到了强烈抵制，遇到了来自俄军内部的巨大阻力，导致调整改革一度举步维艰，但在普京的强力干预下局势很快向好的方向发展。（七）通过军事立法为军事改革提供有力的法律保障 龙源期刊网 http:/ 美国会于 1986 年通过的戈德华特一尼科尔斯法案就是为国防和军队改革提供的法律保障。俄军改革的曲折历程更是反证了军事立法并依法行事的重要性。2005年以前俄军高层特别是国防部长和总参谋长之间的权力斗争曾经严重阻碍了俄军改革的顺利进行。几乎每一轮改革都伴随着俄军的重大人事调整，几乎每一项重大改革计划的流产都与改革倡导者的离职有关。没有法律保障的结果就是改革的权威性不够，一改革就有人反对，一反对就调整方案，一调整方案就与改革的初衷走了样，军事改革几乎变成了不断妥协的政治产物。三、美、俄军队改革的几点启示 （一）树立强烈的变革意识和风险意识是军队改革成功的必要前提 军事变革带来的不仅是技术水平的飞跃、武器装备的更新和作战样式的演进，更重要的是思维观念的革命。美、俄之所以频繁推进军队调整改革一个重要的原因就在于思想观念上取得了突破。一支军队要想在未来的对抗中抢占先机赢得主动，不仅要缩短与强国军队之间在技术上的“时代差”，更要警惕观念中的“时代差”，努力让思维实现率先跨越。任何军事改革都具有一定的风险性，需要付出一定的代价，这个代价就是改革成本。如果不能正视改革成本问题，担心改革付出的代价太大，“求稳怕乱”就会在改革问题上犹豫不决，或使改革半途而废。（二）军队改革必须在明确的国家战略和军事战略的指导下推进 从美、俄军队改革的经验教训看，军队建设必须顺应世界军事变革的发展趋势，但也不能脱离国家建设的实际。既要抓住军事发展的机遇乘势而上，也要从本国的国情军情出发量力而行，通过局部跃升推动军队现代化建设的整体发展。同时，军队改革必须在明确的国家战略和军事战略的指导下进行。美、俄等国的军事改革反映了这样一个基本事实：军事改革离不开国家战略和军事战略的指导，如果战略指导思想不明确，或不符合客观实际，将使军事改革无所适从，甚至使改革陷入歧途。2001年初俄罗斯重新制定了军事学说，提出俄必须作为多极世界中的一极，发挥地区大国的作用，这将给俄军改革带来转机。（三）深化军队改革必须坚持以先进的军事理论引导 军事理论和军事技术是两个互动的因素，一方面新的作战概念会促进技术发明；另一方面新技术会促进现代化武器系统和作战概念的研究与发展。美军于 20世纪 90年代创立的信息战理论，其明确的理论原则为部队训练、指挥与控制、体制和编制以及武器装备发展等方面进行革命性变革赋予了很大的主动权。美军改革的目的就是要实现 OODA作战领域的最佳循环。OODA作战理论是由观察（O）、判断（O）、决策（D）、行动（A）四步形成一个闭环链路，战场上任何一方的这条链路的路径越短越容易获得战场上的主动乃至作战的胜利。用这一理论指导体制编制特别是指挥机构改革，就应该最大限度地减少指挥层级提高指挥效率。（四）推动军队改革必须要有科学合理的顶层设计 龙源期刊网 http:/ 要确保军事改革顺利推进和取得成功，必须对军队改革进行顶层设计。总目标和分目标相结合，自上而下形成体系，使军事改革得以有计划、有步骤地推行。同时，顶层设计务须注重科学性，要经过充分论证，并保证论证结果顺利地进入决策层。美、俄军队改革表明要确保军事改革成功，必须先期进行项层设计，以明确改革的目标、方针、措施及步骤。美国冷战后的军队改革在“顶层设计”方面显得更为成熟，由国防部制定的国防改革倡议和由参联会制定的2010联合构想，反映了美军改革的总体设计，为各军兵种军事革命的发展提供了一个概念框架。（五）军队改革应与社会总体改革协调发展 美、俄军队改革证明军事改革特别是全局性改革，必须纳入国家整体建设大局进行系统规划，特别强调改革必须有坚强的组织保障。纵观俄罗斯近 8年的改革实践可以看出：一是以社会性大变动为背景的军队改革，必须纳入国家总体改革的大框架内通盘筹划。此种改革必须要有坚强的组织保障，要由国家最高决策者直接规划和组织实施。二是军队改革要适应政治经济改革的速度，要以制订科学改革步骤和完善改革措施为保障，在社会改革的基础上循序渐进地推行。三是军事改革在一个稳定良好的环境中顺利进行，俄军在“新面貌”改革中特别注重把提升保障军人的社会地位和福利待遇作为改革的一个重点方向，对于大幅裁减的人员机构，俄军采取了较为妥善的安置措施，从而确保了社会秩序稳定、改革顺利进行。（六）军队改革应从优化结构中获取军事效益和质量效益 美、俄军队进行军队改革的一个显著特点就是强调“以结构谋功能”，通过改革体制编制提高部队战斗力。为解决体制编制中的结构性矛盾，重点改革领导指挥体系。美、俄军队普遍以“有利于信息的快速流动”为原则，构建适应一体化作战要求的“扁平网络化”指挥体系，减少指挥层次，提高指挥效率。在军种结构调整上，普遍压缩陆军比例。在兵种结构调整上，普遍向技术兵种倾斜，加强技术密集型兵种的建设，建立适应现代战争需要的作战体系。从美、俄军队改革的经验教训看，体制编制调整和提高部队整体战斗能力是军队改革的关键。军队编制体制的规模与构成要以增强战斗力为前提进行优化调整。军队建设必须兼顾多元化的安全需求，既要确保具备打赢战争的能力，又要能够应对各种“非战争行为”的挑战。（郑金岩，65655部队政治部主任）