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深究农业现代化转变过程中土地制度调改 21世纪上半叶，中国将完成农业的现代化改造。随着现代化程度的提升，现代农业对规模经济的要求与现行分散承包的土地制度之间的冲突将日渐加剧。如何通过现行土地制度的创新加速我国农业现代化进程，是一个具有重要意义的讨论课题。 一、土地制度创新的约束条件和方向选择 土地制度不是某种因素、某种力气作用的简洁函数，它是某个特定时期特定政治、经济及社会诸多因素共同作用的产物。土地制度创新必需充分考虑到制约其生成的种种条件。制约我国当前土地制度创新的主要条件有： 第一、我国是社会主义性质的国家，生产资料的公有制始终被认为是打算经济社会主义性质的根底。由于土地的特别重要性，打算了土地制度不仅是农业部门最重要的制度安排，而且是整个社会经济制度最根本的方面。特殊是对于那些农业比重还很高甚至是国民经济主体的进展中国家来说，土地制度更成为整个经济制度的根底和核心。鉴于我国整体经济性质和土地制度在整个经济制度安排中的重要地位，现阶段土地制度的创新不能也不应当越出公有制的框架。 其次、从总体技术特征来看，我国尚处于从传统农业向现代农业的过渡阶段，广阔中、西部地区，传统农业的特征还相当明显。全社会70左右的人口仍旧要依靠这个最原始产业供应生存保障，近50的社会劳动人口仍旧只能从农业中得到就业时机。依据马克思生产关系适应生产力性质的原理，现阶段土地制度安排必需与农业进展过度性阶段的生产力水平相适应，而不能超越农业进展阶段去建构现代农业阶段的先进的土地制度模式。 第三、农业现代化是我国农业进展追求的而且是盼望尽早实现的目标，现阶段土地制度安排应有利于将农业生产导向现代化目标。鉴于浩大的人口基数和不断增长的人口压力，以及工业化加速导致农业资源的非农转移，粮食安全问题已成为政府推动农业进展的首选目标。政府这一农业进展目标偏好，打算了它必定倾向于有利于上地产出率提高的土地制度选择。增加农业生产收人，缩小农业生产与非农生产之间的利益差距，是农夫从事农业生产所追求的最现实的目标。上地制度的设计必需有利于满意农夫对收人增长目标的追求，这才能使农夫成为推动农业进展最积极的力气。我国现阶段土地制度的设计，既要有利于政府产量增长目标与农夫收人增长追求之间的协调，又必需使它纳人有利于推动农业现代化早日实现的长远目标的轨道。 第四、一种土地制度是否合理有效，最终只能由农夫在这种制度下的行为反映作出检验。一种可行的土地制度，不仅不能背离广阔农夫的意愿，相反响当反映他们的利益要求。在我国农业进展现阶段，占有土地是广阔农夫最根本的愿望，土地的流转化程度低就是证明；产权不受侵害是来自农夫最剧烈的呼声，一个重要表现就是农夫对过重负担的抵抗和埋怨；家庭经营是最受农夫欢送的生产组织形式，改革前后农夫截然不同的工作态度是最有力的说明。 土地产权制度的有效性，来自制度安排与其所对应的约束条件的协调性。针对不同的约束条件，只能实行不同的土地制度安排。我国新型土地产权制度，只能在上述约束条件给定的框架内生成，并且只能是这些条件的内在要求处在耦合和均衡状态时的产物。上述约束条件给定的我国现阶段土地制度的创新空间是相当狭小的。它们打算了我国土地制度创新只能沿着如下方向推动；（1）在土地集体全部制不变的前提下，寻求产权主体明确、产权权能完善的新型集体全部制实现形式。也就是说，虽然对现行土地集体全部制的改革是必要的，但这种改革最好是集体全部制的完善或新型集体全部制实现形式的建构，而不应是对集体全部制的替代。（2）在家庭经营不变的根底上探求土地资源有效配置方式和有利于农业现代化实现的土地利用方式。家庭经营方式的转变，不仅背离了广阔农夫的意愿，也会使政府粮食总量增长目标至少经受不确定性的风险。 二、土地股份投包制：新型土地制度模式的设计 在理论界提出的各种土地制度模式中，完善家庭承包制模式对现阶段土地制度创新约束条件的考虑相对最为充分，因而它受到政府的推崇并成为我国现阶段上地制度建构的主体模式。这一模式最积极的意义在于对家庭经营方式的充分确定。这种确定首先源于推行改革20年来农业家庭经营的胜利实践，并且可以从世界农业进展的普遍阅历中获得支持，同时现代产权理论和农业进展经济学中亦不乏理论依据。但是，家庭承包制完善模式的最大问题在于，它对传体体制下形成的土地集体全部的权属关系存在的固有缺陷实行回避态度，试图绕过全部制通过经营形式的改善来克制根源于全部制的产权缺陷。不行否认，这只能延缓和积存冲突，不行能从根本上克制现有土地产权制度的缺乏进而刺激农业增长。 在现有土地制度创新模式中，土地股份合作制最具创新意义。一方面它在集体全部制或公有制的前提下比拟好地实现了集体产权的明晰化，另一方面又为土地的集中和规模化经营供应了一条极富启发性的思路；一方面它迎合了农夫实实在在占有土地的愿望，另一方面又满意了政府土地制度创新低政治风险的要求。不难分析，土地股份合制与我国现阶段土地制度创新依靠的约束条件之间在很大程度上也是协调的，因而它的消失受到理论界和决策部门的高度关注。现有土地股份合作制探究反映出来的最突出问题，是存在着以合作化经营或集体化经营否认家庭经营的倾向。尽管其动身点是试图克制家庭分散承包带来的规模不经济，但这种倾向还是值得仔细反思的。由于农业中集体经营的低鼓励效应和高治理本钱不制转变为土地股份共有制，并把股份共有制视作集体全部制的新型实现形式。土地股份投包制提出的主旨在于消退一些土地股份合作制理论与实践中的一个重要误区，即无视农业产业特性而试图以集中化、统一化经营取代农户的个体经营。因此，与土地股份合作制相比，土地股份投包制的突出特点，是试图使家庭经营方式在土地产权清楚健全、土地配置规模合理的根底上连续成为农业持续增长和农业现代化实现的制度性保证。 三、家庭承包制向土地股份投包制的过渡 土地股份投包制设计的根本目标，是希图在较易得到政府和农夫双方承受并支持的根底上，建构起土地合理流转和有效集中的机制，从而实现从传统农业向现代农业的顺当过渡。土地股份投包制的现代化指向和规模经济偏好打算了其建构的主要条件是，农村非农产业应有相当程度的进展，农业劳动力能够实现较大规模的非农转转移，使目前紧急的人地关系与劳地关系得以转变。假如没有二、三产业的快速进展制造出相对宽松的人地比例关系，70左右的农业人口依旧凝固在农业上实现就业和维持生存及低水平进展，那么，以减小土地有效流转阻力的土地股份化设计必定失去意义，以扩大农户经营规模的投包机制亦无发挥作用的可能。 土地股份投包制建构条件说明，目前我国大局部地区特殊是二、三产业进展落后的中、西部地区，还不具备该模式普遍推行的条件。因此，上地股份投包制在我国的建构，第一，在时间上将是一个长期的过程，由于我国农业人口的比重还很高，农业人口的非农转移任务还相当艰难；其次，在空间上将由点到面逐步扩展，首先在二、三产业进展较快地区形成，然后随着非农产业进展的地域扩张而逐步推开；第三，在农业进展战略上，应把土地股份投包制的建立与加速二、三产业特殊是农村非农产业的进展结合起来。 土地股份投包制是土地制度变迁的目标模式，而这一制度变迁的起点则是现行的家庭承包经营责任制。由于在土地全部制和经营方式方面的全都，使得两种制度模式之间能够实现较好的连接。其连接过渡可以通过三个阶段完成： 1、由农户土地承包权向农户土地股份全部权转换阶段。（1）认定目前集体土地按人均承包的合理性；（2）限定这种合理性的有效期限为截止目前，以后土地不再依据人口的变动而调整；（3）在承包权稳定化的根底上，给予农户对经营的集体土地份额的股份全部权；（4）实行土地股份全部权和相应份额土地经营权的统一，农户可以直接经营自己应占股份的土地。 2、股权与经营权统一向股权与经营权分别的转换阶段。在农村二、三产业获得肯定进展和非农就业时机增加的根底上，确立股份共有土地的经营数量下限，促成小规模经营农户在持有土地股权的条件下寻求农外就业和放弃经营土地，将土地渐渐向少数种田能手手中集中。 3、股权与经营权分别的完成阶段，即社区农夫股份共有上地的少数农户规模经营阶段。这时，原大局部农夫持有土地股权而在非农部门就业，少数农夫通过竟包在完成农业税和交纳地租的根底上实现土地规模化经营。