江苏省沿海地区十三五科技创新发展路径研究.pdf

江苏省沿海地区“十三五”科技创新发展路径研究 商丽媛;沈瑾秋【摘 要】江苏省沿海地区具有独特的区位优势，是长江经济带中的重要区域。“十三五”时期，江苏沿海地区抓住“一带一路”的重大历史机遇，充分发挥科技创新的引领和支撑作用，加快提升自主创新能力，实现江苏开放型经济新跨越。文章全面梳理了江苏省沿海区域科技创新发展现状，探讨了沿海区域科技创新存在的突出问题，提出了“十三五”时期江苏省沿海区域科技创新建设发展路径，为“十三五”时期江苏省沿海区域科技创新发展决策提供参考。%It has unique geographical advantages in the coastal area of Jiangsu province.During“the 13th Five-Year Plan”this area occupies an important position in Yangtze River economic zone.A new leap is achieved in Jiangsu open economy through grasping the chance of“the Belt and Road”and accelerating the promotion of independent innovation.The status of science and technology innovation and development of coastal area in Jiangsu province is carded in this paper,and the prominent problems in coastal areas of science and technology innovation are discussed.The paper proposes the development path of science and technology innovation in coastal area of Jiangsu province during“the 13th Five-Year Plan”and puts forward the reference for it.【期刊名称】江苏科技信息【年(卷),期】2016(000)021【总页数】3 页(P1-3)【关键词】江苏沿海;科技创新;发展路径【作 者】商丽媛;沈瑾秋【作者单位】江苏省科学技术发展战略研究院，江苏南京 210042;江苏省科学技术发展战略研究院，江苏南京 210042【正文语种】中 文 江苏是“一带一路”、长三角一体化、江苏沿海开发等国家重大发展战略的叠加区域，处于丝绸之路经济带、21 世纪海上丝绸之路和长江经济带的交汇点上。以科技创新为动力，充分发挥江苏沿海地区增长速度快、发展活力强、开发潜力大的优势，加快推动江苏沿海地区大开发，促进江苏经济转型升级。本文阐述了江苏沿海地区科技创新发展现状，分析了沿海地区科技创新发展存在的问题，提出了“十三五”时期江苏沿海地区科技创新发展的路径，为“十三五”时期江苏省沿海区域科技创新发展决策提供参考。江苏省沿海地区位于我国沿海、沿江和陇兰三大经济交汇处，包括南通、盐城和连云港 3 市市区及所辖县（市），具有优越的地理位置、丰富的自然资源，区位优势明显，发展潜力巨大，是我国东部沿海的黄金地段，也是江苏省经济发展的战略要地1。国家和江苏省委省政府高度重视江苏沿海地区开发，先后出台了多项政策文件，加速沿海地区科技创新，推进沿海地区开发。“十二五”以来，江苏省沿海地区科技创新取得了显著成效。（1）科技创新实力进一步增强，2014 年，沿海地区研发投入超过 235 亿元，占 GDP 的比例超过2%，专利申请量超过 7 万件，是 2009 年的 2.5 倍，其中发明专利占 17%。（2）高新技术产业加速发展，2014 年，沿海地区高新技术产业产值达 9450.5 亿元，是 2009 年的 3.5 倍，占地区规模以上工业产值的比重达 38%。（3）创新能力显著提高，沿海地区高新技术企业超过 1000 家，大中型工业企业研发机构建有率达90%以上。（4）创新环境建设不断加强，截至 2015 年 2 月，南通、盐城、连云港高新区均获批准为国家级高新区，建有省级以上研发机构 300 多家，省级孵化器 100 多家，孵化面积超过 500 万平方米。江苏省沿海地区科技创新能力不断增强，但还存在一些突出问题，主要是产业结构不优、企业创新能力不足、高层次创新创业人才缺乏、科技创新载体和平台建设不完善等现实问题。2.1 产业结构不够优化 从产业结构层次上来看，近年来，江苏沿海地区的工业化进程加速，产业结构正在向合理化和高级化方向推进。2014 年，江苏沿海地区的三次产业比值为10.5650.4239.02，相较 2009 年的三产比值 12.6051.8035.60 有所提高，但与全省三次产业比重 5.647.746.7 相比，还有较大差距，产业结构还需进一步调整。从产业结构布局来看，江苏沿海地区南北跨度大，产业布局分散，集中度不高，缺少有影响力的产业集群和沿海特色产业带，沿海产业的规模效应得不到充分发挥。南通市形成了船舶海工、光伏能源、家纺服装、化工材料等主要出口产业，地区科技创新能力较强，但高新技术产业发展还处于链条低端，传统产业创新效益和效率不高；盐城市战略性新兴产业发展水平不高、产业规模不大、产业链条不全、同质竞争明显；连云港市产业创新能力不强，医药行业以外的高新技术产业发展缓慢，位于产业价值链、创新链低端环节，产品附加值低。江苏沿海地区整体产业规模较小、关联度不大、配套能力弱，主导产业的辐射能力有限，对区域经济发展的带动能力不强。2.2 企业创新能力不强 除少数行业龙头企业外，沿海地区多数企业生产处于产业链的末端，产品缺乏核心技术，存在创新动力不足、创新能力有限、创新环境限制等现实问题，企业尚未真正成为技术创新主体。整体技术水平落后，产业核心关键技术对外依存度高，拥有自主知识产权的技术与产品少，存在“高端产业、低端环节”的现象。企业的知识产权意识还不强，无专利、无商标、无著作权的“三无”企业还大量存在；部分企业自主品牌意识仍不高，知名品牌较少，自主品牌增加值增长乏力。2.3 创新人才支撑力度不够 近年来，江苏沿海地区人才总量不断提升，但结构性矛盾仍然很突出。沿海地区高层次科研院所较少，对科技人才吸引力不足，高层次人才较少，缺乏复合型创新创业人才，各方面的领军人才、拔尖人才远远不能满足沿海开发进程的需要，科技管理队伍也较为薄弱，人才结构与产业发展不匹配。江苏沿海地区的人才工作制度存在含金量不高、配套性不强、个性化不够等问题，迫切需要在人才吸引制度、评价发现制度、服务保障制度、激励回报制度等方面加大改革创新力度。2.4 创新创业载体建设水平不高 沿海地区国家级高新区刚刚起步，基础设施建设和政策扶持力度不够。沿海地区科技创新服务平台和载体发展不平衡，南通市科技服务业发展势头较好，但盐城和连云港两市科技支撑和服务能力远远不能满足新兴特色产业发展的新要求，存在科技孵化器建设不足、孵化功能不强、科技公共研发平台较少等问题。整体来看，江苏沿海地区科技创新平台体系建设缺乏统筹协调，存在互不统属、开放性不足、定位模糊、权责不清、分工不明、重复建设等现象。目前，江苏沿海地区平台的创新能力不够强，还难以充分满足企业发展和产业转型的需求。高层次平台较少，缺少真正具有突破性、有国际影响、对行业发展具有引领作用的技术成果；平台运营机制不健全，平台成果转化能力弱，支持平台建设发展的科技金融尚处于起步阶段。3.1 推动沿海地区产业结构向中高端迈进，加快战略新兴产业发展 围绕沿海开发战略重点，启动实施重大产业技术创新专项，聚焦战略型新兴产业，在新能源、新材料、新医药、先进制造、船舶海工等领域，突破一批重大产业前瞻技术和核心关键共性技术，获取具有自主知识产权的重大成果，在若干战略领域形成先发引领优势。南通市应积极促进船舶、能源及装备、电子信息、石化、纺织、轻工等六大“千亿级”产业向产业链高端迈进，加速向现代纺织、绿色化工、智能装备、精密机械等新领域的转型升级，着力促进海洋工程、新能源、新材料三大新兴产业发展，重点打造海洋钻采平台、特种船舶、风电、光伏、化工新材料、金属新材料、光通信、数控设备、新医药、节能环保等新兴产业链条。盐城市重点大力发展千万千瓦风电、千兆瓦级光伏等可再生能源产业、节能环保产业，着力打造国内领先的环保科技城；以科技创新提升传统产业，推动汽车、机械制造、纺织、化工等支柱产业升级转型，提高产品科技含量和附加值，提升产业竞争力。连云港市加快发展石油化工、装备制造、新医药三大优势产业，推动机床、汽车、船舶、发电设备等产业的升级转型，积极培育发展高端装备制造业；以发展具有自主知识产权的抗肿瘤、抗肝病、现代中药复方等创新药物为重点，进一步凸显医药领域的技术优势和产业优势；做大做强新材料、新能源、新信息技术三大新兴产业，加速发展新材料产业集群，优化核电、风电装备、光伏产业发展布局，主动承接长三角、珠三角地区电子信息产业转移；改造提升冶金、食品、精细化工三大传统产业。3.2 增强企业自主创新能力，形成以高新技术企业为主的创新型企业集群 沿海地区发展必须以提升企业核心竞争力为目标，大力提升企业创新能力。组织实施科技企业培育“小升高”计划，加强省级高新技术企业认定，鼓励沿海各地方通过财政奖补等方式加大激励，进一步激发中小企业创新活力。在沿海区域，重点关注新能源、新医药、智能制造、节能环保等行业的企业技术研发中心和其他科技创新载体建设，提升高新技术企业研发机构建设水平，组织遴选省级重点企业研发机构，建设一批高价值专利创新示范中心。以科技企业培育“百千万”工程为抓手，在沿海地区大力培育具有国际竞争力和带动效应的创新型领军企业。3.3 强化科技创新平台，完善沿海区域科技创新体系“十三五”时期，沿海地区应围绕沿海开发战略，强化科技创新平台支撑，力争在国家级高端研发平台建设上实现新突破；围绕区域产业基础和产业发展导向，大力引进和建设科技与产业创新对接平台、重点关键共性技术研发机构、行业技术与产品开发以及跨国机构区域性研发中心；探索建立新型创新创业平台，大力发展建设“众包”平台等众创空间，建设具有产业特色、国内品牌、国际影响的高端创新创业活动平台。进一步推进产业技术研究院建设，重点打造技术研发、成果转化、科研协作、人才培养等平台，为沿海地区创新型经济和广大企业、产业提供发展动力。加快引进高层次科研院所，大力提升已建研究院所的功能发挥，积极促进高校、科研院所与骨干企业联合共建高水平的“协同创新研究院”，政府牵头组织开展大型产学研合作活动，促进科技成果转化。3.4 聚集高层次人才，提高沿海地区科技创新国际化水平 坚持人才优先发展，围绕沿海开发对高层次人才的迫切需求，支持和引导国内外高层次人才特别是掌握自主知识产权和核心技术的领军人才到沿海地区创新创业，打造高层次的科技创新团队。推动沿海地区高新技术企业实现创新国际化，鼓励企业“走出去”，并购、合资、参股国际研发企业或设立海外研发中心，开展国际研发合作。围绕沿海重点开发领域，进一步拓展与创新型国家之间的产业研发合作，提高沿海地区科技创新国际化水平。支持南通市继续推进实施“江海英才”等人才计划，鼓励盐城市和连云港市推行积极的人才引进政策，围绕海洋工程、新能源及装备等新兴产业的关键技术攻关和产业化基地建设，制定高层次创新创业人才专项计划，以特色产业基地等科技创新载体为基础，大力引进国内外高层次科技人才，形成以领军人物为核心、团队结构合理的若干技术创新人才团队。3.5 深化科技创新体制改革，建立健全适应创新驱动发展的体制机制 实施创新驱动和沿海开发战略，加快沿海地区科技创新步伐，最紧迫的是要破除机制体制障碍。沿海区域需要完善激励创新的市场竞争机制，健全知识产权运用和保护机制，构建激发创新创业的利益导向机制，建立完善的科技创新体制机制，促进沿海区域科技创新加速发展。积极建立激发创新主体内生动力的竞争机制，充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、创新要素配置的导向作用，促使企业从主要依靠资源消耗、低成本竞争向主要依靠科技创新竞争转变。进一步健全成果转化激励机制，充分调动企业以及广大科研人员的积极性，让企业真正成为创新驱动发展的主力军。3.6 构建区域科技金融体系，强化科技金融支撑作用 围绕沿海地区科技创新重点领域，建立适应创新链需求的科技金融体系。完善科技金融风险补偿机制，大力支持科技创业和科技型中小微企业发展；建设区域性科技金融服务中心，鼓励沿海区域设立科技保险保费补贴，推广针对科技创新型小微企业的科技保险产品。引导社会资金、国外资本进入实体经济领域进行长期投资，扩大产业结构优化和转型升级的资本供给。多个层面深化金融体系创新，加快发展多层次资本市场，引导金融资源在创投产业的配置，并在此基础上带动其他资源向创新型新兴产业聚集。3.7 加强创新创业文化建设，创造良好科技创新氛围 顺应大众创业、万众创新的时代潮流，落实鼓励创新创业政策，支持创新创业公共服务活动，在沿海地区形成有利于大众创业、万众创新的浓厚氛围。探索建立新型创新创业平台，大力兴办一批众创空间，充分运用互联网和开源技术，开办网络创客空间。顺应“互联网”新经济发展方向，利用大数据、云计算、移动互联网等技术建立“众包”创新平台，通过“众包”方式开展集成创新。建立高端创新创业活动平台，策划举办各类创新创业活动，吸聚国内外专家与创业者互动，分享全球信息、技术、投资和商业模式发展趋势。【相关文献】1接玉芹.沿海经济带产业集聚现状及对策J.经济纵横，2015（1）：101-105.2江苏省统计局，国家统计局江苏调查总队.江苏省统计年鉴 2014M.北京：中国统计出版社，2015.