北京市海淀区人民政府关于组织开展十五森林资源二类调查和林业有害生物普查工作的通知.pdf

北京市海淀区人民政府关于组织开展“十五”森林资源二类调查和林业有害生物普查工作的通知 文章属性 【制定机关】北京市海淀区人民政府 【公布日期】2004.04.12 【字 号】海政发200431 号 【施行日期】2004.04.12 【效力等级】地方规范性文件 【时效性】现行有效 【主题分类】森林资源 正文 北京市海淀区人民政府关于组织开展“十五”森林资源二类调查和林业有害生物普查工作的通知（海政发200431 号）各乡（镇）政府，各有关单位：根据市林业局关于组织开展“十五”森林资源二类调查工作的通知（京林发（办）200311号）和关于开展林业有害生物普查工作的通知（京林发（造）200346号）精神，我区拟定于2004 年 3 月 2005年 4 月在全区开展上述两项工作。“十五”森林资源二类调查工作是根据北京市森林资源保护管理条例第七条“市和区县林业行政主管部门每五年进行一次森林资源清查，掌握森林资源消长情况，建立森林资源档案”的规定而进行的一项林业基础性工作，是区县林业行政主管部门依法对行政辖区的森林资源现状进行的一次摸底调查。本次调查是新世纪对森林资源进行的第一次全面清查，客观反映和掌握本区林业发展状况，为我区的生态环境建设、林业的可持续发展提供可靠依据，意义十分重大。林业有害生物普查工作是根据国家林业局和市林业局的统一要求而进行的一项紧迫工作，是为了维护首都生态安全、实现绿色奥运承诺所做的一项基础性工作。林业有害生物包括林业有害植物、林业病虫害等，主要针对国际性、国内检疫对象和危险性病虫而进行的调查。这种大规模的详查在北京是建国以来的第三次。随着奥运的逼近，严防危险性林木病虫入侵，防止外来有害生物扩散和蔓延，全面掌握其种类、分布、发生规律、危害情况等显得越来越重要，同时，此项调查还能为补充和完善林业有害生物疫情数据，制定林业有害生物预警方案、防控对策提供可靠依据。上述两项工作科技含量高、技术性强，工作强度大。为切实搞好这两项工作，我们认真制定了调查工作实施方案（详见附件），现转发给你们，并就有关问题通知如下：一、提高认识，加强组织领导 各乡（镇）政府要成立相应组织机构，由乡（镇）林业主管部门牵头组织落实调查工作，并把此项工作列入 2004 年工作日程。安排一定调查经费，确保调查工作顺利完成。二、抽调业务骨干，认真开展技术培训 本次调查内容多、范围广，工作量大，技术含量高，必须以乡（镇）林业主管部门为主体，抽调业务精、责人心强的人员，根据本辖区的工作量，组成一支专业调查队伍，保持调查人员的稳定，积极参加市区组织的技术培训，严格按照市区制定的实施方案和技术规程进行实地调查。三、配备必要的仪器设备，确保调查精度在规定范围内 此次调查采用基于“3S”技术的先进手段，各乡（镇）必须配备笔记本电脑（40G、256MB 以上配置）、PDA（数据采集器）、GPS、U 盘等设备及相关软件，标本盒、放大镜、胸径尺等调查工具。本调查利用航片进行图班勾绘，现场利用GPS定位，进行小班调绘；用PDA 对所有小班实测各种调查因子并全部输入计算机进行处理。另外，对病虫害进行调查取样、采集标本、汇总图表，保留照片、图像资料等。四、强化调查质量，确保调查成果真实可靠，按时提交成果 森林资源调查涉及土地利用现状的问题，乡（镇）政府应做好土地、规划、农服中心等部门与林业部门的沟通、协调工作，结合乡域规划、基本农田调查，本着不重、不漏的原则，数据详实可靠，做好本地区森林资源现状调查工作。本调查分为外业调查、内业汇总两部分。外业调查要求必须实地进行，做到“实查、实测、实记”；内业要求必须实事求是、客观分析，认真汇总，按时完成调查报告，保质保量提交调查成果。附件：1、海淀区“十五”森林资源二类调查工作方案 2、海淀区林业有害生物普查工作方案 二四年四月十二日 附件 1 关于开展“十五”森林资源二类调查工作方案 根据国家林业局颁布的森林资源规划设计调查主要技术规定（林资发200361 号）精神和北京市森林资源规划设计调查操作技术细则要求，结合我区实际情况，制定本工作方案。一、调查依据 根据北京市森林资源保护管理条例第七条“市和区、县林业行政主管部门每五年进行一次森林资源清查，掌握森林资源消长情况，建立森林资源档案”的规定和北京市林业局京林发（办）200311号关于组织开展“十五”森林资源二类调查工作的通知。二、调查目的与任务 森林资源二类调查是摸清森林资源家底的重要手段，是实施森林资源分类经营、分类管理的基础。为了客观地反映和掌握市、区林业发展状况，为我区林业可持续发展提供可靠依据，我区将全面开展“十五”森林资源二类调查。本次调查的目的，一是为市区制定林业可持续发展战略和调整林业方针政策提供可靠的科学依据；二是为森林分类经营和编制森林经营方案打好基础，指导和规范林业基层单位科学经营，满足林业总体规划设计、林业区划的需要；三是为更新森林资源档案，实行森林资源资产化管理做好准备；四是为实现森林资源的动态监测打好基础，为林业资源科学管理和监测创造条件。本次调查的任务是查清我市森林资源的种类、数量、质量及分布状况，区划林种，实施森林资源分类经营、分类管理，建立北京市森林资源小班档案数据库和图形库。三、调查的范围和内容 （一）调查的范围 在全区范围内，以乡镇为单位调查行政范围内所有森林、林木和林地等。国有林经营单位应调查该单位所有和经营管理的土地。（二）调查内容 1、收集、验证或编制（建立）有关森林资源调查、经营数表（模型）；2、查清各地类面积及其权属关系；3、查清各森林蓄积、疏林蓄积和林网、四旁、散生木蓄积；4、查清人工造林、飞播造林、天然次生林的面积和蓄积；5、查清经济林的面积、树种、株数；6、查清公益林与商品林资源的分布现状；7、调查与森林资源有关的地形、地貌、土壤、植被、立地条件、水文等自然环境因素；8、分别平原、山区查清森林资源现状；9、调查森林旅游资源，主要包括森林公园、旅游风景区等；调查湿地资源现状；10、根据森林经营需要进行森林更新、病虫害、火灾等调查，并划分小班立地类型，确定经营类型、造林方法等项目；11、查清各大林业工程区域内的资源现状，主要包括：第一道绿化隔离地区工程、第二道绿化隔离地区工程、绿色通道绿化工程以及“三北”防护林工程、京津风沙源治理工程、太行山绿化工程等。四、调查方法 （一）小班区划 采用 11 万比例尺航片（或航空影像）在室内进行小班区划；区划勾绘小班与现地不符（如采伐更新变化地块）和小班区划时判读不出的地块（如近年绿化造林地块）现地利用GPS 进行小班调绘。航片（或航空影像）为2001 年拍摄，由北京市信息资源管理中心提供，预计今年底或明年初能够处理完毕。（二）小班调查及小班录入 对所有小班实地调查各项因子，对小班界和各项调查因子进行现地修复，用PDA 进行数据采集并录入计算机，同时，输入调查人的姓名，调查时间自动生成。（三）统计输出 建立森林资源监测系统，进行统计汇总，根据需要输出各种成果。五、提交成果 （一）各种表格材料 1、各类土地面积统计表；2、各类蓄积统计表；3、人工林面积蓄积统计表；4、飞播林面积蓄积统计表；5、天然林面积和蓄积统计表；6、用材林近成过熟林组成树种蓄积统计表；7、各林种按龄组面积蓄积统计表；8、经济林及散生果树统计表；9、立地类型面积统计表；10、经营类型面积统计表；11、林地荒地坡度级面积统计表；12、灌木林地覆盖度分级统计表；13、平原绿化现状统计表；14、森林旅游资源统计表；15、森林面积和蓄积统计表；16、各林种面积统计表；17、林木资源起源统计表；18、沙化、荒漠化土地统计表；19、湿地统计表。（二）图面材料（1/万）1、本单位森林资源分布图；2、本单位林相图。（三）文字材料 以乡（镇）政府名义提交本单位“十五”森林资源二类调查报告，盖政府章。六、工作步骤 根据工作安排，利用近一年的时间完成全市“十五”森林资源二类调查，具体工作步骤如下：（一）2004 年 4 月底之前完成各种准备工作，包括编制全区调查技术规程，印制各种表格，建立遥感判读解译标志，举办全区全航片判读技术培训班，进行全区航片判读，举办全区森林资源外业调查技术培训班；（二）2004 年 5 月至 10 月为外业调查阶段，同时完成检查验收工作；（三）2004 年 11 月至 2004 年 12 月，各单位完成内业统计汇总，并提交二类调查全部成果，报到区农林委林政科。（四）2005 年 1 2 月，进行全区汇总，提交成果，以区政府名义提交海淀区“十五”二类调查报告报市林业局。七、工作要求 （一）各项调查表格清楚、准确。（二）提报的成果，要统计准确、清楚，按时上报，所有上报成果需有乡镇主管领导签字并加盖公章。（三）现场调查严格按照调查技术规定要求，做到图、表与实地情况一致。八、检查验收 区县对乡（镇）遥感判读、外业调查应及时按一定比例检查验收、内业汇总时要准确无误以确保调查质量，按期上报成果。工作中市林业勘察设计院统一组织进行核查验收，并对工作质量做出评价，具体标准和要求如下 （一）检查验收时外业检查应占小班（含农田林网、村镇四旁）总数的3以上，内业检查占5%以上，要求现场、表格、图三个一致，最后达到c 级精度标准以上（包括遥感判读）。（二）各项调查因子及数据是否符合技术规定，数字、文字要工整、清楚、准确。（三）经验收，对不符合调查技术规程要求的项目，对未达到调查技术规程规定精度标准的乡镇要返工。九、调查经费 各乡（镇）调查工作经费由各乡镇财政解决，以确保森林资源二类调查工作顺利完成。区主管部门视工作完成情况给予适当补助。十、组织机构 海淀区“十五”森林资源二类调查工作由区农林委具体负责组织和实施。成立以农林委副主任张鸿逵为组长的海淀区“十五”森林资源二类调查领导小组，成员单位由林政科、林业科、种养科、财务科、信息中心组成。办公室设在农林委林政科 联系电话：82510549 领导小组负责二类调查工作的领导、组织与协调工作，并对二类调查的有关重大事宜做出决策。办公室负责组织全区调查工作，制定二类调查的技术方案及技术规定，开展技术培训、技术指导，并进行检查验收、汇总成果，提交全区的“十五”森林资源二类调查报告。同时，定期向领导小组汇报工作。我区的森林资源二类调查是以乡镇为单位进行的森林资源清查，各乡（镇）政府领导要高度重视，大力支持，为工作的开展创造必要的条件。各乡镇主管领导要亲自抓，把森林资源二类调查列入林业工作日程，保证调查经费，切实做好组织领导协调工作，抽调业务精、责任心强的同志组成调查队伍，进行严格技术培训，确保本项工作的顺利完成。附件 2 关于开展林业有害生物普查工作的实施方案 一、普查依据 市林业局关于开展林业有害生物普查工作的通知（京林发（造）200346号）二、开展林业有害生物普查的意义和目的 目前，周边省市发生的检疫性、危险性林木病虫红脂大小蠹、美国白蛾、苹果绵蚜、杨干象、日本松干蚧以及南方等省市发生的松材线虫病等正在成为北京林木资源的潜在威胁。这次林业有害生物普查范围较广，除检疫对象外，还包括有害植物、鼠、兔、螨等有害生物，这对防止外来有害生物入侵，促进林业生产可持续发展，巩固首都绿化造林成果，保护森林资源，实现绿色奥运的承诺具有十分重要的意义。通过普查：1、进一步摸清林业外来有害生物及本土林业有害生物种类、分布及危害情况，补充和完善林业有害生物疫情数据，详细掌握有害生物对森林资源及林业生产造成的损失，为今后加强区域间的联防联治、制定有害生物预警方案、确定和实施工程治理项目提供科学依据。2、为国家及我市确定森林植物检疫性有害生物、补充检疫性有害生物，提出合理的检疫要求提供依据。3、为今后增加测报主测对象、使测报工作更加完善，加强地区间联防联治提供科学依据。通过普查，为维护首都生态安全，防止外来危险性林木病虫入侵制定更加有效的控制、封锁和扑灭措施。三、成立领导小组，管理措施到位 海淀区成立以区农林委主管领导张鸿逵副主任为组长的林业有害生物普查领导小组，成员单位由林政科、林业科、财务科、信息中心组成。领导小组办公室设在林政科（联系电话：82510549）成立以市林保站陶万强站长为组长的专家咨询小组，成员：关玲副站长、陈凤旺副站长、闫国增总工程师、弓献词高工、过颂新工程师。普查以乡（镇）政府为单位，由乡镇林业主管部门牵头落实，结合本地实际情况，严格按照市林业局及区主管部门制定的普查方案进行。区领导小组对各乡镇的普查情况和一些重点区域进行核查，解决普查中遗留的技术难点和疑点问题。各乡（镇）要将普查工作列入林业工作重点，保证人员、资金和措施三到位，力争高标准、高质量完成普查任务。要制定详细的工作计划，要层层确定责任人，把好技术关。做到普查数据准确，资料翔实，为今后的预防工作奠定坚实的基础。各乡镇要积极筹资，保证经费，按照自筹为主的原则，保证这次普查任务的顺利完成，区将视情况给予各乡镇以适当补助。四、普查范围 各乡（镇）所辖区域的所有林地、绿地及贮木场、木材加工厂等。调查的重点是林业重点保护区域、有害生物已发生区域。五、普查对象 （一）所有外来林业有害生物。包括从国（境）外和1980 年以后从外省（自治区、直辖市）传入的危害森林植物及其产品的病原微生物、有害昆虫、有害植物及鼠、兔、螨类等。（二）本土有害生物。包括林业病原微生物、有害昆虫、有害植物及鼠、兔、螨类等。六、普查内容 （一）寄主植物普查。有害生物危害的植物种类（包括乔木、灌木、花卉及其它植被），原则上要查到种。寄主植物种类大于20 种的，按照不同科、属，至少列出主要的 20 种，并注明中文名和拉丁学名。（二）普查对象分布地点统计。发生地点超过区行政区域1/3 以上的乡（镇），统计区级名称。发生地点等于或小于区行政区域1/3 的乡镇，统计乡镇级名称（报送材料时，包括乡镇级名称及所隶属的县级名称）。（三）有害生物发生面积统计。出现有害生物的各类林地及树木，均应记入统计面积。危害经济林（果园）、苗圃、花圃、温室等种苗繁殖基地的，以危害寄主植物的实际种植面积计算；危害其它林地的，以林业小班为单元计算发生面积。七、普查方法 （一）普查前期准备。收集普查范围的自然地理和社会经济概况、林业生产情况，了解掌握辖区内木材加工厂、贮木场等的位置。根据本地近几年发生的林业外来有害生物和危险性本土有害生物种类来确定重点调查种类，并收集有关资料，结合林木资源情况，确定调查时间、路线。组建调查队伍，培训普查人员。以乡（镇）为单位做好普查前的各项准备和技术培训。区普查领导小组办公室将组织业务培训班。乡（镇）配置必要的仪器、设备、工具、药品。（二）外业调查。以乡、镇（场）为单位，根据林业作业图或林相图以及种苗繁育基地、贮木场、木材加工厂等的分布情况，选择有代表性的寄主植物，制定调查路线，设立具有代表性的调查点，列出每个点的所在位置以及所代表的面积，在有害生物发生盛期或症状显露期开展外业调查。核查、登记本地区林业有害生物寄主植物分布至林业小班资料。没有小班划分的按寄主植物的分布地点和区域进行核查、登记，作为普查的基础资料。踏查和标准地调查：对有寄主植物分布的林业小班或区域逐一进行调查。按照设计的调查路线，开展踏查，当发现有危害症状时，设立标准地或样方开展详查。林地或种苗繁育基地每块标准地或样方调查株数为30-50 株，其中人工林标准地或样方累计调查面积不应少于普查对象发生面积的3%；调查木材危害状况时，抽样率不应少于 3%。需详细记录有害生物的种类、寄主、虫口密度和树木受害程度，采集相关标本及拍摄有害生物生物学或危害状的照片，并将有关数据填入相应的调查表（调查表另发）。（三）资料整理及汇总。对外业调查的笔录、数据、照片等资料进行整理、归档，对采集的有害生物标本进行分类、鉴定。整理后的普查资料一式三份（制成光盘），由区汇总并市主管部门（汇总表：国外传入、外省市传入、本土病虫鼠害、木材）（四）标本制作与鉴定。普查过程中发现的有害生物要制成标本，妥为保管，以备核查。标本要求完整、成套、典型，标签清晰，并配彩色生态照片。八、普查工作时间安排 第一阶段：普查前期准备阶段（2004 年 3 月底前）：成立有害生物普查领导小组、落实经费、资料查询、实施方案制定、普查培训和普查用品的准备等；第二阶段：外业调查阶段（2004 年 4 月至 2004 年 12 月）进行野外踏查和标准地调查；第三阶段：内业整理及资料汇总（2005 年 1 月），特殊情况年限较长的，可顺延一个完整的生物周期，如：栗山天牛、杨锦纹吉丁的调查；第四阶段：上报成果阶段（2005 年 2 月）。主要报送资料：1、汇总表：2、分布图：有害生物分布现状图（1万）3、工作总结：主要内容有普查实施的总体情况、普查成果、问题和建议等。4、技术报告：主要内容有所辖区域林业资源基本概况，普查范围与对象，普查内容与技术方法，普查对象发生现状及其趋势分析，有害生物各论（其中要认真分析外来有害生物入侵对生态、经济和社会的影响，及今后拟采取的对策措施等）。5、标本：采集制作的有害生物实物标本，每种 2 套。6、图片：有害生物生物学或危害状的彩色照片，每种 2 套。