TBSRS002-2019核动力厂营运单位场内核事故应急预案的格式与内容(T-BSRS 002—2019).pdf

团团 体体 标标 准准 T/BSRS 002-2019 核动力厂营运单位场内核事故应急预案的格式与内容 Format and Content for Nuclear Accident Emergency Plans for Nuclear Power Plants（发布稿第一稿）2019-11-27发布 2019-11-27实施 发布 北京市辐射安全研究会北京市辐射安全研究会 I 目 录 前 言.1 1 适用范围.2 2 规范性引用文件.2 3 术语和定义.2 4 应急预案的格式与内容.2 4.1 基本内容要求.2 4.2 专题技术文件要求.2 4.3 应急预案的命名与编号.3 附件 A 核动力厂营运单位场内核事故应急预案的格式与内容.4 1 前前 言言 为贯彻中华人民共和国环境保护法和中华人民共和国核安全法，保护公众，保护环境，规范核动力厂营运单位场内核事故应急预案编制及核安全审评，制定本标准。本标准为指导性参考方法。本标准由生态环境部核与辐射安全中心和北京市辐射安全研究会组织制订。本标准主要起草单位：生态环境部核与辐射安全中心。本文件主要起草人：陈鹏、黄力、崔浩、李冰、李雳、方圆、熊小伟、李洋、杨端节。2 核动力厂营运单位场内核事故应急预案的格式与内容 1 适用适用范围范围 本标准适用于核安全审评人员对核动力厂营运单位场内应急预案的审评，并可用于核动力厂营运单位场内核事故应急预案的编制。2 规范性引用文件规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。中华人民共和国核安全法 HAF002核电厂核事故应急管理条例（1993）HAF102核动力厂设计安全规定（2016）HAD002/01核动力厂营运单位的应急准备和应急响应 福岛核事故后核电厂改进行动通用技术要求（试行）（2012）核电集团公司核电厂核事故应急场内快速救援队伍建设总体要求（2014）国家核应急预案（2013）核动力厂场内应急计划标准审查大纲 3 术语和术语和定义定义 下列术语和定义适用于本文件。应急预案 emergency plan 指经过审批的，描述营运单位的应急响应能力、组织、设施和设备以及和外部应急机构间的协调和相互支持关系的文件。该文件还必须有专门实施程序（执行程序）加以补充。4 应急预案的格式与内容应急预案的格式与内容 4.1 基本内容基本内容要求要求 应急预案应至少包括以下基本内容：制定应急预案的目的、依据、范围，核动力厂及其环境概况，应急计划区，应急状态分级及应急行动水平，应急组织与职责，应急设施与设备，应急通信、报告与通知，应急运行控制与系统设备抢修，事故后果评价，应急环境监测，应急响应行动，应急照射控制，医学救护，应急补救行动，应急终止和恢复行动，集团公司核事故应急支援，公众信息沟通与舆情应对，记录和报告，应急响应能力的保持。应急预案的格式与内容详见附件。应急预案提交国务院核安全监督管理部门复审时，应包含详细的修订说明。4.2 专题技术文件要求专题技术文件要求 3 营运单位在首次装料前提交的应急预案还应包括如下专题的技术文件：应急行动水平、主要应急设施可居留性、应急环境监测方案、应急计划区、操作干预水平和集团公司核事故应急支援方案等。复审时，原则上不再要求提交上述技术文件，但如发生核设施本身或环境的改变对相关内容造成影响，仍应提交修订后的技术文件。4.3 应急预案的命名与编号应急预案的命名与编号 营运单位的应急预案应按照“（核设施名称）场内核事故应急预案”的格式进行命名。核设施名称指营运单位的全称或简称，如“XX 核电厂”或“XX 基地”。为规范应急预案的管理，营运单位应对应急预案加注版次信息，版次编号的统一格式从第 1 版开始，按照阿拉伯数字顺序后延，如第 1 版、第 2 版、第 3 版。每个版次的应急预案在送审时应在封面注明“送审版”。在每个版次的审查过程中版次号保持不变。得到国务院核安全监督管理部门的审查认可后，在版本号后增加审查认可年份，作为正式生效版本，如“第 1 版-2018”。4 附件附件 A 核动力厂营运单位场内核事故应急预案的格式与内容核动力厂营运单位场内核事故应急预案的格式与内容 1 总则总则 描述制定核动力厂营运单位场内核事故应急预案的目的；列出所依据的法律、法规、导则、标准和相关文件；说明应急预案的适用范围；与核动力厂其他应急预案及场外应急预案的接口等。2 核动力厂及其环境概况核动力厂及其环境概况 2.1 设施概况 描述厂址的地理位置（标出经纬度），给出厂址地理位置图，标出场区边界、非居住区边界和规划限制区边界；描述核动力厂的基本情况，包括机组特性、机组主要参数数据、专设安全设施、重要安全系统等；概要描述历年来进入应急状态的情况。2.2 环境概况 简要说明场区周围与应急准备和响应相关的主要环境特征，包括：地形、气象、水文、土地与水资源利用、人口分布以及重要工业设施、交通条件等。3 应急计划区应急计划区 给出用于确定应急计划区大小的事故源项；描述核动力厂厂址周围建立烟羽和食入应急计划区的原则和方法；给出应急计划区大小划分的建议，并在地图上标出两个应急计划区的边界；概述应急计划区内的人口分布，特别应说明特殊人群（例如医院、监狱和中、小学等）的分布；此外，还应给出场区及其附近营运单位负责的应急责任区（包括场区、职工宿舍社区以及受营运单位委托为核动力厂服务的单位的工作区与职工宿舍区）的区划图。4 应急状态分级及应急行动水平应急状态分级及应急行动水平 4.1 应急状态分级 描述四级应急状态的基本特征；并简要说明场内外应急组织应采取的相应响应行动。4.2 应急行动水平 列表给出用于认识和判断应急状态的初始条件和应急行动水平。应根据核动力厂的设计特征和厂址特征提出应急行动水平。对于多堆厂址的核动力厂，还应当说明事故电厂处于某一应急状态时非事故电厂可能受到的影响和应处的应急状态。5 应急组织与职责应急组织与职责 5.1 常规运行组织 概述核动力厂正常运行组织，提供相应的组织框图，标明各机构的职责及相互关系；描述正常运行组织的组成、应急准备职责。5 5.2 场内应急组织 提供场内应急组织框图，标明各机构的职责及相互关系；描述场内应急组织的组成、应急响应职责；给出应急指挥部的组成、应急指挥及应急指挥部成员的职责、关键岗位的替代顺序。说明营运单位根据应急准备与常规运行积极兼容的原则所建立的应急行动组和它们的组成、任务及相互间的接口。其职责至少应包括下列各项：应急运行、堆安全分析、通信、环境监测、事故后果评价、应急维修与工程抢险、防护行动实施（隐蔽、撤离及人员清点、营救与寻找等）、应急照射控制、消防和安全保卫、医学救护、公众信息、应急物资供应、后勤保障和交通运输。明确应急指挥部统一指挥应急状态下的应急响应，并负责与国务院核安全监督管理部门及场外核应急组织的联系。对于多堆厂址的核动力厂营运单位，其应急指挥部的组成应保证具有统一协调场内应急响应行动的能力。5.3 与场外核应急组织的接口 说明场内应急组织与场外各应急组织的接口，重点描述与地方应急组织的接口，包括联络人、相互支援与责任分工等；给出场内应急组织与其他应急组织的相互关系框图。5.4 与场外应急支持机构的协调 说明场外应急支持机构（如地震、气象、海洋、医疗、消防和辐射监测机构等）所提供的应急支援，包括机构的名称、位置，以及支援的种类、提供方式和联系手段等。应将与这类机构所签订的协议或合同相关部分内容列入附录中。6 应急设施与设备应急设施与设备 6.1 概述 概述营运单位根据积极兼容原则要利用或保持的应急设施与设备（主控制室、辅助控制室、应急控制中心、技术支持中心、运行支持中心、通信系统、监测和评价设施、防护设施与设备、急救和医疗设施、应急撤离路线和集合点等）类型，给出主要设施的位置分布平面图。6.2 主控室 说明主控室的位置、基本功能及应配置的主要文件、设备与器材，同时说明是否满足可居留性的要求。6.3 辅助或备用控制室（点）说明辅助或备用控制室（点）的位置、基本功能及应配置的主要文件、设备与器材，同时说明是否满足可居留性的要求。6 6.4 应急控制中心 说明应急控制中心和备用应急控制中心的位置、基本功能及应配置的主要文件、设备与器材，同时说明是否满足可居留性的要求。应急控制中心应能获得核动力厂的重要安全参数、场内及其邻近地区的辐射状况，具有向国务院核安全监督管理部门进行通信联络、实时在线传输核动力厂重要安全参数的能力，以及与核动力厂所在省、自治区、直辖市场外核应急组织进行通信联络的能力。6.5 技术支持中心 说明技术支持中心的位置、基本功能及应配置的主要文件、设备与器材，同时说明是否满足可居留性的要求。6.6 运行支持中心 说明运行支持中心的位置、基本功能及应配置的主要文件、设备与器材。6.7 通信系统 对电厂内部以及场内、外之间的通信系统及它们的应急电源进行扼要说明，包括通信工具的种类、通信能力和人员安排及进行功能试验的频度等。6.8 评价设施与设备 描述所配备的事故后果评价设施、设备的基本功能，评价模式及评价内容等。6.9 辐射监测设施与设备 列出各种可以用于应急评价的应急监测系统和设备。这类系统和设备应包括：地球物理观测仪表（如气象、水文等监测仪表）或获得有关资料的手段；辐射监测仪表；工艺参数监测仪表；火灾探测与报警系统等。说明这些系统或设备的数量和位置，论证它们的可用性。6.10 辐射防护设施与设备 对计划安排的辐射防护设施和设备，包括撤离人员安置场所的功能等进行说明。6.11 急救和医疗设施 对现场急救和医疗设施进行简要描述（对于场外急救和医疗设施，要在附录中将它们列出，给出关于使用这些设施的协议）。6.12 应急撤离路线和应急集合点 描述核动力厂设置的应急撤离路线、集合点以及所需满足的安全要求。7 应急通信、报告与通知应急通信、报告与通知 描述对应急通信系统的基本要求（冗余性、多样性、畅通性、保密性以及抗干扰能力和覆盖范围）、所拥有的通信能力与系统（包括语音通信系统、数据收集和传输系统）；描述应急通知和报告的方法与程序，包括向国务院核工业主管部门、核安全监督管理部门和省、自 7 治区、直辖市人民政府指定的部门等的应急报告，以及通知场内应急工作人员和非应急工作人员（包括承包商及外来参观人员）的方法和程序。8 应急运行控制与系统设备抢修应急运行控制与系统设备抢修 描述应急状态下的运行控制（例如事故诊断与事故规程应用）及对系统设备抢修的工作安排。9 事故后果评价事故后果评价 描述事故后果评价的目的、任务和主要工作内容：事故工况评价、堆芯损伤评价、工作场所与场内场外辐射水平评估以及场外辐射后果的预测与评价；说明获取参数（预估源项、安全壳与流出物的辐射测量结果、气象参数）的方法与安排；并重点描述场外辐射后果评价方法。在应急预案中对堆芯损伤评价的方法和模式应有概要的描述，在程序中应说明堆芯损伤状况与一回路冷却剂中放射性核素比活度、安全壳辐射水平、堆芯裸露时间等参数的关系。10 应急环境监测应急环境监测 描述应急环境监测的内容及安排，包括陆域监测、巡测和海上监测；描述应急环境监测组织机构；描述在事故早期、中期、后期的监测任务和内容；描述监测设施设备的配置（含环境实验室）和点位设置；描述应急环境监测的实施过程和质量保证内容。11 应急响应与防护措施应急响应与防护措施 11.1 干预原则和干预水平 列出经场内、外协调一致的通用干预水平与通用行动水平，说明在应急状态下，如何根据监测结果对操作干预水平进行修改的原则与方法，并在附件中给出针对本核动力厂及厂址特点建立的操作干预水平。11.2 应急响应行动 规定各应急状态下的通知（通知场内应急部门及人员，国务院核安全监督管理部门和所在地区监督站，场外核应急组织）与报告、启动应急组织、开展评价工作、应急抢修、采取纠正及补救行动和采取防护行动的决策及其实施的方法和程序；补救行动包括工程抢险措施、伤员救护和扑灭火灾等行动等；规定应急工作人员在各应急状态下的启动范围及到岗位置。11.3 应急防护措施 描述营运单位计划实施的保护场区人员的具体应急防护措施，包括采取人员清点、隐蔽和撤离，使用防护设备与器材以及污染控制等措施；说明实施这些防护措施的计划安排，包括人员集合清点的地点、人员撤离路线、车辆安排及交通控制等的安排；说明对场外实施防护行动所承诺的责任和提出公众防护行动建议的方法和程序。8 12 应急照射控制应急照射控制 说明控制应急工作人员辐射照射的基本原则；给出应急工作人员在各类应急行动中的剂量控制水平；概述控制应急工作人员照射的方法和应急照射的审批程序等。13 医学救护医学救护 描述营运单位应急医学救护的任务和计划安排；描述可用于应急状态下医学救护的设施、设备和能力；对受伤和受污染人员实施医学救护的安排。对于可从场外医疗服务机构获得相应支援的，应明确与医疗服务机构所达成的医学处理安排，并说明其所具有的内、外照射评价和医学处理能力。将营运单位与有关医疗机构所签订的合同相关部分内容列入应急预案附录中。14 应急补救行动应急补救行动 概述应急状态下可能采取的应急补救行动、相应的计划安排、可获得的场外消防支援，抗其它自然灾害的能力与安排等。15 应急终止和恢复行动应急终止和恢复行动 15.1 应急状态的终止 给出终止应急状态的条件；规定批准与发布终止各级应急状态的程序。15.2 恢复行动 给出场内恢复组织的组成和职责；说明应急组织向恢复组织的职责转移及拟采取的主要恢复措施。16 集团公司核事故应急支援集团公司核事故应急支援 简要描述集团公司核事故应急预案体系、组织体系和支援能力，并以附件的形式提供集团公司核事故应急支援方案和营运单位核事故应急状态下需要集团支援的内容。17 公众信息沟通与舆情应对公众信息沟通与舆情应对 描述核动力厂营运单位在公众信息沟通中的职责，信息沟通的内容与方法，以及公众获得信息的渠道和新闻媒体信息传播的统一管理。18 记录和报告记录和报告 18.1 记录 描述对记录的基本要求和基本内容，包括制定、维持、修改应急预案的记录，培训与演习等应急准备的记录，应急设施与设备的检查与维修的记录，事故演变过程和应急响应的记录，以及应急终止与恢复阶段的记录。应对记录的保存与利用作出规定。18.2 报告 描述提交应急准备工作的年度计划报告和上年度的总结报告的安排。9 19 应急响应应急响应能力的保持能力的保持 19.1 培训 描述需要进行培训的各类应急人员；给出培训和定期再培训大纲，概要说明培训的主要内容、时间安排、课程计划、实际操作、定期考核和培训效果的评价等。还应对非应急人员的培训进行说明。19.2 演习 说明各类演习的目的、类别、规模、频度和情景设计，以及对演习的评议要求。19.3 应急设施、设备的维护、测试和检查 描述对主要应急设施、设备的定期检查、测试及日常维护工作的安排。19.4 应急预案的复审与修订 规定对应急预案进行复审与修订的要求、频度和方法，以及修订后的应急预案的审批和发放。20 术语术语 列出本应急预案中使用的、使用者并不十分熟悉的或为本核动力厂及其营运单位专用的主要名词术语及其定义。21 附件附件 营运单位应急预案的附录应包括下列内容：（1）与场外支持机构所签订的合同或协议副本相关部分；（2）应急预案执行程序清单；（3）场区及其周围附近地区的地图，要以适当的比例和醒目的标记绘制；（4）各应急设施内配备的文件、设施设备以及防护用品清单。