东交民巷历史街区保护.pdf

历史街区保护规划研究 以东交民巷历史街区为例 景观研-12 2012312160102 张洁 摘要：20 世纪 70 年代以来，历史街区的保护工作日益受到世界各国的重视，随着人们对历史街区保护更新的探索和事件的不断深入，对城市中历史建筑和历史街区的文化价值、艺术价值、社会价值的认识不断加深，保护理念和实施策略也日趋成熟。在近代北京城旧使馆区东交民巷街区保护规划中，通过大量调研，对其历史沿革、文化内涵进行了深层次的探索。在定位办公性质的同时，提出了“维护遗存、疏导新建、整伤街道、再现片段”的规划总则，树立动态的、可持续发展的保护思想，希望创造良好的社会、经济和环境的综合效益。关键词：东交民巷 历史街区 保护规划 东交民巷历史文化保护街区，是旧中国的使馆区，是对列强屈辱外交史的见证。街区位于北京天安门广场东侧，东接崇文门，南临前门东大街，北迄东长安街，区内主要街道为东交民巷、正义路、台基厂大街。北京市规划委员会于 2000 年适时地提出 25 片历史地段的保护规划，东交民巷被列其一。保护规划总用地面积 62.84 公顷，其中重点保护区 30.47 公顷，建设控制区 32.37 公顷。一、东交民巷的变迁 1.1 明代时期东江米巷 明代时,这条巷是白家栅、花子营、洪厂胡同、台基厂、卖羊肉胡同、水獭胡同等组成的 3 里长街。起初因为这里有不少卖江米的铺子,所以就叫“东江米巷”。这一带食品铺、小吃店很多,逐渐地发展成了一条商业街。商贾云集,成了一个很热闹的繁荣地区。1.2 清代时期外交街、侨民街、鸡鸣街 清代，这里开始造官署。工部、翰林院、詹事府都在这里。同时,一些王公大臣也在此造宅第,如肃王府、镇国公府、大学士徐桐府等。乾隆年间,这里盖起了第一个带有外交性质的驿馆,又叫“内馆”。这是供外国使臣来京进贡时临时居住的地方。1840 年后,英、俄、德、法等国开始在此设立使馆,一些不是公使的外国人,也在这里居住了。但那时,清廷腐败,外国人居住不申请,清政府也不敢过问,这里便渐渐成了外国侨民的居住处。那些有恃无恐的侨民,擅自将江米巷改成“侨民巷”。因“侨”和“交”声音相似,北京人就叫“东交民巷”。光绪二十六年(1900),义和团众改东交民巷为鸡鸣街,因为 推背图中有“金鸡啼后鬼生愁”一语也。这里含有反洋的意思。当然,这一个街名也随着义和团的失败而消失了,它只在历史上留下了匆匆的一笔。1900 年 8 月,八国联军侵入北京,杀烧抢掠,胡作非为,东交民巷也不能幸免。辛丑条约后,英、法、德、日、美、俄、意、西、奥、比、荷等 11 个国家在东交民巷建立使馆,并将它划为“使馆界”成了中国京城内变相的租界。1.3 中华人民共和国成立后新的一页 中华人民共和国成立后,东交民巷翻开了新的一页。外国兵营、银行无影踪;三里长街,大厦林立。这里有最高人民法院、北京市人民政府、中国旅行总社、北京医院,还有一些宾馆、饭店和东单公园。一条街巷的变化,成了几个时代的缩影,东交民巷就是历史的见证。二、实施的保护规划 2.1 现状研究 东交民巷保护街区用地现状以办公和居住性质为主，分别占总用地的 49.2%和 19.1%。街区内现有北京市级重点文物保护单位 14 处，文物建筑 78 幢，历史风貌保护类建筑 34 幢，它们共同奠定了保护区的异域风貌，具有较高的历史和艺术价值。街区整体环境优美，绿化良好，古树参天，现有保护及准保护树木 242 棵。其中挂牌树木有 88 棵。对东交民巷的充分认识，是保护规划的必要准备。2.2 建筑风貌及建筑质量分析 采用建筑风貌和建筑质量两个划分标准，对不同层次的建筑分类。建筑风貌的划分标准主要为：传统历史文化背景；建筑空间布局与形态；建筑形式。以此标准将东交民巷的建筑划分为五类：国家及北京市、区级文物保护单位；具有一定历史文化价值的传统建筑；具有清晰和典型的传统建筑空间布局形态和建筑形式的历史建筑；与传统风貌比较协调的现代建筑；与传统风貌不协调甚至有破坏作用的现代建筑。建筑质量的划分标准主要为：建筑主体结构(包括建筑的支撑结构、屋顶、主要墙体等)；维护使用及建筑细部(包括门、窗等建筑部件，以及维护使用的状况)；市政及生活配套设施(包括供水、排水、电力、煤气、有线电视等)。以此标准将东交民巷的建筑划分为三类：建筑主体结构完好，维护部件完整，市政设施基本配套齐全；建筑主体结构一般，维护一般，市政设施配套不齐全；建筑主体结构很差，维护使用很差，市政设施不齐全。2.3 保护规划的原则 综合考虑城市总体规划、街区历史沿革、目前使用状况等各种客观因素，我们将东交民巷历史文化保护区定性为:高级办公区兼具游览功能，即以机关办公为主(用地占 59%)，组织风貌视轴，开辟参观流线，强化街区独特的城市景观价值。2.3.1 保持目前以机关办公为主调的高级办公街区。东交民巷的历史变迁，以及解放后政府机关的迁人，形成街区以办公建筑为主的格局，且在整个北京古都风貌中，嵌人了独树一帜的西洋建筑风貌。维持以办公用地为主地块性质是适当的，再将用地内一些住户外迁，进一步强调整个街区的性质。尽管保护区临近天安门广场、王府井大街，地块的经济价值非常高，但从整体社会效益考虑，不宜做商业用地，若建住宅，经济性较差，所以确立为办公性质天然合理。而且，在调研中办公单位表现了保护传统风貌的很高的积极性，对历史建筑的保护将十分有利。维持当前的办公用地的性质是发挥历史街区文化价值的必然结果。2.3.2 组织风貌视轴，开辟参观流线，强化街区独 东交民巷的保护应立足发展，而不是封存。必须让更多的人能够领略历史地段的文化价值，使其成为国人接受爱国主义教育的基地，满足人们与历史文化叙旧的需要。街区中景观价值较高的建筑多分布在东交民巷道路的两侧，而保密性较强的机关单位多分布在街区中北部，在不影响机关办公的前提下，尽可能把这些有重要建筑遗存的非敏感地段连结起来，并沟通王府井大街与天安门广场两大旅游区域，从而形成“王府井大街台基厂大街一东交民巷天安门广场”的风貌视轴，展现其历史价值，将游客引人街区。同时，历史街区的保护是一个长期的工作，面临沉重的经济负担，仅仅依靠社会支援并非长远之计。开辟参观路线，引人一定游人，就是为了发挥自身的潜质，创造一定经济效益，使之正常循环，而保护得以持续发展。鉴于办公属性，市民和旅游者没有机会进人机关单位院内参观游览，但这些建筑的形象、轮廓、甚至远景却时刻显现在人们的视线之中。如果把这些重要的景观要素合理裁剪，并与街区中的可公开地段的建筑景观相融合，就能组织成不同时段的景观片段和收放有序的空间序列，使游人能够深入街区领受其独特历史风貌，这要比假冒的欧陆风情更有文化内涵。2.3.3 16 字保护规划总则：维护遗存，疏导新建，整饬街道，再现片段。追溯近现代东交民巷街区的形成历史、调查该街区长期演变至复杂现状及详细分析当前各种客观条件的基础上，遵照国际、国内保护历史文化街区的有关规定和经验，提出了 16字保护规划总则：维护遗存，疏导新建，整饬街道，再现片段。历史建筑遗存是街区所体现文化价值的核心，在慎密调研的基础上，划定不同建筑的风貌价值，参照建筑目前的质量状况，针对不同的建筑采取不同力度的维护措施。例如，对文物建筑做重点维护，对部分质量较差的历史建筑在不改变总风貌的情况下进行改善维护、甚至拆建，以此来维护街区的历史风貌。对于街区内将来兴建的新建筑和设施，要分两方面加以疏导。其一，只能在被拆除建筑的地段上或者在维护旧观的开发性修建项目中，做控制性修建;其二，在被拆除的地段上，修建停车空间，减轻街道的交通和停车压力，有效地疏导交通。针对原有街道体量参差、进退失据、立面杂乱的局面，必须对线性的街道加以整伤。以若干有历史意义的街道节点为整伤原点，照顾对面、左右辐射、带动全线。撷取有意义的历史片段，再现街区的历史过程。历史街区的生成，是一个长期的、具有不同历史时段的过程，各历史阶段在街区的时间坐标上都有其投影。因此，没有必要全面恢复其所谓的“最早”面貌，而应对照街区的不同历史特征和文化价值，依照实际情况和可操作性，适当截取有意义的历史片段，再现街区不同时期的历史风貌。土地利用现状图 土地利用规划图 2.4 风貌整治规划 保护区性质、规划总则及实施步骤，分别从中点保护区和建设控制区两方面分析建筑的保护与更新。2.4.1 重点保护区的建筑保护与更新 东交民巷重点保护区内多为市级重点文物保护建筑和历史风貌价值较高的保护类建筑。遵照钱数“保护遗存的保护总则，区分价值的历史价值和质量状况，采取相应力度的保护措施。在重点保护区内原则上不再新建建筑，如有必要，须经专家论证，责任规划师许可并报请规划部门批准。新建建筑应在原址上兴建，或根据史料报复已毁的有意义的历史建筑，在风格、体量、材料等方面也必须有据可依。同时严格建筑施工工艺的把关。参照文物保护单位的做法，对各重要道路节点片段做标志牌，通过文字和实物的对照，让游人领略历史文化街区的演变过程和文化内涵。2.4.2 建设控制区的建筑保护与更新 东交民巷建设控制区内的建筑以改善类、保留类、更新整饰类居多，局部掺杂文物类和风貌价值较高的保护类建筑，对于文物类和保护类建筑，参照重点保护区中同类建筑的维护整饬方法进行保护；对于改善类建筑，改善其内部设施以适应新的功能，外部基本维持原貌；对于保留类建筑，只做局部的整改，参照相关节点整饰立面，如有必要，也可根据实际决定是否拆除；更新类建筑是较为凸显的问题，虽然质量完好，但体量的差异使其对街区风貌造成很大破获，近期多无拆除的可能，待时机成熟后拆改成体量、风格适宜的建筑。2.4.3 街道格局 就是原有各使馆大门 15 处，现尚存 9 处，其中 3 处已不再使用。从历史资料和现状遗存来看，多具有较高的历史和艺术价值，对街区风貌的作用非常重要。先进街区中仍然存留着一些以前的围墙，较有价值。然而因东交民巷街区性质的特殊性，街道两侧多为高围墙和铁栏杆所围，且由保安和警卫把守，具有很强的封闭感。且街道的公共服务设施比较少，店面少且零乱，样式不一，与整条街的风貌特征相去甚远，必须依据各自的情况做全面的调整。2.5 道路交通规划 依据城市总体规划的需要，东交民巷历史保护区的道路系统将由目前的“一横两纵”转变为“一横三纵”的格局。鉴于此，则采取如下措施，及一条横向道路（东交民巷）承担不行为主的风貌动线，三条纵向的道路（规划路，正义路和台基厂大街）承担车行为主的交通动线，这种分别担当不同功能的分向道路系统有利于缓解历史文化保护区中街区风貌与穿越交通之间的矛盾。另外，目前个别道路的行车和停车状况较差，在交通管理的保障下，尽可能将保护区内的街道停泊车辆转移、疏导，是道路通畅。东交民巷：现状道路路面条件较好，但缺少公共停车场，使得大部分车辆停靠在路边，一方面影响了道路的通畅，另一方面也影响了街道景观。同时，人行道相对较窄，对达成以后景观道路的目标的需要还无法满足。因而在保持原道路红线宽度不变的情况下，适当拓宽人行道的宽度，以满足人流参观和休息的需要，缩窄后的车行道做交通管制处理，仅允许相关单位的车辆通行，及时解决目前的占道停车的问题，将车辆分散停放在各单位内部。规划路：依据城市总体规划，在正义路与天安门广场东路之间规划有 60m 宽的道路，如此款的鲁夫将东交民巷一分为二，破坏了历史街区的连续性。且该规划道路区域内有部分文物建筑，是否搬迁，仍需与有关部门进一步协商解决。正义路：由中间的休息带和两侧的道路组成，交通流量适度，五拥塞现象，环境优美舒适。在绿化中立牌标识，向游人介绍正义路的历史演进过程。台基厂大街：依据城市总体规划，该街道需做较大的拓宽，规划的道路红线穿过圣弥厄尔天主教堂，原比利时使馆等市级重点文物保护单位和一些保护类建筑。应与相关部门进行协商，保证文物建筑的安全。就台基厂大街目前的交通流量，建议从交通管理着手，采取单行线的行车方式，将部分车流调整至保护区外邻近的崇文门内大街，转移交通负荷。2.6 绿化规划 保护区整体的绿化状况普遍较好，覆盖率很高，现有保留古树 242 棵，其中挂牌古树88 棵。对于挂牌古树应绝对保护，禁止砍伐，其他保留古树应尽量保护，如确有必要经审批后可以进行移植。鉴于街道的整体机理，应以小节点绿化和道路绿化为主，不建议做较大的集中绿化。2.7 市政实施规划 东交民巷重点保护区中多数单位为办公机构，主要道路相对较宽，无市政管线设施难以布置的问题，市政管线设施状况良好。为体现保护区应有的历史文化氛围，需对市政设施做出详尽的控制要求，如取消电杆，电线入地，利用路灯照明改善街区夜景灯等，营造良好的建筑外部环境。三、规划实施建议 由于目前街区的性质定位为以机关办公为主调的高级办公区，因为会出现用地置换时所凸显的问题，如居民外迁的搬迁费等。为保证这种功能置换实现的经济型和可操作性，随着地块的调整，部分办公单位院落扩大或有个别办公单位迁入，居民的搬迁费用可以有这些单位承担，政府做一些牵线搭桥的工作，提供必要的政策支持。坚定立场，对于文物单位的保护持坚定的态度，与当前总体规划相冲突的地方，尽量说服相关单位，调整规划，历史建筑一旦拆除，其价值将不复存在。近年来北京拆的古建已经很多了，不要再有更多遗憾了。我们是应该恢复仿制一些当年风格老建筑，尽量地去协调，还是切断历史，引入新的建筑风格，让新旧建筑文化同时存在呢?试想，如果原有的历史建筑粉饰一新，而新建的建筑一味地仿旧，那么后人来看待这些建筑的时候，又将怎样来解释这一段混淆的历史呢？城市是一部建筑历史的史书，不同历史时期的建设风格和具体手段会在城市建筑形态上留下各自不同的痕迹，正如伊.沙里宁在(城市，它的发展、衰败与未来)中说过:丰富多样化的风格，是不会违反相互协调的原则的当人们还保持粉在形式上相互协调的意识时，这种多样化的风格就会给城市带来绚丽多姿的面貌。”在历史地段保护中，由于多层次的保护要求，需要大量的、长期的投入。同时，相关的政府、法制和管理体制还不能跟上要求，出现这样那样的问题是不可避免的。所以，在开发过程中，孺要开辟多渠道的灵活的资金来源，建立多元化的组织机构，充分协调保护与开发的关系。历史街区保护规划的制定与实施一定要站在尊重历史，尊重文化，尊重公民的基础上，在制定的过程中要征求公众的意见，做好问卷调查，历史的保护延续不只是政府和规划工作者的工作，更是每个公民的义务与责任。需要社会各界的每一份力量来共同完成。参考文献：东交民巷的变迁 东交民巷的前世今生 从天津原意租界改造.历史街区的保护性开发 特定条件下的历史街区保护模式创新以无锡市南长古运河片区概念规划为例 沙面建筑的特点及城市发展中的保护问题