坚持科技进步与创新推动南宁经济快速发展.pdf

1/11 坚持科技进步与创新推动南宁经济快速发展 【作者简介】莫丽霞（1956），女，广西贺洲人，南宁职业技术学院工会计生办主任；梁国安（1953），男，广西南宁人，南宁职业技术学院公教部教师。一、实施科技与经济结合的情况 近年来，在市 委、市 政府的领导下，贯彻自治区“三大战略，六大突破”决策，实施“科教兴市”战略，科技工作有了长足的进步，科技进步对经济增长的贡献率有了较大的提高。科技促进经济发展主要体现在以下几个方面。（一）重视科技立项工作 南宁科技力量雄厚，科技与经济结合日趋紧密。2004 年组织实施第二輪科技创新计划项目 328 个，重点培育和扶持高新技术企业 47 家，实施农业科技项目 101 项，培育和带动千户以上的科技型农产品深加工企业 11 家。为促进高新技术领域的交流合作和推动科技成果转化方面取得显著成效，每年 1 月举办南宁科技活动周。南宁市科技局注重科技项目的实施、跟踪、管理和推进，突出实效，仅 2006 年上半年，完成科技计划项目立项 85 2/11 项，科技三项经费投入 1774 万元，总投资*.9 万元。其中，重点实施农业科技项目共 23 项，总投资*万元，科技三项经费投入 370 万元，为发展县域经济、加快农业产业化、提高农业综合生产能力、农业增效和农业增项，总投资*万元，科技三项投入 1013 万元，一批新产品开发项目填补了国内空白，对区域产业结构调整、区域产业竞争力及效益提升、区域支柱及主导产业技术创新与可持续发展将产生有力的科技引领及支撑作用；重点围绕医药卫生、资源利用、环境与生态建设及中药产业化等工作，组织实施涉及医疗卫生、生态环保、公共安全等社会发展科技项目 22 项，总投资 6639.9 万元，科技经费支持 153 万元。此外，我市获自治区科技计划项目立项 55 项，总投资*万元，科技经费支持 603 万元。其中，科技攻关与新产品试制 35 项，科技创新能力与条件建设 9 项，科技成果转化与应用 1 项，科技成果推广与产业化示范 2 项，科技合作与交流 3 项。截至 6 月底，我市通过市级以上技术鉴定的科技成果 35 项。其中，工业21 项，农业 8 项，社会发展 6 项。这些项目中，技术水平达国际先进水平的 2 项，处于国内领先水平的 11 项，国内先进水平的 14 项。（二）加速应用高新技术，发展高新技术产业 南宁市近年来重视应用高新技术改造传统产业，促进产业结构和产品结构调整，重点支持电子信息技术、新材料、节能技术、3/11 先进制造技术，提高创新技术装备水平，提高产品的市场竞争力。“十五”以来，南宁市的高新技术产业工作在市委、市政府的直接领导和国家、自治区的指导和支持下，全面贯彻落实科学发展观，深入实施科教兴市战略，努力提高自主创新能力，加快产品创新，全面推进科技进步与创新。去年，南宁市的高新技术产业快速增长。全市高新技术产业产值 176.12 亿元，同比增加 17.21，约占全市工业总产值的 36。高新技术企业群体日益壮大，特色优势产业进一步聚集，高新技术改造传统产业初显成效；初步建成了形式多样、设施完善的项目孵化平台；技术创新体系进一步完善，自主创新能力得到提高；南宁高新区龙头作用进一步显现；创业环境不断改善，招商引资引技引智成效明显。高新技术产业的快速发展、各项建设的长足进步，为南宁市“十一五”高新技术产业实现跨越式发展奠定了良好的基础。位于南宁市西部的南宁高新区成立于年，年经国务院批准为国家级高新技术产业开发区，这里是广西壮族自治区首府南宁市大专院校和科研院所最密集的区域。建区多年来，南宁高新区的经济取得了快速发展，各项经济指标以平均以上的速度增长。到现在，入驻企业已达多家，其中高新技术企业家，三资企业家。从产业项目来看，南宁高新区初步形成了精细化工、生物制药、电子信息、机电一体化、现代农业等产业簇群。年实现技工贸总收入亿元、工业产值 4/11 亿元，成为广西首个产值超亿元的开发区；高新区新增工业总产值占全市新增工业总产值的；南宁高新区在全国个国家级高新区的排位也上升到位，成为南宁市经济增长最活跃的区域。（三）扶持民营及个体私营科技企业，培养新的经济增长点 南宁市围绕本市支柱产业和新兴产业，对开发潜在高附加值科技产品的民营企业经邓大力扶持，使之成为推动本市科技进步与经济发展的一支生力军。近年来，南宁市的个体私营等非公有制经济得到迅猛发展。2004 年度，南宁市私营企业达 1.45 万个，注册资金122.62亿元，从业人员12.64万人，同比分别增长35.78%、55.64%、55.72%。非公有制经济实现 298 亿元，占全市的 50.61%，拉动全市经济增长 7.7%。个体私营经济完成社会消费品零售额135.29亿元，占全市的 56.61%。今年以来，全市非公有制经济继续保持快速发展的良好势头。近年来，南宁市委、市政府不断出台鼓励支持非公经济发展的优惠政策法规，降低门槛，全力打造投资与发展非公经济的绿色通道和环境，形成了重商、尊商、扶商、留商、富商的良好氛围。2005 年南宁市出台了南宁市中小工业企业扶优扶强工程实施方案（南府办2005173 号），每年重点培育和扶持销售收入超亿元的企业上台阶。其中，新增亿元企业 15 家以上、3 亿元企业 5 家以上。到 2010 年，通过引导企业技术创新、规范经营、科学管理，逐步提升企业的规模和档 5/11 次，使之成为我市技术创新、出口创汇、资本扩张的生力军，企业实现产值、销售收入、利税翻一番，成为推动全市工业经济发展的主力。好 (四)增强企业科技活动，增加科技活动投入 2004 年末，在全市 622 个规模以上工业法人企业中开展科技活动的有 86 个，占 13.83%。在大中型企业中，开展科技活动的企业所占比重为 43.28%，小型企业中开展科技活动的占 10.27%。在开展科技活动的企业中，市区占 91.86%，企业的科技活动主要集中于市区。2004 年，全市规模以上工业企业投入科技活动经费*万元，其中，用于新产品开发的经费 5357 万元，占 11.09%。科技活动人员有 3052 人，其中，科学家和工程师 1545 人，占 50.62%。在科技活动经费投入中，代表企业自主创新能力的研究与试验发展（RD）经费为 7574 万元，投入强度为 0.30%。其中，大中型企业投入研究与试验发展经费 2542 万元，投入强度为 0.19%。分行业看，研究与试验发展经费投入超过 500 万元的行业有：农副食品加工业、医药制造业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、专用设备制造业。投入强度在 0.5%以上的行业有：食品制造业、印刷业和记录媒介的复制、石油加工业、医药制造业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、专用设备制造业、电气机械及器材制造业、工艺品及其他制造业。6/11 2004 年，全市规模以上工业企业实现新产品产值*万元，占工业总产值的 5.49%。全年专利申请量为 79 件，其中申请发明专利 45 件，占 56.96%。企业技术改造经费支出*万元，技术引进经费支出 4681 万元，消化吸收经费支出 282 万元。二、科技与经济相结合过程中存在的不足 显然，南宁市近年来在开发引进新技术，促进科技与经济结合方面都取得了一定成绩。仅在科技经费投入方面，自 2001 年以来，南宁市科技经费投入逐年增长，市本级科技三项经费年均增速超过 32%，2005 年，南宁市级科技三项经费达到 4100 万元，是 2001 年的 3.43 倍，占本级财政支出的 1.46%。其所辖的 12 县(区)的科技三项经费投入所占本级财政决算支出比例，全都达到了 1%以上，成为广西科技三项经费全部达标的唯一城市。但是深入分析一下，还有不少问题，主要表现在：（一）企业对科技成果、高新技术应用重视不够 目前南宁市注重新技术运用的企业主要集中在民营企业，而国有企业对此投入不够，积极性不高。造成这种现象不只是民营企业经营手段较为灵活、所有者本身多为具有一定技术的专业人员，更主要的是目前国有企业所有者缺位，企业经营者的短期行为及企业历史包袱负担重等原因制约了企业科技创新发展，从而陷入了企业科技投入越少，越缺乏市场竞争力，产品销售越困难，企业发展越缺少资金的恶性循环。7/11 （二）没有充分发挥驻邕高校和科研院所的科技优势 南宁市具有大专院校、科研院所集中的区位优势，汇集了广西 41%的省级科研院所，是我区科研力量、专业人才的富集区。然而，据 2005 年的不完全统计，本市只有 90 多家企业及乡镇与全国 57 所高校、科研院所开展产、学、研科技合作，而这其中与驻邕高校、科研院所的合作项目仅占一小部分。（三）科技投入渠道不能满足发展需求 有的企业几年都不组织实施一项科技项目，原因是没有钱或不愿投入钱，造成这种局面与科技贷款渠道不够畅通有关。科技贷款“难”的问题没有得到很好解决，更没有建立起科技风险投资机制，从而在一定程度上制约了高新技术和民营科技企业的发展。三、促进科技与经济结合的思路 针对上述问题，为更好地推动科技经济结合以实现“科教兴市”的战略目标，有必要从以下几个方面加以改革。（一）全面实施“科技兴市”战略 把“科技兴市”战略放在发展我市经济、推进我市社会事业发展工作的首位，制定切实措施推进科技与经济的结合。充分利用我国实施西部大开发战略与加入“WTO”所带来的契机，进一步加强国有企业改革。以南宁高新技术产业开发区和南宁经济技术开发区为基地，引进、孵化、培植、推广高新技术产品和利用高新技术改造传统产业，带动全市科技水平的提高。加强科技意识的 8/11 宣传教育，提高市民科技意识。（二）鼓励、引导企业建立科技进步机制，使企业逐步成为科技进步的主体 企业是科技与经济结合的载体，亦是科技成果的直接受益者，理应成为科技进步的主力军。作为南宁市工业脊梁的大中型工业企业，在“工业强市”发展战略指导下，以科技进步为动力，不断加大科技投入力度，技术开发与技术创新呈现出良好的发展态势：科技队伍不断壮大，科技投入快速增长，企业自主创新能力增强，科技项目大幅增加，但从整体上看企业自主创新能力还处于较低水平，依靠自主创新实现产业升级和经济增长方式的根本转变还任重道远。发达国家的科技开发、成果转化大都在企业内部进行，企业科技开发资金一般占销售额的 3%-10%，有的则更高。而我国大企业的科技投入比例一般只有 1%-3%，有的甚至连国家规定的1%也达不到。因此采取切实措施引导企业建立科技进步机制是十分必要的。（1）政府以优惠政策支持大型企业建立强有力的技术开发中心。如让企业从销售收入中提取 3%-5%的技术开发基金，中小企业与专业研究院所挂钩，建立自己的技术依托，进行技术创新，开发新产品。（2）制定有利于行业振兴或高新技术产品开发的产业政策，鼓励企业技术创新。如加速资产折旧，促进企业开发新产品，或借鉴日本通产省对研究生产新产品的企业可获其研究开发费用的 25%税务优惠政策，提高企业科技进步的积极性。9/11 （3）通过企业改组、资产重组、劳动制度、社会福利制度改革等措施，减轻开发新产品企业的困难负担。（4）改革科研立项单纯拨款为政策性低息贷款与政府补助拨款结合的科研投入机制，通过多方面配套政策，改善企业科技进步的环境条件，促使企业遵循市场配套政策，改善企业科技成为科技进步的主体。（三）建立产、学、研结合的科研开发机制，促进科技成果的应用转化 南宁市企业与科研院所的合作大都为一种外部合作，双方在利益、思维定向、技术水平等方面存在较大差异，使科技成果转化存在不少困难。为了加快科技与经济的结合，改革重点之一是要经济体制改革与科技体制改革双管齐下，建立产、学、研在结合的机制。在建立现代企业制度的基础上，资产重组，鼓励大专院校及科研所以技术、产品参股进入企业集团升创立联合研究开发中心并享受国家有关政策待遇，开成利益、风险共担的内部制约机制，促进科技成果转化为现实生产力。二是开放技术市场，让专业科研所走向市场，建立面向企业的社会化服务体系，促进科技研究生产的解放和发展。三是将市里一些企业高新技术产品开发项目向各有关大专院校和科研所公开招标，发挥本地区科研机构承担科技开发、推广的辐射作用，促进科技成果转化和产业化经营。市政府每年应安排一定比例的产、学、研结合的科技项目，并做好协调、组织、监督、评审等工作，保证项目的完成和 10/11 推广应用。（四）加大科技投入力度，优化投资结构 科技投入是科技进步的必要条件和基本保证。由于历史原因，我市企业尚未能完全进入科技投入的主体角色，因此国家财政支持仍为重要途径。南宁市这几年科技三项经费（基础研究、中试、新产品开发）虽有较大增长，但仍未达到要求，直接影响了 2010南宁市科技对经济贡献率达到 60%目标的实现，因此一方面政府要加大科技投入力度，建立全市统一的科技发展基金资助计划，保证科技投入增幅高于同期财政收入增幅，每年全社会研究与开发支出占 GDP 比重要达到 2%以上。另一方面要优化科技资金投向，重点投向高新技术产业、支柱产业创新方向，以经费调整带动产业结构调整。建立科技风险投资基金，行业技术发展基金和贴息基金，實施必要的税收和信贷优惠。在科技拨款中要引入市场竞争机制，提高资金回收比例，扩大基金来源途径。如对获得资金的基础研究成果转让或技术转移所得经济效益须上交获利的 10%-15%给科技发展基金，形成投入、回收、再投入的良性循环机制。逐步完善我市科研院所基础设施建设，提高技术装备水平及试制能力，加强对科普及教育投入，全面提高我市人民科普知识水平和科技创新意识。（五）建立科技风险投资机制，形成多层次、多渠道的科技投入体系 11/11 南宁市尚处于高新技术发展的初期阶段，高新技术项目少、科技含量低、产业化速度慢，需要大量资金投入，原有的单一政府拨款或企业自留基金是不能满足其发展需要的。因此必须建立多元化科技投入新体系，以促进高新技术开发和产业进程，提高南宁市科技开发和经济增长的质量。由于科技活动本身具有很大的不确定性，使科技投入具有高风险、高回报的特点，因此，必须建立以政府拨款为主的高新技术发展基金和吸纳民间资金为辅的科技风险投资公司，发展科技风险投资事业，支持我市重大高科技商业贷款的额度、发行科技债券、实行科技储蓄等，同时还要扩大民间融资渠道，以分担科技投资风险，繁荣科技风险资本市场，解决投入的不足。