水土保持工作问题及建议调研报告.doc

水土保持工作问题及建议调研报告 依据市人大常委会工作规划，4月中下旬，市人大常委会执法检查组对xx市贯彻实施中华人民共和国水土保持法状况进展了检查。在检查前，农委组织了深入细致的调查走访，对xx水土保持工作开展状况有了较为全面的了解，指出了存在的问题，并对今后努力方向提出了详细建议。详细状况如下： 一、主要工作。 水土保持法修订实施后，市政府及其相关部门仔细抓好贯彻落实，加快水土流失治理，取得了肯定成效。一是加强工作领导。xx年以来，通过大力开展水土保持法的宣传贯彻和教育活动，全社会水土保持意识明显增加。市、县两级都成立了水土保持委员会和相对独立的办事机构，全市各地先后出台了水土保持方案申报审批制度重大水土流失案件大事报告制度等标准性文件22个，工作监管渐渐标准。建成阆中市、高坪区和金溪水文站监测点，纳入了国家水土保持监测网络。2023年起对国家水土保持重点建立工程等重点小流域开展效益监测，为全市水土保持工作供应了决策依据。二是加强预防监管。xx年将水土保持方案审批事项纳入市级“四联合”审批范围，水土保持方案审批更加标准。2023年以来，每年汛期各地均派出水土保持工作组，对生产建立工程全面摸底排查，并实行限期整改。近年来，全市上下坚持有法必依、执法必严，查处水土保持违法案件90起。三是加强生态爱护。xx年以来，我市通过申请中心预算内水土保持小流域综合治理工程、实施国家水土保持重点工程、坡耕地水土流失综合治理工程，综合治理水土流失1249.16平方公里。大力进展水土保持生态产业。营山县建成红岩、顶子等一批高标准、高效益的水保产业示范片，仪陇县赛金河小流域建成万亩柑橘产业示范带。南大梁高速、嘉陵江梯级电站、xx四水厂、金鸡沟水库等建立工程严格执行“三同时”制度，防止水土流失效果良好。 二、主要问题。 全市水土保持工作虽取得了肯定成效，但由于水土流失面宽量大，水土保持整体合力尚未全面形成，一些冲突和问题亟待解决。 （一）水土保持意识不强，违法现象较为突出。一是日常监管不到位。一些政府主导的根底设施、公共效劳设施等建立工程，多数状况下未严格落实有关征求水行政主管部门意见、编制水土保持专章等规定。一些部门和企业水土保持的法律意识淡薄，不编制水土保持方案、未经审批水土保持方案擅自开工、工程竣工后未经水土保持治理部门验收即投入使用。顺庆、嘉陵、西充等县（区）水土保持方案申报率较低，均未到达中、省规定的90%申报率要求。二是产业进展破坏植被行为客观存在。检查发觉，一些县（区）进展脱贫奔康产业园，无视自然生态，肆意铲除田、地周边植物； 西充、南部、蓬安、高坪等县（区）在25°以上坡地搞农业林业产业开发，山地集中消失了“光山化”现象；顺庆、嘉陵等区局部工业集中区存在高陡边坡开挖，未落实水土保持措施，人为造成山体“荒凉化”，既违法又破坏了城市自然景观。三是城市建立普遍无视水土保持。近年来，全市各地城市建立中挖山填湖毁林现象迭出，不少城市山体被肆意开挖，山体破坏严峻，建筑渣土随便乱堆乱弃。嘉陵江沿岸城镇周边非法取砂采石行为猖獗，造成河岸坍塌，水土流失严峻。面对上述问题，个别地方政府、监管部门存在坐视不管的现象。 （二）工作监管机制不健全，部门协作协作不到位。一是工作机制尚不健全。顺庆、嘉陵和西充等县（区）水土保持工作监视治理机制不健全，未建立方案审批、事中事后监管、生产建立工程自主验收及水土保持补偿费征收治理配套制度。二是执法力量不强。个别县（区）执法装备较差，缺乏取证所需的摄录设备和交通工具，仅阆中、南部、营山和蓬安等县执法设备较齐全。执法队伍综合素养亟待提升，执法过程中存在事实认定不精确、调查笔录不标准、案卷制作不准时等问题。全市水土保持与荒漠化治理专业人员缺乏5人，年龄构造偏大，40岁以下人员占比不到15%。三是工作合力尚未形成。由于诸多缘由，局部水土保持委员会成员单位支持协作不够，很多工程在没有制定、落实水土保持方案的状况下，相关部门仍为其办理工程立项、用地许可、开工许可等审批事项。大局部县（区）的房地产、工业园区和政府投资公司建立工程均存在上述问题，致使水土保持工作大打折扣。同时，市本级和大局部县（市、区）财政投资建立工程，多数未缴纳水土保持补偿费，跟风拒缴、滞缴行为增多，全市该项费用征收环境不佳。 （三）水土流失现状堪忧，水保工作短板突出。一是水土流失量大面广。依据2023年全国第一次水利普查数据，全市水土流失总面积5095平方公里，占幅员面积的40.8%，剧烈水土流失面积为942平方公里、占18.5%，极剧烈水土流失面积为661平方公里、占12.9%，猛烈侵蚀程度水土流失面积为294平方公里、占5.8%。9县（市、区）中，南部县水土流失面积最大，为1003平方公里； 仪陇县水土流失面积占土地面积的比例最大，为48.5%；高坪区的侵蚀程度最严峻，侵蚀程度为剧烈、极剧烈和猛烈的面积占水土流失总面积的比例为47.4%。二是监测体系建立差距大。我市水土保持监测站点较少，未实现全域掩盖，水土流失动态监测人员、工作经费未得到有效保障，监测数据网络共享未建立，监测体系还不完善，中小型建立工程多数未准时开展水土保持监测工作，造成的水土流失现状无法准时把握。三是工作投入严峻缺乏。目前，xx水土流失治理主要依靠中省相关工程资金投入，地方配套资金较少，与xx水土流失严峻形势很不相称。与此同时，我市未执行中、省水土保持补偿费专项用于水土流失预防、治理和监测工作的规定，加重了水土保持工作经费短缺问题。 三、几点建议 对xx水土保持及防治工作严峻形势务必保持糊涂熟悉，切实增加工作的紧迫感、责任感，努力夯实水土保持工作根底。 （一）坚持绿色进展理念，努力提高科学决策水平。要始终提高政治站位，把习近平总书记来川视察提出的“把建立长江上游生态屏障放在首要位置，让四川天更蓝、地更绿、水更清”重要要求，仔细领悟到位，贯彻落实到位，坚固树立敬重自然、顺应自然、爱护自然的生态文明理念，坚持节省资源和爱护环境的根本国策，努力将可持续进展和绿色进展理念融入干事创业、依法行政的全过程，决不能“说起来重要、喊起来洪亮、做起来挂空挡”。要进一步加强对各级领导干部的环境爱护宣传教育，营造绿色进展、循环进展、低碳进展的良好环境，不断提高民主决策、依法决策、科学决策力量和水平，坚决摒弃以牺牲环境为代价去换取一时一地经济增长的进展模式。 （二）坚持全面从严监管，大力加强水土保持防治工作。严格落实xx市水土保持规划，科学规划工程建立布局，从严爱护水土保持功能重要区域和水土流失敏感脆弱区域，从源头上预防水土流失和生态破坏。严把水土保持方案审批关，进一步优化审批程序、优化水土保持方案内容，强化水土保持方案的刚性约束； 实行最严格的水土保持执法，坚决遏制城市、农村山体“光山化、“荒凉化”现象，对嘉陵江两岸采砂取石予以重点监管，坚决叫停无视水土保持的工程建立，以“未批先建”、“未验先用”等违法行为为重点，加大水土保持执法力度，严厉查处、公开曝光典型案件；连续重点加强小流域综合治理，紧紧围绕乡村振兴、精准扶贫和河长制工作，把水域、村庄、产业、生态进展有机融合，统筹治理，重点培育绿色产业、着力进展乡村经济、大力整治流域水系、恢复干净水体、改善人居环境、建立漂亮家园，实现水土保持、环境爱护与农业强、农村美、农夫富的完善统一。 （三）坚持依法履职行权，着力提升水土保持工作水平。进一步增加水土保持监管机构履职力量，全面实现机构、人员、办公场所、工作经费、取证设备“五到位”，进一步标准水土保持监视治理工作，实现水土保持方案审批、监视检查、设施验收、规费征收、案件查处工作“五标准”。建立完善水土保持投入稳定增长、水土保持重点建立工程工程运行机制和基层水土保持效劳体系。坚持“谁开发、谁受益”，建立起多元化、多层次、多渠道的水土保持工程投资机制； 各级政府应将水土保持工作纳入目标责任考核，同时建立部门联合协作机制。发改、国土、环保、农业、住建等部门要在工程审批、核准、编制规划、产业进展过程中，严格落实好水土保持方案审批要求，根据多规融合思路处理好相关规划、环境评价与水土保持规划的连接，注意科学合理利用水土资源，尽力削减和积极防止人为水土流失；仔细领悟和贯彻落实习近平总书记关于长江经济带建立“共抓大爱护，不搞大开发”理念，把生态修复放在首位，将农林开发、城乡根底设施和工业园区等建立工程纳入工作重点，实行严格的水土保持方案管掌握度，将“水土保持设施建立应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用”的规定落到实处，积极消退新的水土流失隐患。 （四）坚持严厉问责追责，有力促进生态环境爱护。针对检查中发觉的滥砍乱伐林木、非法取砂采石、严峻破坏植被，造成水土流失重大隐患的问题，应依照中华人民共和国森林法和水土保持法等法律规定，对相关人员坚决予以查处，严厉问责追责，努力营造xx科学决策、民主决策、依法决策的从政环境和有法必依、执法必严、违法必究的法治环境。要准时实行必要补救措施，通过修建截水沟、蓄水池、排水沟等坡面水系工程减轻水流的冲刷，实行高水平条带、边坡植树种草等措施提升水土修养力量，最大限度减轻由此造成的水土流失生态环境损害。