福田区战略性新兴产业发展报告.pdf

1 福田区战略性新兴产业发展报告 吕庆好 战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。加快培育和发展战略性新兴产业有利于加快经济发展方式转变、有利于提升产业层次，同时也是适应国内外形势，抢抓发展机遇的客观要求。福田经济发展处于资源和环境紧约束的总体趋势不可逆转形势下，发展战略性新兴产是实现我区产业升级转型、结构优化、产业“腾笼换鸟”等经济创新发展的重要推动力量。战略性新兴产业发展情况是地区产业升级转型的一个重要考量指标，是“四年大发展”建设的一项重要任务，也是市委市政府考核各区领导班子的一个重要指标。目前，国家和有关部委对战略性新兴产业的统计标准、范围和口径尚未做出统一规定，本文以 2012 年数据为依据，口径采用市发改委对企业认定的制度，重点包括生物、互联网、新能源、新材料、新一代信息技术和文化创意六大战略性新兴产业。一、发展现状及特点（一）发展现状 1、产业规模 近年来深圳市率先出台战略性新兴产业振兴发展规划及配套政策，福田区紧抓发展机遇，结合实际制定相关产业发展规划及扶持政策，高水平规划、高起点布局、高端引进和自主创新并举，创新型企业和项目不断涌现，各产业发展形势良好。2012 年六大战略性新兴产业实现增加值 325.8 亿元，占全市的 8.5%，同比增 2 速 16.4%，占全区 GDP 比重为 13.7%。各产业以不同的速度快速发展，其中互联网、新一代信息技术、生物产业三大产业增加值增速达到 15%，高于 GDP 增速 1.5 倍以上，战略性新兴产业正成为我区新的经济增长点。文化创意产业：总体规模已显，行业保持平衡增长。“十一五”期间福田区文化创意产业增加值由 2006 年的 54.74 亿元增加到 2010 年的 114.5 亿元，实现翻番。2012 年进一步增加到 168.57亿元，增加值占全区 GDP 比重由 2006 年的 4.7%增加到 2012 年的 7.1%，占全区战略性新兴产业的比重超过 50%。涌现出深圳市英捷迅实业发展有限公司、深圳市广播电影电视集团、中通信息服务有限公司等一批高速增长的骨干企业，营业收入增速平均达27%，成为引领本区乃至全市文化创意产业发展中坚力量。文化创意产业已成为福田最活跃、最具竞争力的新兴产业之一，是福田区战略性新兴产业的支柱产业。表 1“十一五”以来福田区文化创意产业相关指标 年 份 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 增加值（亿元）168.75 135.0 114.5 102.0 79.8 70.26 54.74 图 1 福田区战略性新兴产业比重分布 文化创意产业 51.7%文化创意产业 51.7%新能源产业 3.1%新材料产业 9.1%新材料产业 9.1%新一代信息技术产 新一代信息技术产 业 3.7%生物产业 2.8%生物产业 2.8%互联网产业 29.6%互联网产业 29.6%3 占 全区 GDP 比重（%）7.1 6.4 6.3 6.5 5.3 5.4 4.7 占全市文化创意产业增加值比重（%）15.3 17.5 17.9 19.7 15.8 15.1 14.3 互联网产业：应用前景广阔，未来将快速发展。互联网与各行业以及社会生活的融合度日益增强，新业态开拓空间巨大。近年来移动互联网、物联网和云计算发展迅猛并向纵深领域拓展，传统企业正努力探索打破固有商业思维的限制进军电子商务。我区不乏优秀的传统企业，中小企业队伍也在不断壮大，电子商务的普及和应用空间巨大。2012 年我区互联网产业实现营业收入240.67亿元，增加值为 96.31 亿元，占全市互联网产业增加值的27%。产值过亿元的达 13 家，其中中国移动通信集团广东有限公司深圳分公司、中国电信股份有限公司深圳分公司 2012 年营业收入超过百亿元，成为我区互联网产业的领军企业。新一代信息技术：基础设施逐步完善，“十二五”时期将驶入快车道。201年福田区新一代信息技术产业实现增加值 12.05亿元，同比增长 19.1。新一代信息技术产业规模虽小，但呈高速增长态势，信息技术服务快速发展，企业经营效益稳步提升。随着我区对产业发展扶持政策的加强和企业生存环境的改善，新一代信息技术“十二五”期间将会进入一个快速发展时期。新能源、新材料、生物产业：发展规模尚小，但潜力可挖。2012 年三大产业实现增加值 48.87 亿元，占全区 GDP 比重为 2.1%，与南山、宝安、龙岗等区相比处于明显劣势。由于福田发展资源特别是土地资源匮乏，造成一批有影响力的企业外迁现象严重。近 3 年在我区注册的战略性新兴产业除文化产业外有近40 家企业外迁，导致我区新能源、新材料、生物产业等新兴产业发展状况不容乐观。福田区产业发展空间虽然有限，但是产业发展基础良好。近年来我区扬长避短，推动产业向高附加值精细化 4 发展，提高土地利用效率，加快调整优化辖区产业结构，促进产业升级转型，并加大政策扶持力度，引导和推动产业价值链由低端向高端演进。通过以上措施我区的产业分布更趋合理，发展前景更加广阔。2、产业集聚 按行业分：按深圳市的认定制度（文化创意产业行业划分按国家统计局文化及相关产业统计报表制度执行），当前福田区战略性新兴产业规模以上企业合计 745 家，数量分布最多是文化创意产业达 666 家，占总数的 89.4%；其次是互联网和新一代信息技术产业，分别为 36 家和 18 家。表 2 福田区战略性新兴产业规模以上企业分布情况 行业类别 企业数量（家）增加值（亿元）增加值占比（%）文化创意产业 666 168.57 51.7 互联网产业 36 96.31 29.6 新一代信息技术产业 18 12.05 3.7 生物产业 5 9.12 2.8 新能源产业 5 10.1 3.1 新材料产业 15 29.65 9.1 合计 745 325.8 100 按区域分：截止 2012 年底福田区战略性新兴产业法人单位 11812 家，其中福田街道 2267 家位居第一，沙头街道、华强北街道位列第二和第三。从业人员 23.28 万人，其中沙头街道 5.98人位居第一，莲花街道、华强北街道位居第二和第三。产业分布相对集中于福田、沙头、华强北和莲花街道，4 个街道单位量占总数的 64.6%。5 表 3 福田区战略性新兴产业法人单位、从业人员区域分布情况 区 域 法人单位数（家）从业人员（人）南园街道办事处 577 8484 园岭街道办事处 1574 24422 福田街道办事处 2267 31284 香蜜湖街道办事处 494 10892 沙头街道办事处 2092 59831 梅林街道办事处 658 8169 莲花街道办事处 1547 35190 华富街道办事处 232 9085 福保街道办事处 412 3674 华强北街道办事处 1728 34618 福田保税区 231 7193 合计 11812 232842 按登记注册类型分：内资 11152，占总体的 94.4%；港澳台商投资 450 家，占总体的 3.8%；外商投资 210 家，占总体的 1.8%。从业人员 232842 人，其中内资 19.73 人，占总体人数的 84.7%；港澳台商投资 2.35 人，占总体人数的 10.1%；外商投资 1.21 人，占总体人数的 5.2%。从分布情况看，内资占据主导地位。表 4 福田区战略性新兴产业企业登记注册类型分布情况 登记注册类型 从业人员（人）资产总计（千元）数 量（家）1.内资企业 197292 202131108 11152 国有企业 30019 24571993 132 集体企业 54 9771 4 股份合作企业 265 30485 38 国有联营企业 517 1341583 8 集体联营企业 18 15561 4 国有与集体联营企业 30 10000 1 6 其他联营企业 834 2168496 26 国有独资公司 566 3775775 12 其他有限责任公司 28972 34231624 743 股份有限公司 13543 33980441 154 私营独资企业 3638 850924 422 私营合伙企业 1613 177798 188 私营有限责任公司 110287 96481933 9026 私营股份有限公司 2990 3217060 188 其他企业 3946 1267664 206 2.港澳台商投资企业 23484 26827803 450 3.外商投资企业 12066 15120946 210 总计 232842 244079857 11812（二）发展特点 1、扬长避短，创新发展举措。福田作为中心城区具备特殊的区位优势，但随着资源、空间等发展要素日趋倒逼和各区的快速发展，我区所具备的优势渐失，竞争的相对优势正在弱化。近年来福田扬长避短，提高资源利用效率，推动产业升级转型，大力发展现代服务业，重点推进文化创意产业和电子商务产业快速发展，2012 年 4 月 20 日福府办【2012】23 号深圳市福田区产业发展专项资金支持文化产业实施细则以及促进互联网产业和电子商务发展若干措施、福田区进一步优化环境优化服务促进辖区经济发展若干措施等支持产业发展的“1+1+9”系列政策出台。这些创新举措在经济发展方面为我区“稳增长、调结构，惠民生、求和谐，倡法治、促改革，优环境、优服务”的工作方针实施 7 提供有力的政策保障。2、打造产业链，促进产业聚集发展。以文化创意产业为例，近年来我区以 CBD 文化创意产业圈为核心，以三大文化创意产业园区为基础，整合各片区相关文化创意资源及据点，结合城市更新，通过“三旧”改造的方式，积极盘活存量土地资源，不断拓展文化创意产业发展空间，寻求文化产业空间后续发展的建设用地，并支持创意设计业在国内国际市场的行销推介，借助“文博会”、“创博会”、“埃迪优国际设计大赛”、“室内设计文化节”、“艾特奖”和“福田国际服饰文化旅游节”等活动，创设新的文化创意产业集聚链，实现产业串联，促使产业产生群聚效应，促进资源、人和技术互相支持、激励创意，推动跨行业整合，促进文化创意产业整体发展，提升产业竞争优势。3、抢占先机，挖掘潜在资源优势。福田区电子商务企业数量、企业电子商务采购规模和销售规模占据全市的半壁江山，重点行业电子商务链初具规模，80%以上的大中型企业开展电子商务应用，50%以上的中小企业经常性应用第三方电子商务服务，金融、支付、跨境等电子商务优势领域逐渐形成产业聚集效应。政策先行：2010 年区政府制定促进互联网产业和电子商务发展若干措施，2011 年出台深圳市福田区科技发展资金扶持互联网产业和电子商务实施细则，每年投入不少于 5000 万元的专项资金，扶持互联网产业和电子商务发展。创新服务：进一步完善互联网产业公共服务。“福田区软件公共技术平台”为中小企业提供专业培训；区成立的“企业服务中心”，以及“福田区创新企业投融资联合会”、“福田区政府创业投资引导基金”等服务机构发挥着联系创新企业与投资机构的纽带作用；致力建设电子商务可信交易环境的众信网、深圳市电子商务企业标准联盟、电子商务商务秘书企业、跨境外贸服务平台等服务机构，对电子商务市场规范发展起到重要作用。8 彰显成果：“深圳市福田区国际电子商务产业园”正式揭牌、“网上华强北”工程优势突显、“福田保税区国际电子商务港”顺利运作，这些产业平台为辖区电子商务等潜在新兴业态健康快速发展奠定坚实基础。二、存在问题（一）产业政策不健全，相关制度有待完善。目前我区已经出台福田区进一步优化环境优化服务促进辖区经济发展若干措施等支持产业发展的“1+1+9”系列政策。这体现区政府对相关产业发展的扶持力度和重视程度，但针对新能源、新材料、新一代信息技术等产业缺乏专项扶持政策，同时这些政策多体现政府层面的指导机制，计划性偏多，没有完全实现向市场经济和企业主导的转轨。适应战略性新兴产业发展的投融资体系和相关政策不够健全，对战略性新兴产业的税收优惠和出口优惠还有待加强，企业尚未成为技术创新和高新技术产业化的主体，战略性新兴产业发展必定受到一定限制。（二）投入强度偏小，资金供应不足。近年来我区的科研经费及政府投入强度虽有所增强，但与南山、龙岗、宝安等区相比，我区的 R&D（研究与发展）经费明显偏小，占 GDP 比重（投入强度）仍然处于较低水平，2011 年我区 R&D 投入经费为 6.9 亿元，仅占全市 R&D 总经费的 1.7%，占我区 GDP 比重的 0.3%，投入强度低于全市 3.62%的平均水平，而南山、龙岗、宝安区投入总量和投入强度都明显高于福田。加之科研经费主要投入到科研机构和大型企业，对中小企业的支持较少，中小企业的融资渠道狭窄，民间投资不活跃等因素，造成产业发展供血不足的现象。表 5 2011年深圳市各区 R&D投入情况 地 区 R&D 总经费(万元)占全市总经费比重(%)占各地 GDP 比重(%)全 市 4161363 100.0 3.62 9 罗 湖区 17658.5 0.4 0.15 福 田区 69004.3 1.7 0.33 南 山区 1340217.6 32.2 5.49 宝 安区 675102.1 16.2 2.34 龙 岗区 1839129.1 44.2 9.77 盐 田区 735.5-光明新区 56903.7 1.4 1.49 坪山新区 63184.8 1.5 2.28 （三）企业规模尚小，创新能力较弱。总体上看我区企业的规模尚小，缺乏如中兴、华为等大型科技龙头企业。2012 年我区除文化产业外五大战略性新兴产业企业实现增加值过亿的仅 19 家，占企业总数的 24%；企业自主创新能力较弱，拥有自主知识产权的先进技术相对较少，实现商品化并形成知名品牌的更少。从专利授权总量和发明专利授权总量来看，南山、龙岗、龙华新区自主创新能力较为突出，福田虽然在授权总量上占有优势，但发明专利授权量偏低，自主创新能力有待加强。许多从事战略性新兴产业的企业都是以贸易为主，占我区战略性新兴产业企业总量的30%，这些企业没有表现出高附加值、高效益的特点。造成我区战略性新兴产业规模化水平较低，企业规模较小，创新能力较弱，整体竞争力不足的局面。10 580383422721589564014931352290582716227143184245011588619330454931788360200040006000800010000120001400016000福田罗湖南山龙岗宝安盐田光明新区坪山新区龙华新区大鹏新区（件）专利授权总量（件）发明专利授权总量（件）图 2 2012年深圳市各区专利授权情况 三、借鉴与启示 战略性新兴产业已成为世界各国及地区应对金融危机，实现产业升级转型、经济可持续发展的共同选择。我区应高度关注国内外地区战略性新兴产业的发展态势和走向，在制度体系构建、发展环境营造、创新能力提升、人才平台支持及市场监管完善方面借鉴其成功经验，实现福田战略性新兴产业持续健康发展。（一）主要国家及国内发达地区战略性新兴产业发展情况 1、从美国等传统强国及日本、新加坡等新兴经济体看 美国：以新能源为驱动寻找经济新契机。美国在发展新能源过程中，坚持政府牵动、市场拉动和科技推动三者联动，核心环节是政府的政策主导，利用各种财政和税收优抚政策，以保持美国创新活力和经济增长。日本：以长期需求为目标加强产业政策引导。日本在发展战略性新兴产业方面提出“不以增加短期需求”为目标的指导原则，力求以“结构改革促经济发展”的方式取代“通过扩大政府支持 11 刺激经济增长”的方法，立足长远，挖掘潜在资源，保持其经济可持续发展。新加坡：通过政府加大对研发的投入带动战略性新兴产业发展。多年来新加坡政府一直把发展新兴产业作为经济可持续增长的重要保证，全社会已经形成重视研发、重视人才的氛围。据2009 年度新加坡国家科研调查报告指出，智力资本将是新加坡下一阶段经济发展的关键。新加坡政府承诺，从 2011 年至2015 年新加坡将把国内生产总值的 1%，相当于 161 亿新元，投入到研究、创新与创业方面的发展。目标是在 2015 年实现科研总值占国内生产总值 3.5%，同时实现新加坡成为国际科研中心，以及亚洲创新中心的梦想。2、从国内发达省市看 江苏省：近年来江苏省通过加强政府规划引导，超前部署、加大投入，为战略性新兴产业发展注入强劲血液，突破关键技术，提升企业创新能力；打造产业链，增强整体竞争力及发挥地区优势。2011 年战略性新兴产业产值逼近 2 万亿，增加值占地区 GDP 比重超过 10%，具备一定的先发优势。北京市：2011 年 7 月 21 日北京市政府发布北京市关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见，提出统筹规划，重点推进；创新驱动，高端引领；资源集成，体制创新；需求拉动，政府引导基本原则。构建“以新一代信息技术为引擎，以生物、节能环保、新材料、新能源汽车为突破，以新能源、航空航天、高端装备制造为先导”的战略性新兴产业格局。杭州市下城区：结合区域优势，突出优势产业，紧密围绕杭州市文化创意、旅游休闲、金融服务、电子商务、信息软件、先进装备制造、物联网、生物医药、节能环保和新能源十大产业布局，通过建立政府引导机制、金融支持机制、技术创新机制及产业组织机制，推动战略性新兴产业快速发展。12 （二）借鉴和启示 借鉴国内外发达地区战略性新兴产业发展现状，有以下启示：1、确立战略性新兴产业战略地位 近年来世界各地都把发展战略性新兴产业作为应对经融危机，实现产业升级转型，经济可持续发展的突破口，摆到重要的战略地位，福田区作为中心城区，在资源和发展空间日趋倒逼形势下，更应把发展战略性新兴产业当作产业结构调整的重大机遇，高度重视。2、结合实际，突出发展优势产业 各地区在发展战略性新兴产业中都把发展目光聚焦于新能源、新材料、新一代信息技术、互联网、文化创意、节能环保等新兴产业，并突出本地区优势项目。我区在发展中要紧扣实际，突出重点，进一步夯实文化创意、互联网等优势产业基础，以带动相关产业的发展。3、创新方法和思路，引导产业快速发展“政府引导扶持+市场推动+企业创新发展”，是当前各地发展战略性新兴产业的必经之路，我区应在此基础上探索出一条适合福田特点的创新发展之路。4、打造产业链，增强整体竞争力。战略性新兴产业的成长路径是高新技术的产业化和新兴产业的规模化，积极培育企业集群，开发产学研、产供销及配套产业相互支撑的链条，提高产业整体竞争力。四、发展建议 （一）完善机制，明确目标 1、归口管理 战略性新兴产业对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，国内外各地区政府对此高度重视，大多成立相应的领导机构。针对我区当前战略性新兴产业归口职能部门分散、标准不 13 统一、职责不明确等现状，建议成立战略性新兴产业领导小组或指定部门下设战略性新兴产业办公室作为专设机构，明确职责任务，定期分析研究我区战略性新兴产业发展动态，提出战略性新兴产业发展的政策建议，牵头组织专项资金支持项目评审，跟踪推进项目实施，监督专项资金使用管理，动态管理战略性新兴产业项目库，及时更新上报项目。2、完善制度 由于当前国家和相关部委对我国战略性新兴产业还没有一个统一的界定标准，各地区在发展原则上基点在于从本地实际出发，发挥优势产业，推进和发展本地区的战略性新兴产业，深圳市各区在界定、统计战略性新兴产业时口径也不尽相同，建议由相关职能部门对我区战略性新兴产业做深入的调查研究，探索出我区战略性新兴产业的潜力项目并尽快出台和完善相关制度，明确我区战略性新兴产业的发展方向。（二）加大投入力度，进一步完善产业扶持政策 通过比较发现，我区在科研经费投入总量和投入强度上在全市处于较低水平，与南山、宝安、龙岗等区更是相差甚远，战略性新兴产业正处于萌芽阶段，存在较高的不确定性和技术、投资风险，单靠企业的力量难以推动产业的整体发展，因而政府必将且较长时间内成为推动战略性新兴产业发展的重要力量。做法如下：一是进一步完善相关产业扶持政策，加大投入力度，建立发展战略性新兴产业的专项资金，发挥政府资金的引导作用，严格按标准筛选，按程序审核，把专项资金真正用在优质项目上。二是引导行业领军企业持续发展，扶持有潜力的、成长性好的企业快速发展，支持符合条件的骨干战略性新兴产业企业上市，支持科技型中小企业利用上市直接融资。三是配合各金融机构建立适应战略性新兴产业特点的信贷体系和保险、担保联动机制，完善担保风险补偿机制，制定战略性新兴产业税收减免政策，尽快建 14 立我区战略性新兴产业畅通的“供血渠道”。（三）引导企业升级转型，提高企业创新能力 区政府提出“政府引导、市场主体”的产业转型升级之路，因此在发展战略性新兴产业中要充分发挥企业的主体作用，企业要增强创新主体意识，加强创新能力建设，强化创新激励机制，培育创新文化氛围，同时政府应成为企业创新发展的坚强保障和重要的推动力量。1、加强对创新项目和自识产权保护 从制度上全力支持企业自主创新，加大对创新项目和知识产权的保护力度，包括支持方式的转变，如创新项目的审批、资金申请、专利保护、产品开发等都应予以简化和优惠。2、做好规划，以点带面，以优质项目带动整体突破 战略性新兴产业规模化、产业化是各地发展的目标之一，单个项目或技术难以取得成效，因此要引导协调企业在创新发展中创建技术链条，以大型龙头企业为辐射中心，利用优质项目突破关键技术带动整个产业发展。3、引导企业处理好自主创新与技术引进的关系 当前部分企业在创新发展中过分依赖技术引进，盲目崇拜国外技术，造成自身创新能力得不到提升，且浪费政府及企业大量资源。因此要引导企业正确利用引进技术，“他山之石，可以攻玉”，借鉴他人技术发现自身不足，从而实现技术突破才是关键之点，形成一批具有自主知识产权的产品和技术项目。（四）着力推进新兴产业基地建设，提升整体竞争力 1、打造产业链条，推进基地建设 要以田面“设计之都”创意产业园、深圳市文化创意园、国家电子商务示范基地等高新技术园区为龙头，大力发展和壮大我区各类新兴产业基地和特色产业园区，充分利用各类园区政策宽松，机制灵活的特点，使产业园区成为战略性新兴产业发展的平台。