乡镇街道打击非法盗采海砂专项行动实施方案.docx

乡镇街道打击非法盗采海砂专项行动实施方案 为贯彻落实*文件要求，进一步维护涉海安全稳定，保护海洋生态资源，遏制非法盗采海砂乱象，决定开展打击非法盗采海砂专项行动，现结合我镇实际情况制定实施方案如下：一、目标要求坚持问题导向、目标导向、严管导向，按照“省级总协调、市县抓落实、责任到镇村”的原则，结合“碧海202*”海洋生态环境保护执法、“海安会战”、海洋“蓝剑202*”、扫黑除恶等专项行动，突出打击重点，统筹集中海上陆上执法力量，分村（居）、分部门开展打击非法盗采海砂专项行动。自202*年10月起，利用一年时间全面摸清涉砂船舶情况和海砂资源情况，全面梳理非法盗采海砂问题线索和举报信息，坚决摧毁涉砂犯罪团伙，切实遏制非法盗采海砂乱象，严防发生涉台涉外事件和重大海上安全交通事故。同时，建立健全长效监管机制，实现对海砂资源开发利用的常态化监管。二、打击重点紧盯兴化湾附近海域，在强化全方位全链条监管的基础上，以非法建造（改装）涉砂船舶、开采海砂、海上运输、港口装卸、陆地堆砂、建设用砂等环节为重点。三、主要任务（一）开展打击整治海上非法采砂运砂攻坚战。配合区海上行政执法及海砂监管工作局际联席会议下设的海上执法检查组形成执法合力，结合“碧海202*”海洋生态环境保护专项执法行动等，重点查处未经批准开采海砂、超批准范围开采海砂、开采海砂造成海洋生态环境破坏，以及非法从事海上运输海砂等违法行为。（二）开展打击整治陆上偷运海砂、违规使用海砂攻坚战。对非法存放、运输、销售、使用海砂等环节进行全面排查、严厉打击。北高派出所、北高边防派出所对涉及海砂的犯罪团伙，北高国土资源所对海砂非法占地存放，公路站、北高派出所、北高边防派出所对路上违法运输海砂，北高市场监督管理所对非法销售海砂，村建站对违规使用海砂，既分头打击，又联手整治，形成高压态势，斩断非法海砂流入市场的渠道。（三）开展打击整治非法生产（改装）涉砂船舶攻坚战。围绕彻底清剿“三无”船舶（即无船名船号、无船舶证书、无船籍港），加强船舶建造、改装、航行管理。海警工作站、从使用环节打击整治非法采砂运砂船利用港口码头装卸海砂，对查获的非法盗采海砂船舶依法依规没收、拆解。四、工作步骤（一）动员部署、调查摸底阶段（202*年10月底前）。镇打击非法采砂工作领导小组负责对全镇打击非法盗采海砂专项行动的组织和督导。镇打击非法采砂工作领导小组办公室结合辖区实际，制定对应专项行动实施方案，同时组织相关部门对辖区涉砂船舶和海砂资源开采、存放、运输、销售、使用情况进行全面调查摸底，对问题线索和举报信息进行全面梳理核查，形成相关清单台账。（二）集中打击、重拳治理阶段（202*年11月至202x年7月底前）。统筹配合海上陆上执法力量，强化巡查、监管，全面开展打击整治，从海上源头到陆上终端，全方位全链条严查严处，依法依规严格行政处罚和追究刑事责任，对非法盗采海砂行为实行“零容忍”，并深挖彻查背后的黑恶势力和“保护伞”，斩断“利益链”，坚决遏制非法盗采海砂乱象。（三）总结提升、长效监管阶段（202x年8月起）。总结打击非法盗采海砂专项行动情况，推动建立健全长效监管机制，将严格监管海砂资源开发利用纳入常态化监管内容，持续保持高压态势，维护涉海安全稳定，保护海洋生态资源。五、工作要求（一）加强组织领导。镇政府成立打击非法采砂工作领导小组（成员名单见附件），负责全镇打击非法盗采海砂专项行动的统筹协调，对巡查监管、打击整治工作进行督导，调度专项行动进展情况，推动责任到位、措施到位、整治到位，重要进展、重大情况及时报镇党委、政府。领导小组下设办公室，设在镇海洋与渔业站，负责专项行动日常工作，协调成员单位间的信息共享、执法联动。各成员单位要明确1名分管领导具体负责，1名负责同志作为日常工作联络员。（二）落实属地责任。各村（居）、各部门要认真落实主体责任，成立领导小组，把工作责任和打击措施层层传导到位，强化网格化管理，落实打击和监管的“最后一公里”。（三）明确职责分工1、海洋与渔业站：加强对渔船、渔民的管控，严禁渔船改造成采砂船从事采砂行为，严控渔民参与非法采砂行为。配合区自然资源局加大执法检查力度，重点查处违法开采海砂行为；查处砂场违法占用海域行为。2、莆田海警局工作站：联合海事、交通、海洋渔业执法队伍，完善巡查管控网络，综合海上巡航和近岸小目标雷达探测等手段，对海砂资源富集区、采运砂船舶等加大执法检查力度，依法查处“三无船舶”，重点查处违法开采及非法从事海上运输海砂等违法行为；查处砂场违法占用海域行为、采挖海砂破坏海洋生态环境行为。对通报涉嫌违法采砂船舶，依法进行查处。3、综治办：协调法庭、派出所、海警、北高国土资源所等部门依法办理追究刑事责任的涉砂案件，统筹协调涉砂案件中涉及的扫黑除恶案件。4、北高派出所、北高边防派出所：负责打击陆上涉砂犯罪活动和非法采砂黑恶势力，配合海警等部门查处盗采海砂违法犯罪行为，查处违法载运海砂的车辆，会同公路站堵住非法海砂道路运输渠道。5、财政所：统筹保障镇有关部门打击非法盗采海砂工作经费。6、环保站：负责打击海域违法采砂破坏海洋生态环境的业务指导，及时通报海洋生态环境管理的政策信息；做好海砂开采项目海洋环境影响评价工作。7、村建站：负责牵头制定规范建设用砂管理的具体办法，强化海砂在工程建设领域使用监管，重点加强搅拌站等场所的监管，并建立违法用砂单位黑名单，会同道安、水利等部门摸清建筑用砂需求。8、水利站：统筹做好促生产、保供应、稳价格、强监管等工作，保障重大工程项目建设，缓解河砂资源需求的紧迫形势。 9、治违办：对发现上报的违法违规行为进行执法工作。10、北高市场监督管理所：负责查处未取得营业执照等违反市场监管部门法律法规的违法经营海砂行为，将查处情况记入经营者信用记录，并依法配合做好打击非法盗采海砂专项行动工作。六、工作措施（一）加强系统监管、做到防控结合。盯紧“人、船、砂”三个主体、“采、运、销”三个环节、“海、岸、陆”三个区域，切实把住“源头”、盯住“过程”、管住“末端”，强化属地党委政府和相关执法部门联动联查联处联治，做到上下联动、条块结合、陆海联防、综合整治。严厉打击非法开采、非法运输销售、违规使用海砂等行为，加强对海砂开采、运输、销售、使用的全链条管理，确实做到“守土有责、守土担责、守土尽责”。加大重点时段巡查和突击执法检查力度，充分运用技防和人防等多种动态监控，达到非法盗采海砂行为早预防、早发现、早查处。（二）坚持堵疏结合、保障市场需求。加强建设用砂管理，严禁将海砂违规作为建设工程结构用砂，大力拓展机制砂替代使用，健全完善机制砂为主的砂料供应体系。（三）完善工作机制、提高执法效率。镇打击非法采砂工作领导小组要通过会商调度、定期通报等多种形式，加强对专项行动部署要求的监督，及时掌握专项行动进展，确保专项行动落到实处。要实行联合惩处，采用“海上一把抓、岸上再分家”的工作机制，由各部门进行调查处理，提高违法成本，提高执法成效。要结合扫黑除恶专项斗争，认真摸排非法开采海砂领域涉黑涉恶线索，符合刑事移送的要坚决移送。各涉海执法机构加大联合执法监管力度，积极开展联合巡航，加强高压管控，防止违法采砂行为发生。镇打击非法采砂工作领导小组各成员单位要加强对各自主管领域相关打击整治工作的业务指导，及时研究解决政策问题。加强地方执法部门与海警、海事机构的执法协同配合，强化信息共享、线索通报，做好跨行政区域的执法联动，合力打击违法违规开采、运输、销售海砂行为。对海砂资源，发现涉及非法开采的，要追查海砂流向；涉及非法运输采砂的，要核查海砂来源；发现涉及销售非法海砂的，要细查销售情况，发现涉及使用非法海砂的，要倒查追溯责任，并及时将非法海砂清出现场。完善行政执法与刑事司法的衔接机制，明确非法盗采海砂等案件的移送标准、流程，强化管控合力。（四）加大宣传力度、营造高压氛围。加大相关法律法规和专项行动的宣传力度，营造浓厚舆论氛围。通过新闻媒体报道、悬挂宣传标语等方法及时、广泛报道专项行动典型案例和法律规定，扩大专项行动的社会影响力，震慑非法盗采海砂行为。畅通违法线索举报渠道，统筹建立健全举报激励机制，充分调动社会公众参与打击非法盗采海砂专项行动的积极性。附：打击非法盗采海砂专项行动领导小组成员名单