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推进全域党建向纵深发展的对策建议以河南省南阳市为例 摘要：全域党建是根据中心工作和重点任务需要，通过创新党组织设置和活动方式，推动资源要素整合，提升党的组织力，更加充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用的一种基层党建工作新模式。自2018 年 5 月中组部提出“全域化党建”概念以来，南阳市围绕构建“两个高质量”工作体系，紧扣全市工作大局，积极试点，开拓创新，逐步探索出了一条全域党建的新路子。关键词：全域党建 基层党建 组织力 两个覆盖 一、南阳市推进全域党建的主要做法 当前，南阳市在认真总结新冠肺炎疫情防控经验的基础上，南阳市中心城区和 13 个县市区根据现实需要，紧扣中心工作和重点任务，按照“因需而建、因需而联、应建尽建、应联尽联”原则，纷纷组建各类党建联合体，在决战脱贫攻坚、基层社会治理、创建全国文明城市、推进重大专项、环境污染防治、高新技术产业发展等领域，进行了探索实践。（一）坚持党建引领是根本 我市在推进全域党建的实践中，始终把党的建设放在第一位，以提升基层党组织的组织力为重点，充分发挥党建引领作用，推动政治功能和发展功能、治理功能、服务功能有机统一。具体体现在五个方面：一是政治引领。全域党建把政治建设放在首位，把各类组织和党员团结凝聚在党的领导下，确保党组织始终总揽全局、协调各方。二是组织引领。全域党建统筹各领域基层党的组织资源，通过组建各类非建制性党建联合体，进一步扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。三是机制引领。全域党建推进党组织领导各类组织制度化，使党建制度与基层治理机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制等有机衔接、良性互动。四是行动引领。全域党建以党组织的“一马当先”引领各类组织“万马奔腾”，让党组织和广大党员干部冲锋在一线，成为发动群众、推动改革发展的“红色引擎”。五是队伍引领。在党建联合体内，党员干部主动亮明党员身份，充分发挥“带头、骨干、桥梁”作用。（二）围绕中心服务大局是目标 向中心聚焦，为大局聚力，实现党建工作与中心工作互促共赢，是全域党建的价值所在和使命所系。一方面，通过设立联合党组织，影响带动各领域党建补短板、强弱项、增实效，推动基层党组织的政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力、自我革新力整体增强。另一方面，通过找准党建工作与中心工作的结合点，以“党建链”引领“专项链”“产业链”“服务链”“业务链”等中心工作链，整合各方力量，实现区域内、条块内的各项资源有效整合起来、集约利用起来。（三）创新组织设置和活动方式是关键 全域党建按照总体谋划、试点先行、逐步铺开的思路，以创新组织设置和活动方式为重点展开探索。一是创新组织设置。根据党委政府中心工作和重点任务需要，统筹区域、产业、行业等各领域基层党的组织资源，在不改变原有隶属关系基础上，组建各类非建制性的党建联合体，进一步扩大“两个覆盖”。二是创新活动方式。以党建联合体为支点，坚持党员共管、活动共抓、资源共享、难题共解，整合各类资源，集聚各种要素，活动方式更加开放灵活。全域党建相对于传统建制性党建，至少具有“五不”特点：一是不用换届；二是不接转党员组织关系；三是不收缴党费；四是不发展党员；五是党内规定的基本组织生活不是主要内容。结合实际灵活开展活动，只要方向不偏就行。（四）引导群众服务群众是导向 全域党建坚持以人民为中心，以提升基层党组织的组织力为重点，紧紧依靠群众、动员群众、组织群众，积极解决群众的各类烦心事揪心事操心事，不断提升群众的获得感、幸福感和安全感。比如在疫情防控中，在人民群众身边全覆盖、无死角地织密建强组织体系，使“把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”的要求落到实处。实践证明，全域党建已使基层党组织成为促进经济社会发展、改善民生福祉的引领者。二、南阳市推进全域党建的主要成效（一）党建引领“火车头”作用有效发挥，党的全面领导进一步加强。全域党建突出强化政治功能和政治属性，坚持一切工作到支部，通过共建共融，引导基层党组织旗帜鲜明、最大限度地发挥政治引领功能，推动党的路线方针政策落地生根、开花结果，最终实现党员全面激活、群众全面参与、党的领导全面加强、党的执政根基全面巩固，真正把“四个意识”“四个自信”“两个维护”落细落实，从而提升了党建引领新水平。（二）基层党组织“发动机”作用有效发挥，组织力进一步提升。全域党建推动基层党的组织架构和组织形式优化完善，强化提升基层党组织功能和作用，实现基层党建工作从领域到全域、从局部到整体、从条块到整体的转变，谋划“一盘棋”，奏响“大合唱”，绘出“同心圆”，把“单兵作战”转化成“兵团大战”。（三）党建联合体“动车组”作用有效发挥，攻坚克难能力进一步增强。全域党建聚焦高质量建设南阳大城市的目标，在助力实施“两轮两翼”战略、重推重抓“九大专项”和打赢“三大攻坚战”的过程中，通过组建党建联合体把相关的力量和资源统筹起来，织密建强组织体系，加大“组织融合、机制融合、工作融合”力度，使党建工作有效嫁接中心工作和重点任务，充分发挥党建联合体的聚合、引领、推动和保障作用，攻坚克难能力进一步增强。（四）党员干部“乘务员”作用有效发挥，服务群众能力进一步提高。全域党建重视和关注人民需求，将工作重心下移，了解和倾听群众的意见，充分体现人民的意志、利益和要求，充分发挥党员干部“乘务员”作用，进一步提升服务群众的能力和水平，妥善解决人民生产生活中的实际困难，真正把实事办实、好事办好。三、推进全域党建向纵深发展的对策建议（一）进一步提高思想认识 一是要充分认识全域党建的重要意义。全域党建以政治建设为统领，以党领导一切为前提，以提升组织力为重点，把解决基层党组织建设突出问题、提升基层党建工作质量作为出发点和落脚点，通过共享共赢、引领发展，有效促进基层党组织全面进步，使党建引领基层治理和改革发展的路径更加清晰、能力明显增强。二是要充分认识全域党建与传统党建的关系。建制性党组织是以某一个层级、某一个单位为依托建立的党组织；而全域党建打破了地域、层级、单位的界限，根据中心工作和重点任务灵活设置党组织，统筹各方力量、整合各方资源来发挥独特作用。因此，从功能定位上来看，全域党建是对传统党建的补充、优化和完善，是实现“党建引领”的一项重要举措，具有非常显著的创新优势。（二）进一步扩大“两个覆盖”要围绕精准衔接、有机联结、主动对接，分类开展联建共建，进一步扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。机关以市、县市区直机关工委为依托，打造“结对共建”“下沉服务”等各类主题的党建联合体；农村以村党组织、专业合作组织为依托，打造“集体经济”“生态田园”等党建联合体；城市基层以街道社区、驻区单位为依托，打造街道大工委、社区大党委和“智慧党建”“基层治理”“红色物业”“暖心服务”等党建联合体；非公企业以产业聚集区、监管服务单位为依托，打造“助企发展”“地企融合”“校企联合”等党建联合体；小微企业、个体工商户以商务楼宇、商圈市场为依托，打造“红色商街”“协会党建”等党建联合体；社会组织以社区、孵化基地为依托，打造“中介联盟”“志愿服务”等党建联合体；专家人才领域以教育、科研、创新创业机构为依托，打造“招才引智”“回归创业”“校地合作”等党建联合体；离退休老干部以老干部党工委为依托，打造“奉献余热”“关心下一代”等党建联合体，实现以“一枝独放”促进“全面开花”。（三）进一步围绕中心工作精准发力 推进全域党建要以经济社会发展需要为出发点，做到“四个结合”，即将推进全域党建同社会治理重心向基层下移的要求、同群众美好生活的向往、同强力实施“两轮两翼”战略、同重推重抓“九大专项”紧密结合起来。关键是要进一步细化、分解中心工作和重点任务，把各项中心工作的重点、难点、堵点、痛点找出来、梳理出来、拉出清单，设置精准目标。各级各类联合党组织成员要经常性沉到一线、深入调查研究，把情况摸得更透一些、把问题找得更准一些，把预案做得更细一些，把任务、政策、措施落得更实一些，确保精准施策、同向发力、群策群力。只有把问题找准，方能有的放矢地组织攻坚力量、组建攻坚团队、形成战斗堡垒，破解难题、推动发展。（四）进一步加强理论创新 要持续强化全域党建理论研究，形成更多有分量的研究成果，以理论研究的成果指导实践探索，再以实践经验进一步验证和丰富党建理论内涵，形成理论研究与实践探索互动并进的良好局面。一是认真总结提炼我市推进全域党建的经验做法，加强分析研判，研究对策建议，更好助力经济社会发展和高质量建设大城市的目标任务；二是紧密结合我市全域党建的工作实际，认真研究和阐释全域党建的精髓要义、独特优势和巨大功效，使广大干部群众更加坚定推动全域党建向纵深发展的信心；三是积极发动省内、国内知名党建理论研究专家、学者和党务工作者的积极性，全面开展全域党建理论研究工作，适时采取座谈、研讨、观摩、会议等方式，开展理论研讨和经验总结；四是加强与各有关方面的合作、交流与借鉴，形成更多有理论深度、有实践价值的理论研究成果，为推动全域党建向纵深发展提供智力支持和理论引领。（五）进一步突出“三个导向”一要突出问题导向。以解决问题为指引，牢固树立问题意识，大兴调查研究之风，及时发现问题，科学分析问题，集中全部力量和有效资源攻坚克难，全力化解突出矛盾和问题，切实增强工作的主动性和针对性。二要突出目标导向。以目标为指引，切实增强目标意识，瞄准全面建成小康社会和南阳大城市建设目标，理顺工作思路，贯彻新发展理念，咬定目标不放松，坚持不懈抓落实，步步为营，久久为功，切实增强工作的前瞻性和方向性。三是突出结果导向。以发展实绩和成效为准绳，牢固树立以人民为中心的发展思想，党员干部要把主要精力用到履职尽责、干事创业上来，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，提升党和政府的公信力、执行力，切实增强工作的务实性和有效性。（六）进一步完善长效机制 建立健全责任清晰、衔接配套、务实管用的制度机制，形成系统完备的制度成果。完善联合党组织组建机制，明确党建联合体审批备案、班子组建、班子成员酝酿提名等程序，确保在上级党组织全程领导下开展工作；完善议事决策机制，研究制定工作章程、共建协议和工作例会，联席会商等制度，形成牵头党组织统筹协调、联建各方共同推进的工作格局；完善活动共抓机制，规范活动开展，对同过组织生活、同上生动党课、同受党性教育等提出具体要求；完善考评管理机制，赋予党建联合体对有关职能部门考核评价权，与年度考核、评先评优相挂钩；完善工作保障机制，加大上级拨、各方筹、党费补等经费保障，统筹使用各类党组织活动阵地，丰富交叉任职、社会选聘、志愿者招募等人员配备方法，确保有钱办事、有人干事、有场所议事，实现从“简单相加”到“深度相融”。参考文献：1党建引领社会治理的机制建构：以广东为例J.陈晓运.岭南学刊.2020(02)2城市基层全域党建模式的构建路径以苏州吴门桥街道为例 J.尹露 唐朗诗 刘伟.党政论坛.2019(11)3以十九大精神为指引 全域推进党建示范市先行区建设J.高果.四川党的建设.2018(11)4强化改革攻坚 全域整体推进 高质量党建激发城市发展活力J.党员干部之友.2020(10)5放大“全域党建”的整体效应J.徐燕.群众.2019(17)2