消防安全建设实施方案.docx

消防安全建设实施方案为进一步加强和改进消防工作，提升火灾防控和灭火应20232023 年，制定本实施方案。急救援力量，有效预防和准时扑灭火灾，依据中华人民共 和国消防法、天津市消防条例和安全天津建设纲要 一、进呈现状及存在问题“”以来，各区县、各部门认真贯彻国务院、公 安部和市委、市政府加强消防工作的部署和要求，坚持预防 为主、防消结合，全面落实各项消防安全措施，全市抗御火 灾的整体力量不断提升，火灾形势总体平稳，为效劳经济社 会进展、保障人民生命财产安全作出了重要奉献。但是，随着全市经济社会的快速进展，致灾因素明显增多，火灾发生机率和防控难度增大，一些区县、部门和单位消防安全责任 不落实、工作不到位，公共消防安全根底建设与经济社会发 展不相适应，消防安全保障力量与人民群众的安全需求不相 适应，公众消防安全意识与现代社会治理要求不相适应，消防工作形势照旧严峻，火灾事故易发、多发。二、总体思路认真贯彻落实国务院关于加强和改进消防工作的意见国发202346 号，严格执行中华人民共和国消防法和天津市消防条例等法律法规，坚持预防为主、防消结合的工作方针，筑牢政府统一领导、部门依法监管、 单位全面负责、公民乐观参与的消防工作格局，以“互联网 ”模式推动消防监管方式方法创，以社会治理、共建共享、系统谋划的理念提升消防监管深度广度，以固本强基、夯实根底的思路不断深化消防安全建设，全面提升全市防火灭火力量和水平，集全市之力、聚全市之智，坚决遏制重特 大火灾事故发生，为安全天津、平安天津、秀丽天津建设提 供坚实的消防保障。三、重点任务一大力推动“互联网”的消防体系建设。1.建立信息化消防应急指挥机制。引入物联网、云计算、 大数据等兴技术，对消防调度指挥系统的硬件及地图平 台、核心技术、系统架构、业务功能、应用形式、容灾力量 等进展全面、系统的升级和扩大，重点加强指挥系统对灾难进展态势和作战力气出场、行进、到位及开放全过程的感知监控，加强与公安交通、医疗急救、政府应急部门、民间专 业救援机构以及政府、企业专职消防队的信息共享和互联互 通，加强大数据支撑下的准确指挥和智能调派。2.创立信息化消防监管机制。依托市安防网实现易燃易爆危急品信息监测与消防部门互联互通，规划、市政、建设、交通等部门与公安消防部门建立地理信息和建构筑物、化与根底治理工作的融合，在市人民政府统筹下各区县探究建立健全街道、乡镇消防安全组织，明确乡镇负责消防安全治理的实体机构，提高火灾报警等消防安全防控的信息化水消防水源、道路监控等信息的共享机制，电信业务经营单位 供给灭火救援专用通信链路和信息效劳支持。加强消防信息 平。加强城市消防供水设施建设和维护治理，并将公共消防 设施建设纳入城乡规划，夯实消防根底设施建设，增加城乡 抗御火灾的力量。3.大力推动互联网消防宣传平台建设。建设移动互联网消防信息效劳平台，充分利用大型广告牌、楼宇电视、户外视频、车机、船载视频等多种形式，推送火灾警示信息 和消防工作提示信息等进机关、进家庭、进社区、进企业、 进学校、进农村。加强消防互联网网站、微博、微信等媒体互动平台建设，第一时间了解群众呼声、第一时间回应群众关切、第一时间解答群众询问，为深化消防工作营造良好的网上网下舆论气氛。连续用好报刊、播送、电视等传统 闻媒体，安排特地时段、版块刊播消防闻、消防常识和公 益广告，普及消防法律法规、防火灭火自救常识，提升全社会消防意识。4.全面加强消防科技保障建设。依托第四代移动通信4G、无线局域网 Wi-Fi等移动宽带通信技术，对现有的第三代移动通信3G视频传输系统进展升级改造，提高视频信号的传输质量和终端容量。进展移动指挥应用程序 APP，研制配备适合单兵、车载、地下空间等各种佩戴 方式和作战环境要求的视频传输设备和移动视频应用软件，加强灾难现场处置行动的情报支持和资源治理。建立应用级标准的 119 灾备指挥中心，保证 119 指挥中心受到自然灾难或人为事故影响后能够保持有效的调度指挥和社会效劳能 力。依据消防通信指挥系统标准，建设具有快速准确接警、 可视化调度指挥等功能的消防通信指挥中心，具备有线、无线、卫星和计算机根底网络，与政府应急指挥系统互联互通，并延长至具备条件的专职、志愿消防队。二加强消防根底设施建设。站建设进程。依据城市建成区面积、常住人口和灭火救援任1. 消防队站建设。我市各级人民政府及进展改革、规划、 建设等部门明确职责分工，加强相互协作，全力加快消防队 务量等实际需求，依照城市消防站建设标准( 建标152-2023)和天津市消防规划20232023 年，加快消防站和消防二级指挥中心建设，对于增建一般消防站有困 难的老城区，开展火灾风险评估，因地制宜增建规模适当的微型消防站，并结合老城区及市政道路改造，重建、扩建老旧消防站。到 2023 年，城市消防站建设根本达标，满足灭火救援的实际需要。相互协作，结合自贸试验区、滨海区、工业园区、示范镇2. 消防水源建设。我市各级人民政府及进展改革、规划、 建设、水务供水和公安消防等部门明确职责分工，加强 建设及旧城改造工程建设进度，确保市政消火栓消防水鹤与给水管道、计量设施等市政给水系统同步规划、设计、建设与使用。各区县在确保不欠“账”的同时，抓紧摸排市 政消火栓“欠账”，加大补建力度，加强消防供水设施日常 维护保养。到 2023 年，各区县和乡镇根本补齐市政消防水源“欠账”，确保根本到达消防给水及消火栓系统国家标准要求，实现建成区消防供水全掩盖。结合城市水网建设改造，依据有关标准在全市主要河道、湖泊、海港沿岸设置取水设 施和确保供水牢靠性的技术措施。 3.消防车通道建设。建设主管部门依据市政道路路网结构和建设打算，优先打通断头路和拓宽巷道，提高道路承载大型消防车的力量，并依据国家标准要求设置消防车回车场地、保存消防车作业面，不得设置影响消防车通行的路障，确保消防车的通行力量。确保靠近市政消防供水设施的道路和高层建筑、大型公共建筑的沿街道路满足消防车的作业需要。害特点的特种消防车辆和特种装备的配置。结合区域灾难事4.消防装备建设。针对高层、地下、石油化工和大空间、 大跨度等灾难事故特点，加强城市主战消防车、举高消防车、 供水力量强的消防车、地下火灾灭火救援装备等适合特别灾 故特点，依据特勤消防站建设标准，为每个区域配强 1 个中心消防站，兼顾一般消防站，依据一般消防站特勤化、特勤消防站专业化的建设要求，加强主战消防车和特种车辆的配 备。将 2023 年前到达服役年限的 200 部消防车全部升级更。按标准为建消防站一次性配齐车辆装备，全面提升我市的灭火救援装备配备水平。5.消防训练场建设及战勤保障体系建设。建设武警天津市消防总队训练场；结合当前灾难事故特点，建设应对 高层、地下、山岳、石化等特别灾难处置的专业训练场； 依托辖区中心消防站，建设支队级训练场。建设具有储藏、修理、供给、抢修等功能的战勤保障大中队或区域性消防战勤保障中心和支队级战勤物资保障库。6.加强消防经费保障。贯彻落实财政部关于印发地 方消防经费治理方法的通知财防2023330 号和天津市财政局关于印发天津市市与区县财政消防经费保障和治理方法的通知津财行政202384 号，将地方消防经费纳入同级财政预算予以保障，建立健全地方消防经费逐年增长机制，确保消防经费投入与经济社会进展相适应。到 2023 年，我市消防业务费根本支出最低保障标准全部适应城市建设进展的实际需求。 三提高灭火应急救援力量。1.加强综合应急救援力气建设。制定综合应急救援队伍建设标准，明确综合应急救援队伍职责任务、组织指挥、联动机制、战备值班、训练演练以及保障措施等相关工作。落 实综合应急救援队伍相关保障，将综合应急救援队伍建设经 费纳入市年度财政预算，建立应急物资储藏体系，完善定点 分储、统一调用的物资保障机制。强化对综合应急救援队伍的监视考评，加强对综合应急救援队伍的组织领导，提高建设和治理水平。定期开展多部门协同协作的区域性应急救援 演练，提高跨区域协同救援力量。 2. 建设多种形式消防队伍。贯彻落实天津市人民政府 办公厅关于印发天津市多种形式消防队伍建设治理暂行办法的通知津政办发202326 号和我市合同制消防员行政治理规定等文件，开展多种形式消防队伍建设工作；制 定政府专职消防队伍建设专项规划，推动全国重点镇，易燃 易爆危急品生产、经营单位和劳动密集型企业集中的乡镇以及建成区面积超过 2 平方公里或建成区内常住人口超过 2 万人的乡镇建设政府专职消防队；卫生计生、民政、人力社保等部门要落实专职消防队员的伤亡保险、工伤认定、表彰奖励、抚恤安置等政策；结合全市消防队站建设状况和公 安部消防局下达人员招收指标，完成政府专职消防队员和消防文员招收工作；应建而未建专职消防队的企事业单位要完成队站建设；进一步加强企事业单位专职消防队的业务指导，提升队伍战斗力。3. 推动灭火救援实战化建设。加强对辖区典型灾难事故 处置的技战术争论，制定完善应对措施；依据战备职责要求，把握火警和应急救援分级、作战力气编成、本级灭火救援预案和缺水地区供水方案；生疏辖区重点单位分布及其危急性、各类灾难事故处置程序和以往发生过的典型战例。针对辖区易发、多发灾难事故，开展响应出动和遂行作战指挥训 练，乐观探究实战化组训方法，提高临机指挥和科学决策能 力。针对辖区灾难事故类型和作战力气编成，立足现有人员装备实际，区分不同类型中队设置整建制实战训练科目，突出全员全装、实战有用，从灭火救援行动各个环节入手，逐一量化分解消防中队指挥员、战斗员和单兵、班组的各项任 务，重点强化指挥员的临机指挥和统筹协调力量、战斗编组 的独立攻坚和协同协作力量。四、加强法规建设和责任制建设一进一步完善消防法规标准体系。结合中华人民共和国消防法的修订工作，广泛调查争论，提出修订天 津市消防条例的立法建议。结合我市多种形式消防队伍管 理现状，出台政府规章。依据不同领域的行业特点和消防管 理要求，分类组织制定消防安全技术标准和标准。二全面落实消防安全责任。1.社会单位落实主体责任。严格落实中华人民共和国消防法，明确单位法定代表人是本单位消防安全第一责任 人。各单位依法履行职责，保障必要的消防投入，推动消防安全职业治理人制度建设，着力提升消防安全治理力量，做到安全自查、隐患自除、责任自负。2.行业部门依法履行监视治理责任。坚持谁主管、谁负责，各行业部门依法履行职责范围内的消防工作。我市各级 建设、商务、文化播送影视、教育、卫生计生、旅游、民政、文物、金融、保险等行业部门针对行业特点，分类制定出台消防安全检查工作的内容和行业治理标准，切实加强建筑工地、宾馆、饭店、商场、市场、学校、医院、公共消遣场所、 社会福利机构、烈士纪念设施、旅游景区点、博物馆、 文物保护单位、金融机构、保险公司等消防安全治理，建立 健全消防安全制度，严格落实各项消防安全措施。安全监管、市场监管、交通、铁路、公安等部门加强危急化学品和烟花爆竹、压力容器的安全监管。公安机关及其消防部门严格履行职责，实行针对性措施解决消防安全突出问题，加大执法力度，依法查处消防安全违法行为。3.我市各级人民政府落实组织领导责任。落实消防安全“党政同责、一岗双责”制度，各区县人民政府功能区管委会全面负责本地区消防工作，主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人。将消防工作纳入经济社会防安全布局，留足消防安全间距，确保消防车通道等符合标进展总体规划，纳入政府目标责任、社会治理综合治理内容， 严格督查考评。组织制定并实施城镇消防规划，充分考虑消 准，认真贯彻落实公安部、中心编办、国家进展改革委、民政部、财政部和住房城乡建设部联合印发的关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的指导意见公通字 202324 号，切实提升消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备建设水平。建立健全消防工作协调机制，定期争论解决重大消防安全问题。乡镇、街道等基层单位建立健全消防安全组织，推动消防安全网格化治理，发挥街道综合执法部门在基层网格中开展消防工作的重要职能 作用，做到“一支队伍管全部”。4.强化重大火灾隐患整治工作。重大火灾隐患单位要严格落实消防安全主体责任，科学制定整治规划，落实整改方案、工作责任和整改资金。我市各级人民政府要定期组织召患整改。建立行业系统和监管部门之间的定期通报和告知制度，公安消防部门要将逾期不改的重大火灾隐患单位列入消防安全不良行为公布范畴，审批、规划、建设、进展改革、开会议争论重大火灾隐患整改工作，实行改造、搬迁、停产 停用、挂牌督办等有力措施，催促、指导、推动重大火灾隐 国土房管、工业和信息化、市场监管、旅游、金融、保险等 部门要将重大火灾隐患整改状况作为工程审批、证券融资、 银行贷款、保险费率厘定、星级评定的重要依据，纳入各单位信用档案，促进重大火灾隐患整改。宣传部门和报刊、广播、电视、网络等闻媒体要对严峻影响公共安全、久拖不改的重大火灾隐患进展曝光，乐观跟踪报道隐患整改进程， 形成强大的舆论监视压力。 5.严格火灾事故责任追究。凡发生较大以上火灾责任事故，一律依法启动事故责任追究程序。对区县人民政府功能区管委会和市级政府部门不依法履行职责，在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消 防力气进展等方面工作不力、失职渎职的，依法依纪追究有 关人员的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。各单位消防安全责任不落实、火灾防控措施不到位的，依法依纪追究单位负责人、实际掌握人、上级单位主要负责人责任。五、全面深化消防教育培训一强化消防安全教育。全市大中专院校和中小学将 消防安全学问纳入安全教育课程，保证必要的课时，针对不 同年龄段学生分类开展消防安全教育，定期组织开展疏散逃 生演练。重视发挥连续教育作用，将消防法律法规和消防知识纳入领导干部及公务员培训、职业培训、科普和普法教育内容。创消防宣传阵地，建设功能设施齐备、能同时容纳 200 人以上参观的市级防灾减灾教育馆，各区县特地建设或依托消防队站、博物馆、科技馆、文化馆、公园、学校等场所，建成功能设施比较齐全、能同时容纳 50 人以上参观的消防科普教育馆、火灾应急逃命体验馆。二加大消防培训力度。支持社会力气开展消防培训， 乐观培育社会消防专业人才。大力推行职业资格证书制度。 加强对单位消防安全责任人、消防安全治理人、消防掌握室 操作人员和消防设计、施工、监理人员及保安、电气焊工、消防技术效劳机构从业人员的消防安全培训。进一步加大对现役消防队员、政府和企业专职消防队员的消防技能培 训力度。