浅谈如何做好国有企业纪检监察工作.pdf

龙源期刊网 http:/ 浅谈如何做好国有企业纪检监察工作 作者：张艳斌 来源：活力2014 年第 20 期 在新的历史条件下，不断加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，是党的建设和国家政权建设的重要内容。作为国有企业纪检部门，为贯彻党的路线方针政策，维护党的章程和其他党纪国法，协助党委加强党风建设肩负着重要历史使命。国有企业的纪检监督工作，要以企业经济建设为依托，发挥服务于企业经济建设的作用，有为有位，将纪检监察工作做到实处，保证企业经济建设有一个良好的运行环境。一、当前国企纪检监察的薄弱环节 随着我国社会主义市场经济体制的初步建立，在党风廉政建设领域出现了不少未曾有过的新情况、新问题。特别随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展，国有企业的纪检监察工作虽比过去有所加强，但是整个监督工作中依然存在着一些薄弱环节。主要表现在以下三个方面：第一，以内部监督为主的权力监督机制功能不足。目前，企业普遍以内部监督为主，即主要依靠领导人员和企业纪检监察部门的自我约束和自我监督。而一旦这些领导人员的素质低、自觉性差，内部监督乏力，企业领导权力就难免越轨，从而出现腐败。特别是当领导人员的一些行为与其他人员以至企业局部利益取得某些一致时，这种以自我监督为主的权力监督机制极易失去功能。第二，决策权和监督权一体化，使监督主体和客体时常错位，以致对权力的监督难以实施。决策权和监督权集于一身，领导者不但可以通过确定有利于自己的监督内容和监督程序，使监督按照个人意向去实施，而且可以迫使部下就范，不敢对自己进行监督。第三，民主和法制不健全，对权力监督缺少相应保障。监督具有强制的属性，即要求被监督者必须无条件地接受监督，这本是监督实施的基本条件。但在现实中，监督的实施往往受到权力的阻挠。而权力主体对自己干扰监督所带来的后果不用承担什么责任。这样状况和问题的根源就在于监督主体和客体没有明确的法律关系，而无法可依的监督必然是苍白无力的。龙源期刊网 http:/ 显然，失去监督的权力必然产生腐败。因此，必须从改革体制，健全机制，完善法制入手，加强纪检监督防范力度，不断强化纪检监察部门对国有企业的监督制约作用。二、针对薄弱之处，明确工作任务，有作为才能有地位 反腐倡廉是纪检工作一项主要职能。国有企业纪检监察工作中存在的上述薄弱环节在一定程序上成为当前滋生腐败现象的温床。对此，只有明确纪检监察工作任务，才能有效遏制此类现象的发生。那么什么是企业纪检、监察工作的主要任务呢？从职能上看是八个字：即“教育、监督、保护、惩处”。教育，就是要主动协助党委抓好党员干部的政治教育。使广大党员干部树立正确的人生观，价值观，强化法纪意识，增强遵纪守法的自觉性。监督，就是要对企业行为和党员干部遵守党纪国法的情况进行监督，警钟长鸣，防止和纠正违法乱纪行为的发生。保护，就是要依照政策、法律来保护国家企业、集体和群众的利益不受侵害，保证党的路线方针政策能落到实处。同时，也要保证党员、干部的正当权利不受侵害，对有影响的错误检举予以澄清。惩处，就是要依照党纪国法，对违反党的纪律，触犯国家法律的行为进行惩戒处罚，维护党的纪律，维护法律的尊严。国企实现纪检监察工作的任务，要从四个方面抓起：第一，教育是基础。一个干部或党员蜕化变质，往往是从思想上蜕化变质开始的。忽视思想政治教育，放弃积极的思想斗争，是滋生消极腐败现象的一个重要原因；加强思想政治建设是拒腐防变的一项根本措施。“教育搞好了，才能筑起拒腐防变的思想道德长城”。第二，法制是保证。党纪国法是拒腐防变的一道重要防线。一方面要健全廉政法规和制度，做到有法可依；另一方面要加强法制和纪律教育，提高党员干部遵纪守法的自觉性，有法必依；第三要严格执法执纪，做到违法必究，执法必严。第三，监督是关键。在新的历史条件下，能不能成功地解决党内监督问题，是加强党的建设需要解决的一个重要问题。越是改革开放，越是加强和健全党内监督。第四，深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。通过深化政治和经济体制改革，推进民主政治建设，建立社会主义市场经济体制和秩序，减少权钱交易的机会和条件；从体制、制度、机制和管理上不断铲除腐败现象，也是消除腐败现象的根本大计。三、完善纪检监督机构设置，为企业纪检监察工作发挥作用提供坚实依托 根据党章和中央有关规定，凡是设党委的大、中型企业、事业单位均应设纪委；经上级党组织批准不设纪委的小型企、事业单位，党委应设专职纪检委员。但是，目前大多数单位一般配备纪委委员且都是兼职，而他们一般又都兼任有党政职务，主要精力不可能放在纪检方面来，由于纪检监督人员少，对违规违纪干部的监督查处出现不力，因此在一个企业单位纪检专龙源期刊网 http:/ 职人员不应少于二名。这样无论开展党风廉政建设或是履行日常监察，都能有部署认真展开，使纪检监察工作能认真持久地开展下去，以促进企业单位健康发展。第一，确立纪检监察部门在企业的地位。目前相当一些企业对纪检监察工作支持不够，对纪检监察部门的地位与一般性管理部门等同起来，造成纪检监察工作难以开展，措施难落实。如何解决这一问题，作为企业领导首先要充分认识到纪检监察机构是党风廉政建设的急先锋，反腐败的排头兵，是违法乱纪分子的克星，是执法执纪的中坚力量。把纪检监察部门当成一个企业关键部门、要害部门来管理。其次企业领导要利用一切场合和条件，宣传纪检监察工作的重要性，放心大胆地支持纪检监（下转 38页）（上接 36 页）察工作，在大是大非面前敢于做他们的坚强后盾，使纪检监察部门真正成为群众拥护，犯罪分子胆寒的执法执纪部门。第二，明确纪检监察部门职能。纪检监察部门要依照党纪政纪法纪开展工作，独立查处违法违纪行为。纪检监察部门要坚持党纪政纪法纪面前一律平等原则，严格执法，违法必究。使纪检监察工作有机地结合起来，使党政工作置于专门机构的约束监督之下，使各项工作能沿着正确轨道顺利前进。四、加强纪检监察队伍的建设 企业纪检监察队伍肩负着服从、服务于经济工作的历史使命。只有充分发挥自身的主观能动性，不断研究新时期的党风廉政建设的新课题，采取标本兼治的有效措施，才能深入持久地切实抓好党风廉政建设，为企业经济发展创造良好的社会环境。（一）努力学习党的十八大、十八大三中、四中全会精神和有关党风廉政建设和反腐败斗争的理论。加强学习经济、法律、审计、财会等方面的知识，努力钻研纪检监察审计业务，重视理论研究，不断提高业务素质和政策水平。加强对纪检监察人员的业务培训、职业道德及廉政建设教育，做到严格执法，依法办事。（二）建设一支专兼职相结合的高素质的纪检监察干部队伍。经常组织兼职纪检监察人员学习上级党委纪委有关文件会议精神，吸取对纪检监察工作的意见或建议，充分发挥他们的作用。（三）加强工作调研和理论研究，努力探索新形势下国有企业纪检监察工作的特点和规律，增强工作的主动性预见性，提高工作效率和工作质量。开展有针对性的专题调研活动，并写出专题调研报告。五、加强组织和制度建设，构筑国有企业内部监察体系 国有企业内部监察体系是企业内部的自我监察，以保护国家利益、企业利益、职工利益为主要功能。要建立各种组织制度，如党员代表大会，职工代表大会等，建立齐全监察体系，形龙源期刊网 http:/ 成监督机制。为抓好制度建设，把企业的反腐倡廉工作纳入制度轨道，必须努力构筑和完善国有企业内部监察体系。如何构筑这个体系，笔者以为：第一，抓好党风党纪教育，增强党员干部拒腐防变能力，构筑思想防范体系。反腐倡廉一靠教育，二靠制度。要对党员和干部严格要求，严格教育，严格管理，严格监督，从源头上预防和治理各种不良作风，抓好党风廉政建设。坚持和完善党风廉政建设责任制，形成党委统一领导，部门各负其责，增强领导班子和领导干部的责任意识。要结合“三会一课”开展党风廉政建设民主生活会，增强企业领导干部的政策水平和法纪观念，提高廉政的自觉性，筑起思想道德防线，做到自重、自省、自警、自励。第二，建立干部竞争上岗能上能下制度，构筑干部管理体系。领导干部是一个企业的中坚力量，抓好干部队伍建设至关重要。要根据中共中央干部选拔管理条例，坚持党管干部原则，把干部管理纳入正常化，制度化，规范化。严格实行对干部任前公示制度，竞争上岗制度、谈话制度、诫勉制度、个人重大事项报告制度等监督制度，对任职干部按德、能、勤、绩、廉等五方面作出民主评议，并把考核结果和监督鉴定如实载入干部档案，作为干部能上能下的重要依据。在新时期确立纪检监察工作在国有企业的地位和作用，形成新时期企业纪检监察工作的监察体系，建立和完善反腐败领导体制和工作机制，是一个不断实践、不断探索的过程。我们只有遵守全面依法治国的要求，自觉遵守和执行党风廉政建设各项制度，维护党风廉政建设制度的严肃性，真正形成全党动手抓党风廉政建设的局面，保证反腐败各项任务落实到实处，党风廉政建设就一定能抓好。（编辑/周洋）