浅析工商部门企业信用监管需处理的关系.pdf

浅析工商部门企业信誉监管需处理的关系 【摘要】工商部门企业信誉监管，是新形势下促进企业信誉建立的重要措施，是工商部门转变监管执法方式、进步监管执法效能的重要举措，是一项政治性、政策性、操作性很强的复杂系统工程。这项工作不能一蹴而就，应高度重视、认真施行、循序渐进，妥善处理好企业信誉监管理论中的关系。【关键词】工商部门；企业；信誉监管。一、与工商部门自身职能的关系。施行企业信誉监管是进步工商管理论文target=_blank行政管理执法效能的重要途径，是整顿标准市场经济秩序的治本之策，是工商行政管理机关促进社会信誉体系建立根底工作的必要手段。企业信誉监管应是工商职能的重要组成内容，同时能表达出现代工商行政管理的新理念、新开展。从工作内容上看，一方面是对工商职能的充实、深化，通过信誉监管，利用现代化手段使依法监管更为到位。如对法定代表人的任职资格的合法性审查，法定代表人的信誉数据库的建立，将提供查询功能；另一方面是对工商职能的提升、拓展，在依法监管的根底上，表达以德监管，从处分到处分与鼓励结合，从他律到他律与自律结合，从打击到打击与教育结合，从行政管理到行政管理与社会监视结合。从施行形式上看，一方面在现有职能中相对突出、强化信誉的要求，显示出信誉监管的特色；另一方面，更是与现有职能的有机交融，将信誉监管浸透在对市场主体监管的全过程，并通过工商业务工作的各个环节加以施行，如信誉信息的采集，就是在登记、年检、各个专项治理、办案等过程中同时完成的，分类监管就表达在基层工商所的日常巡查中。从战略意义上看，一方面彰显了效劳型工商的本质要求，突出了公共效劳型政府职能的再造，通过企业信誉监管，促进企业信誉建立乃至诚信、和谐社会建立，另一方面工商部门以信誉监管为核心，着力制度创新，推进职能整合，实现全程监管，建立与社会主义市场经济体制相适应的企业监管机制，确保企业准入“优生，存续“优育，退出“善终。二、与管理信息化的关系。工商部门企业信誉监管工作是以工商系统自身信息化建立为根底，同时又对工商系统自身信息化建立产生强大推动力。工商部门企业信誉监管，是一个对企业的信誉信息进展征集、存储、加工并使用的循环反复的过程，这一过程的顺利实现，要以计算机及网络技术的运用为前提，没有信息化的根本条件，没有强大的数据库，没有高智能的软件，没有互通互联的信息网络，企业信誉监管的施行是难以想象的。因此，应以“金信工程为契机，努力创造工商部门管理信息化的条件，加快系统信息化建立的步伐。同时，由于企业信誉监管对工商系统的信息化要求高，它也成为加快工商行政管理信息化进程的催化剂。首先，它促使计算机软件的编写、采用，促使在各项业务中运用信息化管理，以保证企业信誉信息可以在业务流程中实现自然输入、交换、处理、共享；其次，它促使计算机硬件的配置，由于企业信誉监管将级别管辖与属地管理相结合，最终通过基层工商所实现监管，这要求工商系统内部上下、横向之间必须实现信息交换，对外必须实现全方位地信息输入，促使基层工商所、窗口受理单位都具备接收、发送信息的条件，以保证对企业的信誉监管工作落实到位。工商部门企业信誉监管体系的建立，要利用与信息化共同开展的过程，搭建好技术平台。同时，要加大人员、财力投入，加强计算机人员培训和专业人员的选聘，使电脑、人脑有机地结合。三、与法律环境的关系。加强企业信誉监管作为工商职能的一个新探究，要努力做到依法行政、依法监管。首先，必须遵循行政执法的根本原那么。一是行为法定原那么，即企业信誉监管的对象、内容、范围和方式，要依法进展并对行为后果承担责任；二是公平、公正、公开原那么，即对企业信誉监管的根据、程序和形式，应当公平、公正、公开地开展监管，自觉承受社会监视；三是处分与教育相结合原那么，即对违法行为依法制裁的同时，要进展警示教育，从正面引导标准，不搞不教而诛，做到攻大奸戒小过。其次，必须依法运作。一要充分利用已有的法律法规。法律、法规、规章赋予工商行政管理部门对企业法人及法定代表人的监管职责、已在工作中运用的文件、报表等，是开展企业信誉信息征集的根本根据和资料。二要创造条件躲避法律问题。如信誉等级评定结果的公开，最有影响的是等级好的、等级差的两端。对等级好的，可以通过征求意见的程序，以自愿方式进展公示、提供查询；而对信誉等级差的，因其一般都因违法违规受到行政处分，那么采取公布其违法违规事实的方式，对其进展公示。三要注意内外有别。信誉监管中的评估标准、等级、公示等，法律条件尚不充分，可作为内部监视措施施行并注意内部保密性，以防止引起法律诉讼。同时，要积极着手研究开发，为企业信誉监管提供法律保障。可探究在立足内部管理后再依法、有序地向社会公开，从行政规章、法规最后到法律的立法过程。当前工作的重点，在于充分利用制定工商行政规章的空间，为企业信誉监管创造条件。如对一些报表的设计上，按照企业信誉监管的要求，增加栏目，明确内容，便于信息的处理；对企业信誉评估，可采取全系统统一指标体系、评估模型，但分地区分级统一参数的方式，以使评估既具有权威性，又能更切合各地实际；对分类监管，可将企业的信誉等级与工商系统内部已有的监管措施进展重新整合，使之配套一致。四、与社会信誉体系的关系。工商部门企业信誉监管体系，其特点是：一是根底性。企业信誉是社会信誉建立的三大主体中最根本的、最重要的部分，对整个社会信誉体系建立有着举足轻重的影响。工商部门企业信誉监管体系所涵盖的企业信誉，是搜集、整合、存储企业根底的、动态的、全过程的信誉，以及法定代表人、董事、监事的相关信誉信息，将为今后社会信誉中介机构定性定量评估奠定坚实的信息根底，是社会信誉体系建立中不可或缺的根底资料。二是先行性。社会信誉体系是一项宏大的社会系统工程，需要一系列方方面面的环境条件，建立也是一个长期、艰巨的过程。工商部门企业信誉监管体系可以成为一个有力的切入点，做到先行一步，可以依托已有工商部门对企业的信息优势、计算机网络优势、执法监管职能优势，在较短时间不用更多的额外投入，就能实现对企业信誉监管的全过程及全覆盖，有利于较大范围、较强力度地在全社会营造信誉气氛，同时也可在理论中对中国特色的社会信誉体系的理论、立法等进展详细的探究。建立一个与企业监管相关部门参与的政府企业信誉监管体系，使政府对市场主体的各类监管信息，实行有效的集中、互通、共享，将会既有助于进步政府自身对企业的监管程度，又能促进企业信誉建立。