海洋产业经济统计制度探究.docx

海洋产业经济统计制度探究 ：徐丛春董伟单位：国家海洋信息中心天津 进入新世纪以来，中国海洋经济呈现出快速进展的局面，在国民经济与社会进展中的地位显著提高，在促进沿海地区经济合理布局和产业构造调整中发挥了重要作用。随着各级政府、讨论机构和社会公众对海洋经济关注程度的日益提高，对海洋经济统计工作也提出了越来越高的要求。特殊是2023年国务院给予了国家海洋局“海洋经济运行监测、评估及信息”这一新的职责以来，加强对海洋经济的监测与评估力量，增加对海洋经济宏观调控的针对性和有效性，加强海洋经济统计工作已成为海洋经济治理的重要工作之一。然而，当前的海洋统计工作受数据来源、统计方法等限制，一方面无法适应海洋经济的快速进展的需要，难以全面、准时反映海洋经济的运行状况；另一方面海洋经济统计数据来源和统计数据质量也受到了巨大的挑战。因此，完善海洋经济统计制度和统计方法，建立科学的海洋经济统计指标体系，不仅是加强海洋统计工作的需要，而且也将在效劳海洋经济治理及决策中发挥重要的作用。 1海洋经济根本概念和范畴 美国早在1974年就开头了对海洋经济的讨论，并提出“海洋GDP”的概念及其计算方法。中国对海洋经济的讨论起步较晚，直到1978年“海洋经济学”才作为一门独立的学科建立起来，对海洋经济的熟悉随着海洋经济理论和实践的进展而渐渐深化。目前，国内外有关文献对海洋经济的概念阐述主要有15个，对海洋产业及相关概念的阐述主要有23个。2023年，国务院全国海洋经济进展规划纲要（国发202313号）首次以政府文件的形式对海洋经济作出定义，“海洋经济是指开发利用海洋的各类产业及其相关活动的总和”。2023年，国家海洋信息中心在此根底上丰富并完善了海洋经济的内涵和外延，制定了国家标准海洋及相关产业分类（GB/T207942023），以国家标准的形式提出了海洋经济的定义，即“海洋经济是开发、利用和爱护海洋的各类产业活动，以及与之相关联活动的总和”，并提出了海洋经济的产业构成（见图1）。如图1所示，海洋经济包括海洋产业和海洋相关产业两局部。其中，主要海洋产业12个，海洋科研教育治理效劳业9个和海洋相关产业6个，共分为2个门类、29个大类，106个中类和390个小类。因此，从统计上看，海洋经济是一个涉及行业广泛、关联性高、综合性强的产业集合。详细来说：（1）行业广泛性。海洋经济囊括的行业广泛，横跨国民经济三次产业，共涉及国民经济行业20个门类、70个大类、172中类、313小类；（2）关联性高。海洋经济不仅内部产业间存在着广泛的关联关系，而且通过海洋交通运输、滨海旅游、海洋船舶等支柱产业牵动着国民经济及地区经济的进展走势，特殊是依托港口优势进展起来的临港工业区、保税区、物流区等多种形式的开发区，已成为地区经济重要的经济增长点；（3）综合性强。各种开发、利用和爱护海洋的经济活动都是围围着“海洋”而绽开的，是依靠于海洋的经济活动，海洋为海洋经济活动供应着活动场所、资源依托、初级产品原料等功能。因此，海洋经济不仅包括直接开发海洋资源的产业，还包括为海洋开发活动供应产品和相关效劳的经济活动，是一个多层次、复合型的综合经济体系。本文提出海洋经济统计指标体系，即是以的国家标准海洋及相关产业分类（GB/T207942023）为根本依据，其中涉及的海洋经济的内涵及外延皆参考该标准。 2建立海洋经济统计指标体系的重要意义 编制海洋经济统计指标体系，是贯彻落实国务院给予国家海洋局新职责的一项重要根底性工作，对于科学全面地反映中国海洋经济总体运行状况，为海洋经济治理及决策供应翔实的数据依据，实现国家对海洋经济的宏观指导与调控具有重要的意义。一是有利于全面地监测和评估海洋经济运行状况，更科学地分析和探究海洋经济进展的规律和趋势，讨论海洋经济构造和产业布局，为全国海洋经济调查、国家海洋经济运行监测与评估系统建立供应技术支撑，为国家制定海洋经济进展战略、规划与决策推断供应科学依据。二是有利于海洋经济统计和调查工作的标准化、标准化、科学化，进一步标准海洋经济统计指标的界定、统计口径和数据来源渠道，解决海洋经济统计与讨论中存在的概念、标准、方法和范围不全都的问题，提高海洋统计数据质量，为海洋经济治理与决策供应科学的数据支撑。 3指标体系编制原则与设计思路 3.1编制原则 海洋经济是一个简单而多元的系统，具有行业广泛性、关联性、综合性等特性，为满意海洋经济治理与决策中对统计指标的需要，海洋经济统计指标体系编制过程中应遵循以下原则：（1）全面性。统计指标应科学、客观地反映海洋经济运行状况，系统而精确地把握海洋经济活动特征和进展规律，为海洋经济宏观治理与决策供应决策支持。（2）代表性。统计指标选择旨在全面反映经济状况的同时，力求选取代表性指标突出反映海洋经济统计与监测的重要方面和内容。（3）可操作性。统计指标要尽可能依托现有统计制度，突出指标体系的可获性和可操作性。 3.2设计思路 1）根据与产业分类的对应关系，以国家标准海洋及相关产业分类为参考依据，以海洋经济活动和相关地域经济活动为核心进展构建为进一步突出海洋经济的特性，并便于与国家标准海洋及相关产业分类对比使用，指标体系编制中参考了国家标准海洋及相关产业分类中海洋产业分类框架，在海洋经济根底指标设置上以产业为主线选取代表性指标进展指标体系构建。同时，为了反映海洋经济所依托的相关地域经济活动（如临海（港）经济区、海岛等），在海洋经济统计指标体系中设置了专题指标，来反映上述区域与海洋经济亲密的经济活动。 2）依据海洋经济统计指标的功能、效用和重要性，将海洋经济统计指标划分为根底指标、专题指标和帮助指标三个类别面对社会各界对海洋统计的多元化需求，根据不同指标的功能、效用和重要性，将海洋经济统计指标划分为根底指标、专题指标和帮助指标三个类别。其中，海洋经济统计根底指标重点面对海洋经济统计与监测的业务化工作，是海洋经济统计指标体系的核心局部；海洋经济统计专题指标重点面对海洋经济的专项调查工作，主要是反映与海洋经济有关的典型区域进展状况，包括沿海地带开发区、海岛经济两类；海洋经济统计帮助指标重点面对海洋经济分析评估的业务需要，主要是反映与海洋经济有关的地区社会经济活动。三个类别指标体系面对海洋统计的不同对象，解决不同问题，其重要程度依次降低。 3）依据海洋经济多行业门类的特性，根据“总分结合”的原则，将海洋经济统计根底指标划分为通用指标和业务指标两个类别由于海洋经济涉及的行业门类繁多，尽管各产业在从业人员、财务状况、能源消耗等方面存在着很多共性，但是由于各产业业务领域差异较大，因此难以采纳统一的指标反映各海洋产业自身的特色。因此，在指标体系设计中实行“总分结合”的原则，将指标划分为反映各产业共性的通用指标和反映各产业共性的业务指标两类。通用指标是指涉海企业和单位共同拥有的，可以便捷地从现行的定期报表中取得的指标，涉及财务经营状况、固定资产投资、对外贸易、从业人员和劳动酬劳、水和能源消费、用海状况六类指标；业务指标是指各海洋产业的业务活动指标，主要是依据各海洋产业业务经营特性而设计的指标，根据各海洋产业业务特点分列其业务指标。 4海洋经济统计指标体系框架和指标设置 4.1指标体系根本框架 依据海洋经济统计指标编制原则和设计思路，海洋经济统计指标体系分为根底指标、专题指标和帮助指标三个局部，见图2。 4.2海洋经济统计根底指标 海洋经济统计根底指标针对海洋经济统计与监测的业务化工作，包括通用指标和业务指标两类。其中，通用指标是指针对各类产业的普遍共性提取的各类涉海企业和单位共同拥有的指标，包括财务经营状况、固定资产投资、对外贸易、从业人员和劳动酬劳、水和能源消费、用海状况6个类别32个指标；业务指标是指根据各海洋产业业务经营特性而设计的指标，包括海洋渔业、海洋油气业、海洋矿业、海洋盐业、海洋化工业、海洋药物与生物制品业、海洋可再生能源业、海水利用业、海洋船舶工业、海洋工程装备制造业、海洋工程建筑业、海洋交通运输业、海洋旅游业、海上搜救效劳业、海洋技术效劳业、海洋信息效劳业、涉海金融效劳业、海洋文化产业、海洋科技、海洋教育、海洋治理21个类别164个指标。为尽可能满意海洋经济统计的各方需求，在详细指标筛选上力求突出行业代表性、公众公认性、社会关注度、可获可比性的原则，在多方意见征求的根底上确定详细指标（见表1）。 4.3海洋经济统计专题指标 海洋经济统计专题指标针对海洋经济的专项调查工作，主要是反映与海洋经济有关的典型区域的进展状况，包括沿海地带开发区、海岛经济两类。其中，沿海城市开发区11个指标，海岛经济22个指标（见表2）。 4.4海洋经济统计帮助指标 海洋经济统计帮助指标主要是反映与海洋经济有关的地区社会经济活动共22个指标（见表3）。 5统计数据资料来源、缺口及改良建议 5.1统计数据的资料来源 鉴于当前海洋治理体制和组织架构，海洋经济统计指标的数据来源包括涉海企事业、涉海部门、海洋治理部门、统计部门四个渠道，从数据来源性质来看，具有间接性、多源性、不稳定性、地区差异性四个特性。为保证海洋经济统计指标的可操作性，并为地方海洋行政治理部门等用户供应统一标准的工作依据，在考虑现有数据来源渠道和相关统计制度的根底上，梳理了海洋经济统计指标体系的数据来源，参考数据来源如下： （1）来源于统计部门的指标58个，主要是通过各级统计局现有的统计报表制度（如国民经济核算、工业、能源等统计制度）和普查资料猎取相关资料或信息，涉及财务经营状况、固定资产投资、从业人员及劳动酬劳、沿海地带开发区、海岛经济、沿海地区社会经济等方面内容； （2）来源于海洋治理机构的指标78个，主要是通过各级海洋行政治理机构的常规统计和专项统计猎取相关资料或信息，涉及海洋工程建筑业、海洋技术效劳业、涉海金融效劳业、海洋信息效劳业、海洋文化产业等产业以及海洋治理、海岛经济、用海状况等方面内容； （3）来源于涉海部门的指标78个，主要是通过各级涉海部门现有的统计报表制度猎取的资料或信息，如农业、交通运输业等部门的统计制度和相关资料。其中：涉及渔业部门11个指标，旅游部门9个指标，交通部门25个指标，科技部门22个指标（与涉海企业穿插的指标有9个），教育部门6个指标，环保部门4个指标，海关部门1个指标。 （4）来源于涉海企业的指标69个，主要是通过各类涉海企业直接猎取相关资料或信息，涉及财务经营状况、水和能源消费、科技活动等通用指标以及海洋油气业、海洋矿业、海洋盐业、海洋化工业、海洋药物与生物制品业、海洋可再生能源业、海水利用业、海洋船舶工业、海洋工程装备制造业等业务指标。上述的指标数据来源主要是针对各产业的实际状况和行业治理状况提出的参考来源，这其中既包括统计根底良好，具有比拟完善的统计报表制度和数据资料，可以直接猎取根底信息的指标；也包括需要建立新的统计制度和调查方法才能得到的数据指标，即统计资料的“缺口”。 5.2主要统计数据资料的缺口与缘由 海洋经济统计指标体系的资料缺口，主要是包括：一是面对企业的指标，如财务经营、从业人员及酬劳等相关指标；二是新兴产业的指标，如海洋文化产业、海洋信息效劳业、海洋技术效劳业、涉海金融效劳业等相关指标；三是与海洋经济亲密联系的区域指标，如沿海地带开发区、海岛经济等相关指标。上述指标存在资料“缺口”的缘由，可以归结为以下方面： （1）体制机制障碍束缚海洋经济统计工作的深入开展。受限于现行的行业治理体制，海洋经济统计很难把握或共享“第一手”资料，各级部门从自身利益动身层层设限，数据同源和共享是当前海洋统计工作中面临的较大问题。同时，随着治理层、讨论层和社会公众对海洋经济工作重视程度的日益提高，现行的统计制度和数据根底远远不能准时满意社会各界对海洋经济统计数据的需要。虽然，目前已逐步建立起由21个涉海部委组成的海洋经济统计信息网，但是局部新兴海洋产业（如海水利用业、海洋生物医药业等）还尚未纳入海洋经济统计信息网范畴，统计渠道不稳定、不畅通也是当前海洋统计中面临的主要问题之一。 （2）海洋经济尚未作为独立经济领域。现行各类行业统计中，皆根据国民经济行业分类进展行业统计，尚未把海洋经济作为单独领域独立出来，因此很难分别出“海洋”与“非海洋”的成分，特殊是海洋效劳业受中国效劳业统计工作整体滞后、新型效劳业态统计尚未标准有序等因素制约，海洋效劳业统计问题更为突出。 （3）对行业协会统计重视程度不高。行业协会统计是政府统计的重要补充，利用行业协会的组织优势，能有效与涉海企业建立信息沟通和共享的机制。目前，涉海行业协会尚未纳入海洋经济统计范畴，一方面缺乏政府统一的治理，另一方面行业协会自身对统计工作重视不够，统计工作的标准性和连续性还有待进一步加强。 5.3关于改良现行统计工作的相关建议 针对现行海洋经济统计状况，建议海洋经济统计指标体系实行分步实施、分步建立的策略。近期目标是加强和标准海洋统计治理工作，不断加强海洋产业统计方法的讨论，特殊是新兴海洋产业调查方法讨论。远期目标是积极拓展海洋统计数据猎取渠道，逐步健全完善海洋统计制度。结合统计根底和资料来源缺口问题，提出以下改良建议： （1）逐步扩大海洋经济统计信息网。应在目前海洋统计信息网根底上，积极吸纳涉海行业主管部门及大型企业的参加，通过海洋经济统计信息网的平台逐步建立起长期、互信的沟通与协作机制，不断拓展海洋经济统计数据猎取渠道，从而提高海洋经济统计数据质量和时效。 （2）加强新兴海洋产业统计方法的深入讨论。随着海洋经济的蓬勃进展，海洋文化产业、涉海金融效劳业等一些新型业态不断涌现，急需开展海洋新兴产业统计方法讨论，加强新兴海洋产业剥离处理方法的讨论与检验，建立健全新兴产业统计制度和调查方法，不断完善海洋经济统计制度。 （3）建立与行业协会的联络和沟通机制。充分利用行业协会的组织优势，将行业协会统计作为政府统计的重要补充，通过加强与行业协会的协调和沟通，围绕海洋经济进展需要，逐步建立起既满意行业治理、又符合海洋经济指标体系需要的统计调查制度，并将其统计工作纳入政府统计部门治理的内容，有效地发挥其补充作用。