煤矿企业事故应急救援预案的编制与应用.docx

煤矿企业事故应急救援预案的编制与应用 ：高长圈 居于高风险行业之首的煤矿行业，生产条件非常差，工作场所又处于不断变化和移动之中，担心全因素多，简单发生事故。因此，需要制定事故发生后所应实行的紧急措施和应急方法。而讨论煤矿企业事故应急救援预案的编制和应用，对指导煤矿重大事故预防就具有非常重要的现实意义。 煤矿事故应急救援预案编制步骤 从搜集资料到预案的制订、实施、完善、从而形成一个完整有效的煤矿事故应急救援预案，需要经受一个多步骤的工作过程，整个过程包括编制预备、预案编制、审定与实施、预案的演练、预案的修订与完善5大步骤。 1.编制预备 成立编写组织机构。煤矿事故应急救援预案的编制工作是一项涉及面广、专业性强的工作，是一项特别简单的系统工程，需要安全、工程技术、组织治理、医疗急救等各方面的学问，其编制人员要由各方面的专业人才或专家组成。因此，需要成立一个由各专业人员组成的编写组织机构。 制定编制规划。一个完整煤矿事故应急救援预案文件体系要由总预案、程序、作业指导书、行动记录4级文件体系构成。内容非常丰富，涉及面很广，既涉及到本矿的应急力量和资源，也涉及到主管上级、区域，以及相邻的应急要求。因此，需要制定一个具体的工作规划，内容包括工作目标、掌握进程、人员安排、时间安排等，并应突出工作重点。 搜集整理信息。就是要搜集和分析现有的影响事故预防、事故掌握的一些信息资料，对所涉及的区域进展全面调查。 初始评估。就是对煤矿现有的救援系统进展评估，找出差距，为建立新的救援体系奠定根底。初始评估一般包括明确适用的法律法规要求，审查现有的救援活动和程序，对以往的重在事故进展调查分析等。 危急源辨识与风险评价。危急分析的目的明确煤矿应急的对象，存在哪些可能的重大事故、性质及影响范围、后果严峻程序等，为应急预备、应急响应和减灾措施供应决策和指导依据。危急分析包括危急辨识、脆弱性分析、风险评价。危急分析应根据国家法规要求，结合煤矿的个体状况进展。 力量与资源评估。通过分析已有力量缺乏，为应急资源的规划和配备，与相应签订互助协议和预案编制供应指导。 2.预案编制 这是编制预案的重点工作，是一项专业性和系统性很强的工作。预案质量的好坏直接关系到实施的效果，即事故掌握和降低事故损失的程度。编写时应根据煤矿事故应急救援预案的文件体系、应急响应程序、预案的内容，以及预案的级别（6级）和层次（综合、专项、现场）要求进展编写。 3.审定与实施 完成预案编写以后，要进展科学评价和审核、审定。编制的预案是否合理，能否到达预期效果，救援过程中是否产生新的危害等都需要经过有关机构和专家进展评定。而且，通过审核、批准、实施，这也是国家有关规定的要求。 4.预案的演练 为全面提高应急力量和对应急人员进展教育，应急训练和学习是一项必不行少的工作步骤。应急演练包括根底培训与训练、专业训练、战术训练及其他训练等。通过演练、评审，为预案的完善制造条件。 5.预案的修订与完善 这是实现煤矿事故应急救援预案持续改良的重要步骤。应急预案是煤矿事故应急救援工作的指导文件，同时又具有法规的权威性，通过定期或在应急演习、应急救援后对之进展评审，针对煤矿的实际状况的变化以及预案中暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改良应急预案文件体系。 煤矿事故应急救援预案的编制要求 煤矿事故救援应在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、煤矿自救与社会救援相结合的原则。预案编制应分类、分级制定预案内容；上一级预案的编制应以下一级预案为根底。 煤矿必需对潜在重大事故建立应急救援预案，包括冒项、片帮、边坡滑落和地表塌陷事故，重大瓦斯爆炸事故，重大煤尘爆炸事故，冲击地压、重大地质灾难、煤与瓦斯突出事故，重大水灾事故，重大火灾（包括自燃发火）事故，重大机电事故，爆破器材和爆破作业中发生的事故，粉尘、有毒有害气体、放射性物质和其他有害物质引起的急性危害事故，以及其他危害事故。 预案编制应表达科学性、有用性、权威性的要求。所谓科学性，就是在全面调查的根底上，实行领导与专家相结合的方式，开展科学分析和论证，制定出严密、统一、完整的煤矿事故应急救援方案；所谓有用性，就是煤矿事故应急救援方案应符合本矿的客观实际状况，具有有用性，便于操作，起到精确、快速掌握事故的作用；所谓权威性，就是预案应明确救援工作的治理体系，救援行动的组织指挥权限和各级救援组织的职责、任务等一系列的行政治理规定，保证救援工作的统一指挥。制定的预案经相应级别、相应治理部门批准后实施。 预案在编制和实施过程中不能损害相邻利益。如有必要可将本矿的预案状况通知相邻地域，以便在发生重大事故时能取得相互支援。预案编制要充分依据煤矿危急源辨识、风险评价、煤矿安全现状评价、应急预备与响应力量评估等方面调查、分析的结果。同时，要对预案本身在实施过程中可能带来的风险进展评价。 煤矿事故应急救援预案的编制是一项涉及面广、专业性强的工作，是一项特别简单的系统工程，需要安全、工程技术、组织治理、医疗急救等各方面的学问，其编制人员必需由各方面的专业人员或专家组成。预案要形成一个完整的文件体系，包括总预案、程序、说明书（指导书）、记录（应急行动的记录）4级文件体系。预案编制完成后要仔细履行审核、批准、公布、实施、评审、修改等治理程序。 煤矿事故应急救援预案编制的内容及格式 煤矿事故应急救援预案是针对可能发生的重大事故所需的应急预备和响应行动而制定的指导性文件，其重要内容包括方针与原则、应急筹划、应急预备、应急响应、现场恢复、预案治理与评审改良和附件这7大要素。其编制的主要内容和格式为： 1.方针与原则 应急救援预案应有明确的方针和原则作为指导应急救援工作的纲领，表达爱护人员安全优先、防止和掌握事故扩散优先、爱护环境优先。同时，表达事故损失掌握、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改良的思想。 2.应急筹划 应急筹划是煤矿事故应急救援预案编制的根底，是应急预备，响应的前提条件，同时它又是一个完整预案文件体系的一项重要内容。在煤矿事故应急救援预案中，应明确煤矿的根本状况，以及危急分析与风险评价、资源分析、法律法规要求等结果。 （1）根本状况。主要包括煤矿的地址、经济性质、从业人数、隶属关系、主要产品、产量等内容，周边区域的单位、社区、重要根底设施、道路等状况。 （2）危急分析、危急及其危急特性和对四周的影响。危急分析结果应供应：地理、人文、地质、气象等信息；煤矿功能布局及交通状况；重大危急源分布状况；重大事故类别；特定时段、季节影响；可能影响应急救援的不利因素。对于危急目标可选择对重大危急装置、设施现状的安全的评价报告，安康、安全、环境治理体系文件，职业安全安康治理体系文件，重大危急源辨识、评价结果等材料来确定事故类别、综合分析的危害程度。 （3）资源分析。依据确定的危急目标，明确其危急特性及对周边的影响以及应急救援所需资源；危急目标四周可利用的安全、消防、个体防护的设备、器材及其分布；上级救援机构或相邻可利用的资源。 （4）法律法规要求。法律法规是开展应急救援工作的重要前提保障。列出国家、省、市级应急各部门职责要求以及应急预案、应急预备、应急救援有关的法律法规文件，作为编制预案的依据。近年来，我国政府相继公布了一系列法律法规，如安全生产法第十七条就规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的责任”。第三十三条规定：“生产经营单位对重大危急源应当登记建档，进展定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急状况下应当实行的应急措施”。第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系”。其他法规如中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国消防法煤矿安全监察条例危急化学品安全治理条例特种设备安全监察条例（国务院令第373号）、建筑设计防火标准（GBJ16）、关于特大安全事故行政责任追究的规定使用有毒物品作业场所劳动爱护条例等也做了相应规定。 3.应急预备 在煤矿事故应急救援预案中应明确以下内容： （1）应急救援组织机构设置、组成人员和职责划分。依据煤矿重大事故危害程度的级别设置分级应急救援组织机构。组成人员应包括主要负责人及有关治理人员；现场指挥人。明确职责，主要职责为：组织制订煤矿重大事故应急救援预案；负责人员、资源配置、应急队伍调动；确定现场指挥人员；协调事故现场有关工作；批准本预案的启动与终止；事故状态下各级人员的职责；煤矿事故信息的上报工作；承受集团公司的指令和调动；组织应急预案的演练；负责爱护事故现场及相关数据。 （2）在煤矿事故应急救援预案中应明确预案的资源配备状况，包括应急救援保障、救援需要的技术资料、应急设备和物资等，并确保其有效使用。 应急救援保障分为内部保障和外部保障。依据现有资源的评估结果，确定内部保障的内容包括：确定应急队伍，包括抢修，现场抢救、医疗、治安、消防、交通治理、通讯、供给、运输、后勤 1 2 下一页