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第十一章 城市公共安全管理 第一节 城市公共安全管理概述 一、城市公共安全管理的含义（1）含义：城市公共安全管理是城市政府遵守和执行法律，贯彻“预防为主、防治结合”的方针，通过系统化的制度和政策消除威胁城市公共安全的原因，并且及时治理城市公共安全问题，实现保障生产、生活和城市安全目的的管理过程。（2）城市公共安全管理应该遵循的原则 是“预防为主、防治结合”的原则。在城市公共安全管理中遵循“预防为主”的原则，有两方面含义。一方面是对主要由人为因素引起的城市公共安全问题，必须采取措施，消除产生的原因和隐患，做到基本上避免这类公共安全问题的发生；另一方面是对自然灾害等不可避免的公共安全问题，必须事先被好充分的救灾准备，为及时、有效地救灾创造前提条件。是统一指挥的原则。其含义之一是由最高行政首长个人作出决定，把这种决 定作为命令统一下达。含义之二是组建一个由多种相关专业部门的负责人组成的委员会。含义之三是在处理公共安全事件的整个执行系统中，每个成员都只对一个直接上级负责，服从其指挥，听从其命令。是各专业力量分工与协作的原则。在分工方面，其含义是各司其职，运用专 业的技术和设备，行使政府部门的专门职能，发挥专业队伍的功能，解决公共安全事件中与专业队伍相对应的专业领域问题。是确保处置城市公共安全事件所必需的物资及时充分供应的原则。自然界 和人类社会在本质上是物质的。补齐、修复或纠正相关的物质资料，是解决城市公共安全事件的决定性、关键性环节。是提高市民防灾救灾的意识和能力的原则。自然灾害有时难以避免，如果市 民具备较强的救灾意识和能力，就能从根本上提高整个城市的救灾能力。对人为引起的灾害，如果市民也都具备在本职工作岗位或生活场所预防和抵御人为灾害的意识和能力，必然能从根本上提高整个城市的防灾救灾能力.二、城市公共安全管理的类型（1）治理自然灾害的公共安全管理；（2）城市消防类公共安全管理；（3）社会治安类公共安全管理；（4）卫生防疫类公共安全管理；（5）基础设施类公共安全管理；（6）环境污染类城市公共安全管理；（7）应对恐怖主义的城市公共安全管理；（8）应对社会动乱的城市公共安全管理。三、城市公共安全管理的作用（1）城市公共安全问题的成因 随着人类向生产和生活的深度和广度进军，城市公共安全的范围不断扩大。自然环境的脆弱和社会环境的失调导致其对人类经济和社会发展承受力的 弱化，成为诱发城市各类公共安全问题的深层次原因。科学技术在人类生产和生活中广泛使用所发生的技术设备故障，是城市公共 安全问题的重要成因。经济全球化导致受国外其他地区影响而诱发或加剧的城市共安全问题增加。由生产要素聚集程度所决定的城市紧密性和生产要素流动程度所决定的城 市与其他地区之间的关联性，成为处理城市公共安全问题紧迫性的基本原因。（2）城市公共安全管理的作用 城市公共安全管理保障着市民的生命和健康的底线需求；城市公共安全管理保护着企业生产的正常进行；城市公共安全管理维护着城市的生存和发展；城市公共安全管理保卫着国家的物质基础；城市公共安全管理保存着城市的文化遗产。第二节 城市公共安全管理的体制和手段 一、城市公共安全管理体制 （1）含义：城市公共安全管理体制是由城市的国家机构领导，城市政府的专职部门发挥骨干作用，其他部门通力合作，组织各单位和每位市民发挥基础作用，围绕实现城市公共安全的目标和任务，依照法律各司其职，以职权分工为核心的组织体系。（2）构成 城市的中共市委是中国城市公共安全管理体制的领导核心。城市政府各工作部门在本部门职权范围内，既是城市公共安全管理的领导者，又是城市公共安全管理的组织者、指挥者和监督者。城市所辖区县的中共党委执行中共市委关于城市公共安全管理的决定，就辖 区内公共安全管理对中共市委负总责，区县国家机构在公共安全管理方面协助中共区县委，分别行使各自职能。城市的各企业、事业单位、社会团体依法履行各自在处理公共安全事件中的 义务。每位市民在本职工作岗位、社会生活和家庭生活中，要懂得预防有关各类公共安全事件的知识，从自身做起，采取预防有关公共安全事件发生的行动。二、城市公共安全管理内容 （1）一般内容，即适用于各类公共安全管理的内容 一般说来，应对公共安全管理的问题和事件，应贯彻“预防为主”的方针，重在预防，旨在减少和消除引起公共安全问题和事件的原因和隐患。这是城市公共安全管理的首要任务。从城市政府到各工作部门，直至所有的企业、事业单位和社会团体，都应认真制定应对本市、本部门、本单位可能发生的各类公共安全事件的预案，经上级批准后，做好实施预案的准备工作，经常检查实施预案所需的人员责任、制度健全、物资储备等准备情况。从城市的中共市委、国家机构，到市辖区、县党政机构，直至基层的企业、事业单位和社会团体，构建应对公共安全事件的责任体系。城市公共安全委员会统一领导、布置和监督，市政府有关工作部门分工负责，组织下属或受管辖的企业和事业单位储备应对公共安全事件所需要的物资。有计划地组织城市的有关企业、事业单位、社会团体和市民，参加应对城市 各类公共安全事件的演习，向城市所有家庭定期发放经过修订的普及预防和 应对公共安全事件的知识和技能，打造城市抵御公共安全事件坚实的社会基础。（2）特殊内容，即仅适用于某一类公共安全管理的内容 三、城市公共安全管理手段（1）法律手段 （2）行政手段 （3）信息手段（4）宣传手段 （5）经济手段 第三节 城市公共安全应急机制 一、城市公共安全情报机制 （1）城市公共安全应急机制含义：城市公共安全应急机制，是城市政府应对公共安全突发事件，依法组织有关的企业、事业单位、社会团体和市民紧急开展工作，保护生命和财产的组织体制、管理制度和工作方法的总称。（2）城市公共安全情报机制含义：城市公共安全情报机制是以城市政府有关部门和事业单位为主体，依靠社会各方面力量，在预防和应对两个阶段，对一定类别的公共全隐患和事件的情报进行全面搜集、甄别、分析和综合，为城市公共安全决策机制作出决策提供客观依据的组织体制、管理制度和工作方法的总称。（3）城市公共安全情报机制的分工：调查搜集有多种形式：运用技术设备自动或与人工结合进行经常性监测和临时性监测，这是调查搜 集的主要形式；通过报刊、电视、互联网、移动通信等，利用各国、各地区或本地区公开发 表的报道、消息等，调查搜集有关专题的情报；在社会类的公共安全管理方面，通过隐蔽战线调查搜集情报；运用和分析统计资料，发现社会类以及自然界类的公共安全事件发生的周期 性规律，或发生的特点、程度和破坏力等。二、城市公共安全决策机制（1）含义：城市公共安全决策机制是为了预防和应对公共安全突发事件，城市 中共党委依法作出重大问题决策，由城市人大及其常委会将其转化为权力机构的意志，并由城市政府及有关工作部门将其具体化的组织体制、管理制度和工作方法的总称。三、城市公共安全通告机制 （1）城市公共安全通告机制的定义：城市公共安全通告机制，是城市政府 为了预防和应对公共安全突发事件，对预防和应对的知识和技能、公共安全突发事件的情况、政府预防和应对公共安全事件的措施等，向城市企业、事业单位、社会团体、市民发出通告，并依靠其贯彻落实的组织体制、管理制度和工作方法的总称。（2）城市公共安全通告机制的必要性）澄清和抵御有关公共安全事件的错误传闻；有利于各企业、事业单位、社会团体和市民在突发的公共安全事件的严重威 胁面前统一思想、众志成城、统一部署、统一行动；有利于市政府依靠各企业、事业单位、社会团体和市民，贯彻落实市政府预 防和应对公共安全事件的政策和措施。（3）城市公共安全通告机制的基本内容 向市民传播预防和应对城市公共安全事件的知识和技能；通报公共安全突发事件发生的真实情况和市政府领导各单位及市民抵御突 发事件的进展情况；宣传城市政府预防和应对公共安全事件的政策和措施。（4）城市公共安全通告机制的对象、途径和手段 由于城市公共安全通告机制的对象主要是城市各基层单位和市民；向各企业、事业单位或社会团体通告的途径和手段有：A 通过下发文件进行通告；B通过召开会议进行通告；C 通过政府网站进行通告；D 通过电话布置工作进行通告；E通过领导干部现场进行通告等。向市民通告的途径和手段有：A 通过报纸进行通告；B 通过电视、广播进行通告；C 通过互联网进行通告；D 通过移动通信进行通告；E 通过向市民家庭发放小册子进行通告等。四、城市公共安全控制机制（1）定义：城市公共安全控制机制，是在预防和应对公共安全事件的管理中，城市政府及其工作部门组织企业、事业单位、社会团体和市民执行有关的法律和措施，并对这种执行实行监督和控制的组织体制、管理制制度和工作方法的总称。（2）城市公共安全控制机制的组成部分 城市公共安全控制机制包括执行和控制两个部分。（3）城市公共安全控制机制的类型 根据执行决策的不同阶段所发生的控制，可以把城市公共安全控制机制分为事先控制、事中控制和事后控制三种类型。