加快城市建设的要点.pdf

1 加快城市建设的要点 1.科学规划。确定城市发展的方向、规模和功能。要充分发挥规划 xx 作用，坚持全市规划一盘棋，统筹城镇，引导城镇化建设。完善城乡规划体系。顺应城市区域化、区域城市化趋势，将所有城乡纳入规划范畴，做到规划纵向到底、横向到边，使城乡规划与经济社会发展、土地利用、环境保护等规划相衔接。完善总体规划，科学编制控制性详细规划和修建性详细规划，建立工农结合、城乡一体、区域协调、统一完善的城乡规划体系，实现市域城镇体系规划、城市规划、小城镇规划、村庄规划等规划层次全覆盖。提高规划水平。树立“富规划、差建设”的理念，立足现状，着眼长远，体现时代特征，准确定位，合理确定性质，统筹规划，做到一步到位，留足余地；体现科学性，处理好局部与整体、短期与长期、需要与可能、经济与社会、建设与保护、传承与创造 xx 等关系。并确保规划经得起历史和实践的检验；把握特色，发挥优势，规划交通枢纽型、商贸流通型、资源开发型、专业市场型、农副产品加工型等特色小镇。从而突出城镇的个性和内涵。二是高标准建设。加速城市化的基础。要做大做强 xx 市，加快县域城镇发展，择优发展 xx 镇，努力提升城区城市建设整体水平。拓展 xx 的城市空间。在xx 市，要围绕打造白兰核心经济区重要节点，以白兰都市经济圈建设为契机，面向和贴近黄河，向南推进和向东延伸，扩大城市规模，完善城市功能，建设“甘肃宜居城市”，不断增强对城乡协调发展的辐射带动作用。以黄河、柳白高速、白保铁路支线为连接通道，市辖两区经济互补关系良好。协调一致，相互关注，错位发展，促进融合发展。加快发展县城和小城镇。三县区要依托现有优势资源开发，完善服务功能，提升承载能力，吸纳农村剩余劳动力，壮大县域经济。按照规模适度、布局合理、特色突出、集约发展的原则，以主要交通线路为框架，以公路沿线、沿江、沿城为 xx，结合区位优势和产业基础，培育一批建制镇，特别是借助沿黄兰白高速公路的实施，规划建设沿黄小城镇群。要以县镇为重点，发展 xx，率先突破，力争在五年内建成全市示范镇、城乡经济发展 xx 增长极、农村劳动力转移重要聚集地、xx 乡村建设示范区。在此基础上，各县区以一个乡镇为重点，由点及面逐步推进，形成了以白银市为 2 xx、以县为支点、以镇为基础，辐射 xx 个集镇，带动 xx 个农村试点村梯级布局、协调发展的城镇体系。第三，基础第一。加大基础设施建设，不断完善城市功能，提升承载能力。优化路网结构。路网结构决定城市形态布局，必须以交通基础设施为导向，合理设计区域路网，打通城市框架，优化城市布局。构建包括高速公路、铁路、机场、内河航运在内的覆盖城区、连接农村的交通网络体系，实现所有县区通高速公路、所有镇村通油路。结合 xx 路网建设，打通城镇对外沟通渠道，发展通道经济，促进城镇经济社会全面发展。完善配套基础设施。坚持区域统筹、共建共享，将基础设施规划建设 xx 向城乡结合部和 xx 镇转移，强化小城镇的纽带作用，推动农业农村资源向产业和城镇转移，把农村建成城市生态区，逐步消除城乡界限，有效缩小城乡差距。坚持“先地下后地上”的原则，开展地下管线共同沟，最大限度减少城市“拉链”现象。普及智能电子信息等技术，提高建筑施工科技含量。建设交通、供水、排水、垃圾处理、污水处理、供电、通信、燃气等市政基础设施，创造条件向邻村延伸。加强城市文化、教育、医疗卫生等公共服务设施建设，搭建综合发展平台。加强市场建设，鼓励城市商业企业在小城镇设立商业连锁、物资配送和农副产品批发，满足居民服务需求。四是产业支撑。而城市和小城镇的发展将成为没有资源的水和没有根的树。要实施“工业兴市”战略，坚持“一镇一业一村一品”原则，调整产品结构，延伸产业链，培育主导产业，不断壮大区域经济实力。优化产业布局，聚焦柳白高速产业经济带建设，突出白银 xx 高新技术产业园区、刘川工业集中区、银东化工循环经济园区、平川经济开发区，着力打造 xx 有色金属 xx 材料产业基地、大型军工转民用化工基地、西部复合能源基地，培育发展 xx 材料、精细化工、装备制造、陶瓷建材等产业集群。支持市辖两区率先发展，壮大城市经济，推动辐射带动三县。同时，突出城镇产业功能，立足本地及周边地区资源优势，统筹规划中长期产业发展，确定各自 xx 发展产业，推进产业体系建设，实现优势互补。打造 xx 发展模式，加强园区建设，鼓励企业集中入园，现有项目向园区转移，增量项目落户园区，加快形成规模效应。打造 xx 商务园区的理念和管理模式，形成“以园养园、以园建园、以园兴城”的管理机制，引导企业支持生产、集聚发展。构建完善的市场体系，发展大贸易、大流通、大市场，形成一、二、三产 3 业相互支撑、充满活力的 xx 型产业体系。第五，文化推广。城市化发展水平的重要标尺。要走内涵式发展之路，把城市文化作为提升城市品位的重要举措，大力扶持、精心培育，为城市可持续发展提供精神动力和智力支撑。打造城市文化品牌。提升此类旅游景点的品味播平台。坚持改造提升和开发建设并举，建设一批植物园、休闲娱乐园等主题公园，丰富城市文化内涵。加强历史文物和历史建筑保护，尽可能保持原址原貌，体现发展脉络，注重文化积淀，增强城市历史的厚重感。六、完善机制。从主要依靠 xx 投资向依靠政策、市场、社会投资转变，逐步建立以 xx 资金为引导、市场筹资为主体、xx 扶持为补充，农民集资进镇、企业和个人积极参与的多渠道、多元化投入机制。加大资金扶持力度。从年起，市xx 设立农村 xx 小城镇发展资金，对市上确定的 5 个 xx 乡镇每年给予扶持，县区xx 按 11 比例配套。整合水利、交通、市场建设、生态建设、社会事业等各类项目资金，xx 向小城镇安排，对建设成效明显的给予倾斜，5 个 xx 乡镇每年整合项目资金不低于 1000 万元。增加小城镇建设贷款规模，金融部门每年安排一定数额的中、长期贷款，支持小城镇基础设施建设。增强城镇经营能力。把市场经济理念引入城镇建设与管理，对城镇资产进行集聚、重组和运营，x 大限度挖掘潜力，以城养城，以城建城，以城兴城，滚动发展。切实利用好国内外贷款资金，努力提高城投公司的融资能力和运营水平。优化增量资产，按照谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险的原则，采取独资、合资、合作等形式，吸引投资者参与城镇基础设施建设与经营。盘活存量资产，xx 法律法规允许范围内，通过产权出让、经营权转让等方式，吸纳社会资金，进行资产运营，实现存量资产保值、增值、变现。对城镇的开发权、冠名权、广告权、特许经营权等实行公开招标拍卖，充分发挥无形资产的效益。