县粮食应急保障体系建设实施方案.docx

县粮食应急保障体系建设实施方案粮食安全始终是关系经济发展、社会稳定和国家长治久安的全局性重大战略问题，保障国家粮食安全始终是治国安邦的头等大事。为了贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神及习近平总书记关于保障粮食安全的系列重要论述，进一步健全完善粮食应急保障体系，切实防范化解重大风险，提高我县在突发应急状况下的粮食应急保障能力，根据*市粮考办关于进一步完善粮食应急保障体系建设的通知(固粮考办20192号文件)精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、基本原则(一)统一领导，分级负责。按照粮食安全分级负责制和部门分工负责制的要求，在县人民政府的统一领导下，加强部门间的协调与配合，结合实际，加强粮食基础设施建设，夯实发展基础。切实做好县域内应急粮源的储备、加工、运输和供应等各环节的工作。(二)统筹规划，合理布局。充分整合资源要素，统筹规划粮油加工、储运、供应网点布局，以人口密集的乡镇为重点，兼顾社区、学校，合理构建应急保障网络体系。(三)政府引导，社会参与。积极争取区、市政府和有关部门的支持，加大政府扶持力度。放宽市场准入，引导和带动各类企业增加投入，充分发挥政府和企业两方面的积极性，不断提升粮食应急供应体系的保供能力和水平，确保粮食供应安全。(四)规范管理，及时响应。加强对应急承储、加工、运输各供应网点的扶持与管理，规范经营行为，建立考核、奖惩机制和动态调整机制，确保有效正常运转。应急预案启动以后，在县粮食应急指挥机构和粮食行政管理部门的统一安排调度下，各应急单位能及时响应，认真履行承诺，切实做好应急粮食的加工、配送和供应工作，确保各项应急供应措施落实到位。二、总体目标按照布局合理、覆盖全面、设施完备、供应及时的工作要求，立足我县实际，建立健全粮食应急机制，进一步加强应急储备、加工、运输和应急供应体系建设，完善粮食应急预案、健全预警监测机制，建立上下协调、分工负责、管理规范、运转高效、保障有力的粮食应急保障体系，确保在突发自然灾害和其他紧急状态下粮食供应及时到位。三、具体内容(一)进一步完善粮食应急预案。应急预案是处置突发事件的行动指南。县发改、粮食和物资储备、应急管理、财政等部门单位要按照*市突发公共事件总体应急预案宁夏粮食应急预案*市粮食应急预案的要求，修改完善符合我县实际的粮食应急预案，不断提高粮食应急预案的指导性和针对性。适时开展粮食应急培训，进一步明确粮食应急管理的重要意义、目标任务、工作原则、应急程序和应对方法，掌握粮食应急预防和处置的基本常识、原则和方法，切实提高应对突发事件的组织能力。积极配合相关部门开展专项演练，检验粮食应急预案的完善性和可操作性，锻炼粮食应急队伍，积累应急工作经验，提高粮食应急处置能力。(二)进一步强化粮食应急储备体系建设。1. 健全粮食应急储备基础设施。立足现有条件，着眼未来有效应对、快速响应，制定科学的建设目标，积极争取国家和自治区支持，加强应急物资储备系统建设。以顺应社会需要，应对突发公共事件为目标，按照统筹规划、属地管理、分级负责，建成布局合理、规模适度、结构优化、质量可靠的应急粮油、救灾物资储备系统，为全县应急保供工作提供数量充足、高效可靠的物质基础条件。2. 完善粮食应急储备能力。近年来，虽然储备了一定数量的应急成品粮油储备，但仍然满足不了当地10天以上的供应量。因此，要严格按照*市应急成品粮油储备方案自治区粮食局关于进一步完善应急保障体系建设的指导意见(宁粮调2017144号)及落实粮食安全省长责任制有关工作要求，依据本县区人口数量建立应急成品粮油储备。(2019年底全县常住人口19.99万人，其中城镇人口6.88万人，乡村人口13.11万人×30%=3.9万人。)应急成品粮按照每人每天0.5公斤的标准，人口基数为常住“城镇人口总数+农村人口总数×30%”，需保证10天以上供应量;应急食用植物油按照每人每天0.05公斤的标准，需保证辖区10天的供应量。全县地方储备成品粮油规模为590吨，其中:面粉440吨，大米100吨，食用油50吨。应急成品粮油按照储备要求，确保数量真实，质量符合标准。积极探索成品粮油储备与加工企业、销售企业合作关系，努力实现储备、加工、销售企业互利共赢。3. 规范粮食应急储备管理。要按照宁夏回族自治区应急成品粮油储备管理办法和*市应急成品粮油储备管理办法，进一步修订应急成品粮油储备管理办法。做好当地应急成品粮油储备的日常监督管理工作。应急储备企业应做到一块“应急储备企业”标识牌、一本应急成品粮油储备保管台账和应急成品粮油管理制度，确保数量可监管，质量可查询，自觉接受监督。4. 完善粮食应急监管机制。建立统筹安排、整体监管、重点督查的联动工作机制，县粮食和物资储备局至少每季度对辖区应急成品粮油全面检查一次，每月随机抽查。各应急承储单位要严格落实计划任务，确保成品库存量常年大于应急储备总量，且质量达到标准。粮食行政主管部门在每次对辖区应急成品粮油进行检查时，均以储备总量为标准。5. 完善粮食应急供应网络。(1)粮油应急供应网点的设置和管理要按照宁夏回族自治区应急成品粮油供应网点管理办法自治区粮食局关于进一步健全我区粮食应急供应体系的通知(宁粮调2013101号文件)相关要求，结合全县已建立的应急供应网点，再行摸底调查，全面审核，查漏补缺，进一步扩大网点覆盖面，确保每个乡镇、社区至少建立一个粮油应急供应网点，实现应急粮油供应网点全覆盖。(2)粮油应急供应网点的管理要严格执行自治区粮食局 财政厅 农发行宁夏分行关于印发宁夏回族自治区应急成品粮油定点供应网点管理办法，粮食行政主管部门要采取平时检查与定期考核相结合的方式，加强对粮油应急供应网点的日常管理、监督检查，至少每半年全面检查一次。(3)建立动态管理制度，县粮食和物资储备局根据应急工作需要和人口、行政区划变化情况以及对网点的检查考核情况，实行动态管理，及时调整网点规模和布局，确保每一个网点都能切实发挥应急功能。粮食行政主管部门要对全县应急供应网点及考核情况进行公开，连续两年考核不合格的网点应予以摘牌。(三)加大粮食应急资金保障力度。县财政将粮食应急储备纳入财政预算，负责安排县级应急成品粮油储备的保管、轮换费用等财政补贴，并对县级储备粮油有关财务执行情况进行监督检查。应急成品粮保管、轮换费用补贴标准按每年每公斤0.30元核定，应急成品油保管、轮换费用补贴标准按每年每公斤0.60元核定。应急供应网点结合考核情况采取以奖代补的方式进行费用补贴，每个网点辖区2万人以上的网点每年按3000元核定(白阳镇、王洼镇、古城镇、红河镇、新集乡、城阳乡)，辖区2万人以下的网点每年按2000元核定(孟塬、草庙、冯庄、小岔、交岔、罗洼、5个社区)。同时，积极争取国家和自治区专项资金的基础上，建立本县粮食应急预备金，有效应对自然灾害和突发事件。四、工作要求(一)提高政治站位，切实加强领导。各有关部门要高度重视粮食工作，掌握国家粮食政策，把保障粮食安全放在讲政治的高度抓实抓常。我县作为粮食销区，口粮缺口严重不足，做好成品粮油应急储备工作则显得尤为重要，各部门要在做好落实应急体系建设上强化措施，加大投入，保证全县应急成品粮油数量充足，质量符合标准，确保在应急状态下调得动、用得上。建立粮食应急储备责任制，成立*县应急粮食储备体系建设领导小组，由县政府分管领导任组长，发改、财政、农业农村、应急、粮食等相关单位负责人为成员。领导小组办公室设在县粮食和物资储备局，负责全县应急粮食储备的协调工作。(二)明晰责任，通力协作。粮食部门要参照省级储备粮承储企业标准，考核确定我县应急粮食承储企业和库点，切实履行监督检查职责，并负责县级储备粮的日常管理;财政部门要按照粮食储备任务，统筹安排好储备粮食所需的保管、轮换费用等资金。(三)健全成品粮管理制度。粮食部门要制定成品粮储备监管办法，对成品粮应急储备库存实行滚动轮换和动态管理，要选择符合存储条件、管理规范、运转正常的粮食企业承担成品粮储备任务。成品粮由承储企业自行轮换，粮食部门实施监督管理。动用成品粮应急储备要经县政府批准，粮食部门具体实施，动用时按当时市场价由政府买断粮权。(四)健全粮食应急预警机制。粮食监测预警可有效提高政府粮食宏观调控能力。要加强社会粮油供需平衡调查、粮油流通统计和粮油市场价格监测，提高数据的准确性、及时性，科学分析研判市场变化趋势，把握粮油市场动态，为政府有效实施粮食宏观调控提供决策依据。要加强粮食市场价格监测队伍建设和监测预警人员的培训，提高粮食市场监测预警队伍的整体素质。(五)强化粮食应急储备体系建设督查考评。将各相关部门建立粮食应急储备体系工作的落实情况，列入年度工作目标考评内容，进行定期督查和年度考核，并对督查考核结果进行通报。对因粮食应急储备相关工作落实不到位而造成严重后果的，将追究相关单位负责人责任。