大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”实施方案.docx

大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”实施方案全国开展“大棚房”问题专项清理整治行动以来，有效遏制了违法违规占用耕地的行为。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和胡春华副总理批示要求，认真落实全国“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”视频会议精神及市委市政府对“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”的决策部署，全面开展我街道“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”，坚决制止耕地“非农化”，牢牢守住耕地保护红线，按照区农业农村委、区规划自然资源局印发的X市X区“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”实施方案（工作通知202X73号），结合我街道实际，制定本实施方案。一、总体要求在全街道范围开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”。建立问题清单和排查整治台账，回头排查、回头整治、边排查边整治，巩固“大棚房”问题专项清理整治行动等三农治理成果，进一步健全完善常态长效监管机制，严防死灰复燃，坚决遏制耕地“非农化”，为确保粮食安全、促进农业健康发展、全面推进乡村振兴夯实基础。二、“回头看”排查整治范围“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”重点聚焦三类问题：一是以设施农业为名占用耕地违法违规建设与农业发展无关的设施。二是在农业大棚内违法违规占用耕地建设住宅、餐饮、娱乐等非农设施。三是农业大棚看护房建设面积严重超标准（参照大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组关于“大棚房”问题专项清理整治行动整改工作的指导意见自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知（自然资规20194号）、X市“大棚房”问题专项清理整治工作推进组关于“大棚房”问题专项清理整治行动整改工作的指导意见及X市规划和自然资源局X市农业农村委员会关于进一步规范设施农业用地管理的通知（渝规资规范20208号）有关规定）。三、“回头看”主要任务（一）核查“大棚房”问题专项清理整治行动问题项目整改情况。按照属地管理原则，严格对照“大棚房”问题专项清理整治行动问题项目台账，精准研判是否整改到位，是否存在死灰复燃，并形成明细表式台账，随时备查备验。（二）排查设施农业项目实施情况。对设施农业项目实施情况开展拉网式、背书式、台账式排查，实行网格化管理、责任到人，逢园必进、逢棚必查，真正摸清底数，逐个排查核实，发现问题。全面排查设施农业项目用地管理和使用情况，是否改变农业用途，是否违法违规建设，包括已备案的设施农业用地和“三调”调查为设施农业用地的均纳入本次全面清理范围。同时要注意区分情况，分类精准处置，最大限度保护农民群众和真正从事农业生产经营主体的利益。（三）坚决排查整治。依据核查、排查结果，对照“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组关于“大棚房”问题专项清理整治行动整改工作的指导意见，以及自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知（自然资规20194号）、X市规划和自然资源局X市农业农村委员会关于进一步规范设施农业用地管理的通知（渝规资规范20208号）等文件要求，对发现的违法违规问题，逐一建档立册，区分类型，精准施策，依法依规限期整治整改。（四）严格执法惩治惩处。依照中华人民共和国土地管理法基本农田保护条例国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知等相关法律法规和政策文件，对违法违规建设“大棚房”的责任主体，迅速处置，从严查处。（五）严肃执纪问责。依照中国共产党纪律处分条例中华人民共和国监察法等法律法规，在“回头看”中，对不作为、乱作为、失职渎职的相关单位和公职人员，一经发现，街道办事处主动移交纪检监察部门；对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的，要依法依纪严肃处理，坚决斩断“大棚房”问题背后的利益链条。（六）尽快恢复耕地生产功能。对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施，清理整治后，要按照“谁破坏、谁恢复”的原则，采取综合措施，尽快恢复农业生产。四、责任分工各村（社区）承担实施“回头看”主体责任，严格落实属地管理责任，压紧压实各方责任，落实落细工作安排，切实把清理整治措施落到实处，确保取得实效。（一）街道负责抓总。街道办事处对全街道“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”负总责，承担实施“回头看”的主体责任，对本辖区耕地保护、制止耕地“非农化”负总责。统筹协调推进“回头看”，调度通报进展情况，提出“回头看”政策措施，联合开展督导检查，指导和督促各村（社区）落实排查整治任务，总结进展和成效，定期不定期做好“回头看”汇总上报等工作。（二）村（社区）具体落实。各村（社区）承担实施“回头看”的主体责任，对本辖区耕地保护、制止耕地“非农化”负总责。村（社区）支部书记是第一责任人，负责“回头看”组织落实。要严格按照7月中下旬和8月下旬的重要时间节点，做好进度安排、任务落地、力量调配、排查整治等工作。其中，自即日起，用2个月左右时间开展全面自查、排查、核查、抽查，加强经常性管理和监督，把问题消灭在萌芽状态。任务和责任要落实到村组和人头，形成责任落实的闭环，确保取得实效。（三）科室协同配合。在街道党工委、办事处统一安排部署下，街道农业服务中心会同规划建设管理环保办、国土所按照相关法律法规规定，加强“回头看”的指导和督促。街道党政办、财政办、应急办、平安办、综合行政执法大队、社区建设服务中心、文化服务中心等科室，结合各自职能，各司其职，形成齐抓共管的良好局面。五、工作步骤和进度安排（一）全面排查（202X年6月上旬202X年7月下旬）按照“回头看”排查整治范围内容，建立排查清理台账（见附件1），按期、限时完成全面自查和排查工作。自查阶段，由街道、村（社区）会同业主全面开展自查纠错。检查排查阶段，由街道办事处及时组织相关人员开展检查排查。7月7日前，形成排查清理报告及“大棚房”问题“回头看”违规问题明细表（附件2）、“大棚房”问题“回头看”违规问题汇总表（附件3），以正式文件形式上报区“回头看”工作领导小组。（二）坚决整治（202X年7月下旬202X年8月下旬）开展问题查处、整治整改和问责追责。8月4日前，街道办事处在认真总结“回头看”的基础上，形成专题报告，以正式文件报区“回头看”工作领导小组。六、工作要求（一）加强组织领导。各村（社区）要高度重视，充分认识“回头看”工作的重要性、复杂性、艰巨性，严格属地管理，压实属地责任。各村（社）主要负责同志要亲自挂帅，深入一线，靠前指挥，组建工作领导小组，及时解决“回头看”中的问题，切实把各项任务落到实处，确保取得实效和农村稳定。（二）强化科室协作。建立科室协调联系机制，各相关科室要各司其职、各负其责，积极参与“回头看”，建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制，加强协调配合，形成工作合力。（三）切实履行职责。要把排查和整治贯穿“回头看”全过程，深入查、彻底查，做到不漏报、不少报、不瞒报。要把整治作为“回头看”的重点任务，倒排工期，挂牌督战，坚决整治，做到不拖延、不回避、不敷衍。要严格依照相关法律法规办事，讲究方式方法，把握政策，区分情况，严格标准，避免工作简单化、“一刀切”。（四）严肃督导指导和问责机制。街道纪工委牵头，加强日常督促指导，确保责任到位、任务落实、推进有力。对违法违规问题，要发现一起、查处一起，进行警示教育。（五）定期上报信息。“回头看”第一阶段实行信息周报制，街道农业服务中心每周一填报专项行动有关进展情况（主要填报附件2、附表3）。第二阶段实行信息日报制（节假日除外），及时上报整治整改进度情况（主要填报附件4）。按时上报排查清理情况报告和清理整治行动“回头看”专题报告。有重大情况随时上报。（六）实行统计调度通报机制。一是建立统计台账，形成街道、村（社区）分级分类台账实时动态更新。二是开展工作调度，及时调度汇总工作进展情况。街道实行每周一调度，于每月末上报区“大棚房”问题专项清理整治行动领导小组。三是实行通报制，及时通报“回头看”工作清理开展情况。（七）健全监管机制和保障措施。要在扎实抓好“回头看”的同时，认真梳理现行政策执行中的难点、堵点、卡点、漏洞，深入研究涉农项目的保障措施，调整优化出台更可操作、针对性强的政策，完善常态长效管理机制，进一步提升乡村产业发展用地的可及性。（八）接受社会监督。在“回头看”期间，设立举报电话，建立举报制度。各村（社区）也要设立群众举报电话，接受群众举报，接受舆论监督。街道举报电话：