公路施工精细化管理、工地建设标准化.pdf

公路施工精细化指南 管理、工地建设篇 公路局 二一九年十一月 管理、工地建设篇 -1-目 录 管 理 篇 文化建设1 文化建设口号1 第一章 项目管理机构与工作职 1.项目管理机构2 2.指挥部工作人员工作准则 2 3.指挥部工作人员廉政守则2 4.工作职责3 4.1 指挥长职责3 4.2 项目工程师职责4 4.3 总监办职责5 第二章 项目建设管理 1.工程开工与进度管理8 1.1 工程开工8 1.2 进度计划管理8 1.3 进度计划的检查与监督8 1.4进度计划调整9 1.5进度管理中的注意事项9 2.工程质量管理9 2.1 总则9 2.2 工程质量控制依据10 2.3 工程质量检查程序10 2.4 工程质量管理职责12 2.5 工程质量事故的处理14 2.6 工程质量缺陷的处理15 2.7 首件工程认可16 管理、工地建设标准化 -2-3.安全生产监督管理17 3.1 总则17 3.2 安全生产管理组织18 3.3 安全生产管理职责18 3.4 安全生产技术管理21 3.5 安全生产教育培训21 3.6 安全生产费用保障22 3.7 事故隐患排查及整改制度22 3.8 重大事故隐患挂牌督办制度22 3.9 应急预案及演练制度23 3.10 安全生产监管及责任追究23 3.11 附件24 4.计量支付24 4.1 总则24 4.2 一般规定24 4.3 计量的依据、原则与基本要求24 4.4 工程支付26 4.5 工程计量支付程序29 4.6 罚则29 5.合同管理30 5.1 工程变更30 5.2 履约检查33 5.3 工程量清单核查33 5.4 违约处理及奖惩33 6.工程会议管理36 6.1 会议制度36 6.2 会议组织管理37 第三章 廉政建设 1.廉政管理39 1.1 总则39 管理、工地建设篇 -3-1.2 组织机构39 1.3 责任追究39 1.4 监督与投诉40 第四章 环境保护管理 1.总则40 2.建设期污染源41 3.环境保护措施42 4.环境保护设施竣工验收43 5.附则43 工地建设篇 1 总则57 1.1 目的57 1.2 编制依据57 1.3 适用范围57 1.4 主要内容57 2 项目部57 2.1 组织机构57 2.2 项目部建设58 2.3 人员配备62 3 监理驻地63 3.1 组织机构63 3.2 人员配备63 3.3 监理驻地建设64 4 工地试验室64 4.1 组织机构65 4.2 人员配备65 4.3 工地试验室建设65 5 施工场站68 5.1 拌和站68 管理、工地建设标准化 -4-5.2 机械设备停放区70 5.3 料场及库房71 5.4 预制场73 5.5 小型构件预制场74 6 施工现场75 6.1 路基工程76 6.2 路面工程76 6.3 桥涵工程77 6.4 隧道工程78 7 施工便道、便桥79 7.1 一般规定79 7.2 施工便道、便桥建设80 8“十公开”80 8.1 实施“十公开”主体、地点、内容、方式、范围和时间80 9 环境保护82 9.1 临时设施的环保要求82 9.2 路基路面施工的环保要求82 9.3 桥梁工程施工的环保要求83 9.4 隧道工程施工的环保要求84 10 安全生产、文明施工84 10.1 驻地建设84 10.2拌和站85 10.3 机械设备停放区86 10.4 料场及库房87 10.5钢筋加工厂87 10.6预制场88 10.7施工现场88 管理、工地建设篇 -5-前 言 为规范工程项目建设管理流程，明确管理职责，建立责权明确、科学严谨、高效有序的管理、监督、制约和激励机制，全面指导公路工程的各项建设管理工作，达到规范化管理、精细化施工的目的，依据我国现行公路建设法律法规及行业技术规范的相关规定，按照河北省交通运输厅关于发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化的管理要求，结合承德山区的实际情况，我们组织编写了管理精细化供各建设项目执行。管理精细化共分五部分，包括内容有文化建设、项目管理机构与工作职责、项目建设管理、廉政建设、环境保护管理。编写过程中，难免有不妥或疏漏之处，希望全体参建者在实际执行的过程中注意观察和积累，及时反馈，以便不断的完善、补充和修改。管理篇 -1-文 化 建 设 文化建设口号 提升形象：不以牺牲人格为代价换取个人利益；不以牺牲国家利益为代价换取人情；不以牺牲质量为代价换取高速度；不以牺牲老百姓的利益为代价换取低成本；不以牺牲全体职工利益为代价换取名誉。提升素质：正直的做人，严谨的做事，丰富的知识，科学的态度，良好的修养，宽广的胸怀，和谐的交往，愉快的生活，健康的身体，高效的工作。为人处世实而不愚，工作态度烈而不燥，执行规范严而不死，工程管理活而不乱，结交朋友处而不庸，地方工作让而不失，对待上级敬而不卑，个人利益廉而不贪。七提倡、七反对：提倡好学上进树立远大的理想，反对愚昧无知；提倡勤奋向上的创业精神，反对消极等待思想；提倡实事求是，反对弄虚作假；提倡敬业精神和集体荣誉感，反对极端个人主义；提倡尊重知识、尊重人才，反对嫉贤妒能的陈腐观念；提倡德才兼备的用人观，反对非正常的求官求职的歪风；提倡团结紧张、严肃活泼的工作氛围，反对自由散漫、我行我素的无政府状态。建设：转变意识、提升修养、学习先进、创造品牌；全力打造功能齐全、成本合理、寿命耐久、视觉美观生态环保、行驶安全、出入方便、乘坐舒适的干线公路。管理篇 -2-第一章 项目管理机构与工作职责 1.项目管理机构 设立指挥部。指挥长负责对工程项目的质量、进度、费用、安全、环保等实施总体过程控制，同时对项目的建设管理、廉政建设、环境保护等进行管理；结合公路的特点，为更好进行宏观控制、具体安排，做到既有重点又兼顾全局，建立一个科学、高效的组织机构，公路施工精细化指南（管理精细化）供各参建单位执行。2.指挥部工作人员工作准则 1.今天的事情今天办，当天的工作当天办结。2.有制度的按制度办，没制度的请示办，对不合时宜的制度积极建议改进，新制度未出台前按原制度办。3.关键的人员在关键的时刻，必须出现在关键的地方。4.工作上互相多提醒，多配合，养成良好的工作方法。5.把心放在路上，把路放在心上。6.把沟通作为工作的重要手段，重要的事情及时沟通。7.交办的工作不折不扣的落实，没有任何借口。8.交办的工作件件有落实，有追踪，有反馈，创造性的工作。9.明确职责分工，遵循办事流程，达到预期效果。3.指挥部工作人员廉政守则 1.不准索取、接受或者以借为名占用施工、监理等单位或者其他个人的财物；2.不准接受可能影响公正管理、服务对象的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排；3.不准接受礼金和各种有价证券、支付凭证；4.不准以管理、处罚形式，谋取不正当利益；管理篇-3-5.不准利用知悉或者掌握的内部信息谋取利益；6.不准侵害群众利益、违犯乡规民约，败坏公共道德。7.不准向施工单位介绍承包队、推销各种材料。8.不准向施工、监理单位派吃、派请、派工，核报与工程管理工作无关的额外费用。9.不准违犯廉政纪律和工作要求。4.工作职责 4.1 指挥长职责 1.三总控（1）工程质量、安全总控：负责项目质量控制，建立四级质量保证体系（承包人自检体系、监理人检测体系、指挥部质量管理体系、政府监督部门质量督导体系)。对监理单位的质量控制工作进行督导，确保项目质量目标的实现；建立安全生产监管体系，本着隐患就是事故的原则，将平安工地建设融于日常的安全生产管理。（2）工程进度总控：负责项目总体进度计划控制，定期检查项目阶段目标完成情况；按照与地方拆迁办的有关责任分工协调落实征地拆迁，确保项目建设总进度目标的实现。（3）工程投资总控：制订工程投资总控目标，使资金使用与筹资相协调；负责审批工程款支付及其他有关费用；负责合同外费用的管理（如变更、索赔等）；合理计划、安排使用建设资金，控制工程总投资在批复的概算范围内。2.七管（1）技术管理：负责项目技术规范、技术标准和精细化实施细则的制订和解释，组织重大设计方案或复杂技术问题的专题研讨，提供技术咨询服务支持。（2）合同管理：负责合同文件谈判、制订及签订；负责对合同履约情况进行检查、考评，根据检查考评结果进行奖罚；负责费用支付（预付款、中期支付、交工支付及结算)、计量控制、工程延期、索赔、价格调整、合同外分包、合同争端处理结果及违约处罚的审批。（3）监理管理：制订工程项目监理目标，按部颁公路工程施工监理规范健全工程监理体系，加强对监理工程师的管理，督导监理工程师正确、全面履行工程管理篇 -4-监理职能。（4）征地拆迁管理：配合地方政府完成征地拆迁工作；负责协调施工单位与地方政府之间的关系。协调施工单位进行取、弃土场的征地拆迁工作。（5）项目开工、交（竣）工验收的管理：办理项目开工手续，组织项目交（竣）工验收及项目移交工作。（6）安全管理：根据国家安全生产法律、法规制定与项目建设相适应的安全生产规章制度，建立安全生产监管体系，健全覆盖施工现场各个工序和环节的安全员管理制度；把平安工地建设活动和日常的安全管理相结合，贯彻于安全生产管理的每个环节；监管承包人安全生产措施费用的合理使用；组织安全生产检查、评价；组织重大安全事故调查、处理。（7）环保管理：负责监督检查项目实施过程中的生态保护、水土保持工作，本着节能减排、低碳环保的建设理念实施工程建设项目管理，对施工单位的违规行为及时提出整改要求。3.二协调（1）协调参建单位与辖区地方政府（地方征地拆迁办）的关系。（2）协调各参建单位（施工、监理、设计、科研、技术咨询单位）之间的关系。4.2 项目工程师职责 1.负责贯彻执行国家、交通运输部、河北省以及上级部门政策、法规，全面落实精细化施工管理的各项要求。2.负责总监办审批后的各标段施工组织设计核备工作。3.监督检查施工、监理单位的质量、安全保证体系建设，负责施工现场的质量、安全监督管理工作。4.组织现场交桩、专家研讨会、现场会、经验交流会，参加技术交底、工地例会，做好工程调度工作。5.负责项目主体工程的进度管理工作。6.负责组织各合同段的首件（试验段）验收、管理工作。7.做好新技术、新材料、新工艺及科研项目的研发工作，并负责施工现场的组织实施。8.对监理及施工单位的人员履约情况检查，并对施工单位机械设备的进场情况管理篇-5-按照合同约定和施工进度情况进行检查。9.督促、检查监理单位的工作。10负责工程变更的管理工作。11.完成领导交办的其他工作。4.3 总监办职责 1.质量监理（1）建立监理的试验、检测工作体系，按照监理规范及合同文件规定的频率独立开展监理的试验、检测工作，建立工程质量试验检测台帐和质量月报体系，报送指挥部；（2）督促承包人严格按照合同文件、技术规范和监理程序进行施工，通过旁站、巡视、检测、试验和整体验收等手段全面监督、检查和控制工程质量（包括变更项目）；对隐蔽工程、关键工序、重要构件的施工实行全过程旁站监督，留存工程影像资料，并及时签认；（3）参与交桩和技术交底工作；（4）组织辖段内各承包人之间的控制点联测，审批承包人提交的测量成果并报总监办备案；（5）审核承包人质量保证体系，并定期检查其充分性、适宜性和有效性；审查承包人配备的人员是否符合合同要求，并满足施工要求；（6）审批原材料和配合比；（7）审核承包人为实施本工程编制的总体施工组织设计和技术方案；审批分项工程技术方案和施工工艺；（8）按照规定组织工程中间交工验收工作，对已交工工程中出现的缺陷、病害、剩余工程组织进行调查，确定相应责任，督促承包人修复、完成；签发中间交工证书；（9）参与验收承包人的工地试验室；（10）对承包人的检验、测试工作进行全面监理，使用自备的测试仪器设备，对工程质量进行独立检验，凭数据对工程质量进行监理；（11）参加指挥部或上级主管部门主持的交、竣工验收工作；（12）参与质量事故调查。管理篇 -6-（13）参与首件认可、验收工作，负责单件的验收工作。2.进度监理（1）督促承包人尽快做好开工前施工准备工作，及时审核上报总体施工组织设计方案；（2）审查批准分项、分部、单位工程的开工报告；（3）签发分部、分项工程的停工、复工令，并指挥部备案；（4）审核承包人提交的总体进度计划、阶段性计划、月、旬计划，并督促承包人实施。当工程未能按计划进行时，应及时分析原因，找出存在的问题，并通知承包人调整或修改计划，采取必要的措施加快施工进度，以使实际工程进度符合进度计划的要求；（5）编制工程进度报表、监理工作月报、季报、年报及其他报表，做好监理日记和监理总结；（6）定期报告工程进度情况，当施工进度可能导致合同工期严重延误时，及时提出应采取的措施和办法。3.费用监理（1）建好单位、分部、分项工程台帐，对已完工程进行准确计量，签发计量证书；（2）按施工合同的规定，现场计量与核实合同工程量清单规定的任何已完工程的数量和价值，隐蔽工程必须在隐蔽前测量记录和留存影像资料；（3）已完成工程量必须按公路工程质量检验评定标准检验评定达到规定要求，才能签署计量资料。4.合同管理（1）熟悉合同文件、施工技术规范、监理规范、精细化实施细则、设计文件及指挥部各项管理制度，了解施工现场；（2）主持常规工地例行会议；（3）审查承包人的劳务分包合同和劳务分包人的资质；（4）根据合同规定处理承包人的违约事件；（5）协调所辖标段内各承包人之间在施工中所发生的有关问题；（6）监督承包人进入施工现场的农民工工资发放情况，对于拖欠农民工工资的承包人，应及时报告指挥部并发出书面通报；管理篇-7-（7）参加研究、处理、核实工程变更和技术问题的专题讨论，按施工合同规定及工程变更管理办法规定的变更范围，对工程或其任何部分的型式、质量、数量及任何工程施工程序的变更进行初步审查；（8）对承包人提出的工期延长或费用索赔，应就其申述的理由，查清全部情况，并根据合同规定程序提出审核意见，报指挥部审批；5.安全生产（1）审查施工图设计文件时，发现不满足有关法律、法规、强制性标准的规定，或存在较大施工安全风险时，应及时按相关规定逐级上报。（2）审查施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。（3）检查承包人的安全生产责任制、安全生产管理机构、安全管理规章制度、安全生产管理人员的落实情况及分项工程安全技术交底等；（4）对施工现场安全生产情况进行巡视检查，检查承包人各项安全措施的具体落实情况和施工现场专职安全员、兼职安全员的工作情况。对易发生事故的重点部位和环节实施旁站监理。发现存在安全事故隐患的，应当要求承包人立即进行整改，情况严重的应当要求承包人暂时停工，并及时按相关规定逐级上报。（5）审查承包人是否制订施工现场临时用电方案的安全技术措施和电气防火措施；（6）督促承包人进行安全生产自查工作，参加施工现场的安全生产检查，不定期抽查现场持证上岗情况和施工机械设备的使用状况，认真做好施工监理日志；（7）及时建立和收集安全生产监理全过程资料，督促承包人按规定投入、使用安全生产措施费用；（8）督促承包人制订生产安全事故应急救援预案，针对重点部位和重点环节制订工程项目危险源监控措施和应急预案；（9）参与安全事故调查。6.环境保护（1）组织工程环境监理交底会，向承包人提出应特别注意的环境保护要求及环境监理的工作程序；（2）检查施工过程中承包人对承包合同中环境保护条款的执行与环境保护措施落实情况，重点监督检查施工区生活饮用水质保护、施工区珍稀物种保护、污水处管理篇 -8-理、空气污染控制、噪声污染控制、固体废弃物处置和卫生防疫等方面；（3）检查承包人职业危害的防护措施是否健全；（4）参加工程验收，并签署环境监理意见。7.其它（1）督促、检查承包人按指挥部的要求编制工程竣工文件，编制监理竣工文件；（2）抓好自身廉政建设，加强职业道德教育，防止违法、违规行为的发生；（3）接受政府监督部门的监督与检查，积极配合政府监督部门的工作；（4）签订合同之后应积极组织监理人员对施工图设计进行审核；第二章 项目建设管理 1.工程开工与进度管理 1.1 工程开工 各合同段单位工程开工由总监办统一下达开工令。具体按照总监办制定的监理实施办法执行。1.2 进度计划管理 1.进度目标、计划的制定（1）各合同段的阶段工程进度计划由总监办根据各合同段的工程量分解下达；（2）各合同段的月度工程进度计划由承包人根据总监办下达的阶段进度计划分解至具体部位、桩号，于上月 25 日前上报至总监办审批；工程进度计划应分别按网络计划和主要工作横道图绘制，包括每月预计完成的工程量和形象进度；（3）分项工程开工前，承包人应对本合同段的工程进行单位、分部、分项划分，总监办审批合格后下发，分项工程作为工程开工的最小申请单元。分项工程进度计划由承包人根据合同段工程进度计划，在每个新的分项工程开工前7 天递交开工申请。1.3 进度计划的检查与监督 1.承包人应按照要求向总监办、指挥部上报月度进度工作计划报表。工程实际进度填报每周、月阶段报表（计划进度与实际进度的比较图表）。管理篇-9-2.现场监理工程师应每天跟踪、检查工程项目的实施进展情况，将检查结果记录在监理日志中。3.总监办应定期组织承包人负责人召开现场会议，从中了解施工过程中存在的问题和潜在的问题，同时获得工程项目的实际进展情况，并及时采取相应措施预防不良情况的发生。1.4 进度计划调整 1.月度计划未能完成，只能在下月度中补回未完成的工程；承包人应提出弥补工程进度的具体措施，报监理工程师批准。2.指挥部和总监理工程师有权根据全线总体施工进度的统筹安排，对承包人的合同工期、关键工程的工期、阶段计划、季度计划和月度计划做适当调整，承包人应严格按照监理工程师和指挥部调整后下达的计划执行，承包人应理解并无条件接受。3.对于未能按照要求完成进度计划或不采取积极措施予以弥补的承包人，指挥部和监理工程师有权依据合同条款的约定，对承包人予以违约追究。1.5 进度管理中的注意事项 1.严格按照合同要求检查承包人的人员实际到位及主要设备的进场情况，并根据工程实际进展作出调整；2.认真审查承包人的施工组织设计和施工方案，确保合理组织施工；3.及时协调解决施工中发生的影响进度的问题，如征地拆迁、地方干扰等；4.缩短工程变更手续审批时限及压缩变更设计的周期；5.及时批复工程开工申请；6.及时做好甲供材料的计划和供应工作；7.及时办理中间计量和支付；8.及时协调好指定的检验、检测单位进场工作。2.工程质量管理 2.1 总则 1.工程质量实行指挥部全面负责，监理单位控制，设计、承包人保证及政府监督相结合的质量管理体制。管理篇 -10-2.项目参建各方必须按照规定向质量监督机构报告公路工程质量情况，提供有关资料。任何单位和个人对公路工程的质量事故、质量缺陷和影响工程质量的行为有权向交通主管部门或质监机构进行检举、控告和投诉。3.参与工程建设的设计、施工、监理单位负责人对本单位的质量工作负领导责任；各单位的工程项目工程师，对本单位工程项目的工程质量负直接领导责任；各部门的工程技术负责人，对质量工作负工程技术方面的责任；具体工作人员为直接责任人。4.工程质量在设计使用年限内实行质量管理终身负责制和质量问题追究制。5.建立“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证、责任追究体系。6.严禁设计、施工、监理单位将承接的工程建设项目转包。7.从事工程建设活动的专业技术人员和特殊职业的操作人员，应当按照有关工程建设的法律、法规、规章的规定取得相应资格证书，并在资格证书许可的范围内从事工程建设活动。8.结构混凝土采用高性能混凝土，预应力构件采用智能张拉、循环压浆设备。2.2 工程质量控制依据 1.工程承包合同文件（含附件）、技术规范；2.设计文件；3.国家及政府有关部门颁布的有关质量管理方面的法律、法规文件；4.交通运输部颁发的公路工程质量检验评定标准。2.3 工程质量检查程序 1.分项工程质量检查程序（1）分项工程开工前的准备工作，包括：a 施工图纸审查：施工准备阶段监理工程师和承包人应认真仔细审查施工图纸，检查设计图纸与说明是否齐全、吻合，设计图纸是否符合规定要求，图纸有无遗漏、差错或互相矛盾之处，地质和水文等基础资料是否充分可靠，所需材料来源有无保证，所提出的施工工艺、方法是否合理，是否切合实际，能否保证质量要求，路线、桥梁各桩位的坐标、高程是否正确等。管理篇-11-b 工程开工申请的审查：各分项工程开工前，承包人必须首先提交分项工程开工报告，报告除按表格内容填写外，还应提出工程实施计划、施工方案及施工工艺、分项工程质量负责人、劳动力组织安排及承包人质量自检系统和质量保证措施、放样测量、标准试验等基础资料、工程材料供应情况及材料试验报告、施工机械型号和数量，工地试验室仪器与试验人员配备及临时资质的审批情况、并依据技术规范列明本项工程的质量控制指标及检验频率和方法。对承包人所报资料应逐项进行检查，在审批开工申请时，掌握以下原则：a）开工前所采用的设计图纸必须经过复核无误；b）材料、人力、机械设备不足不准开工；c）未经检验认可的材料不准使用；d）未经批准的施工工艺不准采用；e）前道工序未经检验，后道工序不准进行。（2）分项工程开工后的质量控制 施工放样和施工测量资料应提交监理工程师审查和复核，关键工序、重点部位、隐蔽工程的施工过程应有监理人员旁站或监督，必要时进行现场签认。每道工序完工后应进行工序检查验收。承包人的质量检验人员应按照经监理工程师批准的工艺流程和提出的工序检查标准，每道工序完工后，首先进行工序的自检。自检合格后，填报质量验收通知单，现场监理和专业监理工程师接到通知单后，在规定的时间内对该工序进行检查、抽检并签认质量检验报告单，如验收合格则应及时批准承包人进行下道工序的作业，否则责令承包人进行缺陷修补、返工或采取其它补救措施。（3）中间交工证书 单位、分部或分项工程完工后，承包人的质量检验人员应根据规范要求进行工程的自检，合格后汇总各道工序的检查记录及测量和抽样试验的结果并填报中间交工证书。总经办专业监理工程师检查汇总各道工序的质量检验单，进行必要的测量或抽样试验合格后，签认中间交工证书。签认后的中间交工证书做为该单项工程计量支付的依据。（4）开工、检查、验收的审批权限：分项工程开工申请的审查负责人为专业监理工程师，施工放样与施工测量检查的责任人为专业监理工程师；工序质量检查的责任人为现场监理；分项工程的质量检查责任人为专业监理工程师；分部工程、单位工程、合同段的开工申请及路基交管理篇 -12-验的验收由总监负责。首件工程验收由指挥部组织，总监办参加。单件验收由总监办组织，指挥部相关人员参加。2.分部、单位工程质量检查程序 当组成某一分部工程的各分项工程或组成某一单位工程的各分部工程全部完工后，承包人应首先进行再次检查和评定并报请总监办检查、复查，办理中期交工。对诸如：路基交验、基础及隐蔽工程、路面、梁板预制安装等公路工程质量检验评定标准中的重要部位的分项、分部、单位工程由总监办组织中期交工验收。2.4 工程质量管理职责 1.指挥部的质量职责（1）制定质量目标；（2）执行和落实“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证、责任追究体系；（3）执行国家及合同文件规定的有关工程质量标准；（4）接受省、市质监站的监督与检查，积极配合检查工作，执行检查部门提出的质量问题处理意见；（5）支持监理机构为保证工程质量所采取的积极措施和对工程质量隐患的处理的决定；（6）对设计、施工中可能存在的质量缺陷、隐患提出修改、处理建议，督促相关单位整改落实；（7）建立质量责任追究体系，完善各项质量管理制度和责任追究制度。（8）组织单件工程验收，并对单件工程验收结果进行评价。（9）组织交工验收，协助并参与主管部门组织的竣工验收；（10）缺陷责任期和工程保修期的质量管理工作。2.监理机构的质量职责（1）完善监理机构自身的质量保证体系，制定、执行监理质量控制程序和控制方法；（2）加强监理试验室的管理，全方位、全过程进行工程质量监控；（3）检查并督促承包人完善质量保证体系；（4）审批主要分项工程的首件工程（试验路段）或试验项目的施工工艺、施工管理篇-13-方案，审批试验结果；（5）检查承包人的施工工艺和方法是否符合技术规范、精细化施工的要求；是否按监理工程师审批的方案进行施工；（6）检查、检验施工中所使用的原材料、混合料和材料组成设计等是否符合有关标准和规范的要求；（7）对施工关键环节、重点部位和隐蔽工程全过程监督、旁站；（8）及时进行各分项工程的中间交工质量验收，验收合格后批准承包人进行下道工序的施工。对于重点工序和分项工程应坚持旁站监理；（9）参与指挥部组织的单件工程验收工作，并对验收工作提供真实、可靠的抽检数据及相关技术资料。（10）尽早发现可能影响工程质量的任何不良因素或质量事故苗头并及时采取措施给予制止；组织对施工中发现的工艺缺陷或质量事故进行调查、处理。当缺陷或事故经处理达到设计和技术规范要求后，批准承包人继续施工；（11）加强工地巡视并认真填写监理工作日志及监理旁站记录；（12）加强质量计划管理，结合质量分解目标建立已完工程质量情况的台账，定期分析质量目标实现的可能性和影响因素，以便采取相应的控制措施实施监控；（13）参与、组织召开质量现场会；（14）定期向指挥部报告工程质量情况，接受指挥部、省、市质监站的监督与检查，积极配合检查工作；（15）进行合同段质量评定，参与指挥部主持的工程交工、竣工验收工作；（16）缺陷责任期和工程保修期的质量管理；（17）其他在交通运输部公路工程施工监理规范中明确的质量管理职责。3.承包人的质量职责（1）承包人对所施工的工程负有终身质量责任，必须树立全寿命质量意识，切实贯彻“百年大计、质量第一”的方针；（2）承包人必须建立自检质量保证体系，实行分级管理的质量责任追究制度。项目经理为合同段质量第一责任人，项目技术负责人对本合同段的工程质量负技术和管理责任。质检工程师和操作人员为质量的直接责任人；（3）严格执行国家和合同要求的质量标准，制定相关控制程序和方法，尤其是重点部位和隐蔽工程的质量保证措施，预防质量事故的发生；管理篇 -14-（4）严格按照指挥部制定的精细化施工管理实施细则的规定组织施工。（5）严格执行监理程序，实行从材料质量、施工程序、施工工艺、内部自检的全过程质量管理。建立相关质量台帐和档案；（6）严格执行监理指令，对施工中存在的质量问题及时整改，并以书面形式予以反馈；（7）积极配合并接受指挥部组织进行的第三方试验检测，并对检查中发现存在的无异议的问题认真给予落实、整改。（8）按照有关要求进行质量自检评定；并及时整理已完工程的技术资料，申请进行单件工程的验收。（9）按照有关管理规定，实时的组织一线劳务人员和施工技术人员进行岗前技术培训，并严格执行三级技术交底制度。（10）负责缺陷责任期的质量缺陷维修和承担保修期的质量责任。2.5 工程质量事故的处理 1.工程质量事故定义：是指由于勘察、设计、施工、监理、试验检测等责任过失而使工程在下述时间内遭受损毁或产生不可弥补的本质缺陷，因构造物倒塌造成人身伤亡或财产损失以及需要加固、补强、返工处理的事故。（1）道路工程：现场监理签认至工程项目通车后两年内；（2）结构工程：施工过程中、设计和使用年限内。2.工程质量事故的分类及其分级标准 工程质量事故分质量问题、一般质量事故、重大质量事故三类。3.质量事故的处理 由于影响工程质量的因素众多而且复杂多变，所以，监理工程师的质量监控应以主动控制为主，以避免工程质量事故的发生。当施工过程中出现质量事故时，应按以下程序进行处理。（1）当工程出现质量事故后，监理工程师应首先以“监理通知单”的形式通知承包人，并要求停止有质量问题部位和与其有关联部位及下道工序的施工，需要时，还应要求承包人采取安全保护措施。同时，要督促承包人及时上报主管部门。（2）要求承包人接到“监理通知单”后，在监理工程师的组织与参与下，尽快填报工程质量事故处理报告单进行质量事故的调查，写出调查报告。调查报告管理篇-15-的主要内容应包括：a 与事故有关的工程情况；b 质量事故的详细情况，如质量事故发生的时间、地点、部位、性质、现状和发展变化情况等；c 事故调查中的有关数据、资料；d 质量事故原因分析与判断；e 是否需要采取临时防护措施；f 事故处理及缺陷补救的建议方案与措施；g 事故涉及的有关人员和责任者的情况。（3）在事故调查的基础上进行事故原因分析，正确判断事故原因。事故原因分析是确定事故处理措施方案的基础。对于质量事故指挥部将组织设计、监理、施工等各方参加进行事故原因分析。必要时委托有关咨询单位或邀请专家进行现场技术论证。（4）在事故原因分析的基础上，研究制订事故处理方案。事故处理方案的制订应以事故原因分析为基础。如果某些事故一时认识不清，而且事故一时不致产生严重的恶化，可以继续进行调查、观测，以便掌握更充分的资料数据，做进一步分析，找出原因，以利制定处理方案。（5）确定事故处理方案后，监理工程师应指令承包人按既定的处理方案，实施对质量事故的处理。如果发生的质量事故不是由于承包人的责任和原因造成的，则处理质量事故所需的费用或延误工期，应和指挥部协商，根据实际情况给予承包人合理的补偿。（6）质量事故处理完毕后，应由总监办组织，指挥部等相关人员参加对处理的结果进行严格的检查、鉴定和验收，写出“质量事故处理报告”，提交指挥部，并上报主管部门。2.6 工程质量缺陷的处理 1.对于存在质量缺陷工程，要求承包人应根据质量缺陷的原因提出不同的处理意见，报监理工程师批准，及时进行修补、加固或返工处理。2.在质量缺陷的处理过程中，监理工程师应实施“三全”（全面、全员、全过程）监督检查。管理篇 -16-2.7 首件工程认可 1.为加强对本项目工程质量的监督与管理，确保工程施工的内在和外观质量，消灭主要质量通病，消除重大质量问题和质量隐患，本项目实行首件工程认可制度。2.首件工程认可制立足于“预防为主，先行试点”的原则，抓住首件工程的各项质量指标进行综合评价，以指导后续工程批量生产，及时预防和纠正后续批量生产可能产生的各种质量问题。3.方案选定（1）路基工程：试验段、软基处理、特殊路基处理、结构物回填、不同压实标准及不同填料的路基填筑、基坑回填、台背回填前的地表处置、路基填挖方、路床底标高以下 80cm的第一层填筑等。（2）路面：垫层、底基层、基层、中央隔离带混凝土护栏安装、下面层、中面层、上面层（各结构层的试验段）。（3）桥涵：预制梁底座、预制板张拉台、基础、墩、台身、台帽（盖梁），上部结构预制（第一片梁板，包括张拉、压浆），上部结构安装（第一片梁板），上部结构现浇（第一联或第一块），桥面铺装、防撞护栏（长度均为一个沉降缝间距）、混凝土的养生。（4）隧道工程：洞口路堑开挖、洞门仰拱开挖、管棚、洞门开挖、初期支护、仰拱混凝土、衬砌混凝土、中心管沟、纵、横向排水管、洞门墙、削竹式洞门、路面、边沟盖板、防水板。（5）防护工程：急流槽（3 道）、边沟（1 段长 50m左右）、护坡（1 段长 50m左右）、上或下挡土墙外露面（一段）、上或下护坡（一段）、护面墙（一段）、挖方小矮墙（一段）、迎水墙（一段）。（6）绿化、交通工程（1段，长度宜取 1km），开挖后的土质上边坡绿化、坝上地区的边坡绿化。4.实施 首件工程施工前，各项技术准备工作必须完成，人员、机械设备必须到位，且设备运行状况良好，施工必需的各种材料已进场且已检验合格，具备分项工程开工所应具备的基本条件，分项工程开工报告已审查批复且首件工程施工申请报告已经批复。根据实际情况确定首件工程开始施工的具体时间，通知总监办及指挥部参加，并详细记录管理篇-17-整个施工过程及施工过程中的各项技术数据。5.评价和认可 在首件工程完成以后，承包人应对已完成项目的施工工艺进行总结，并对质量进行综合评价，提出自评意见；总监办进行复评、指挥部终评。评价意见分为合格和不合格两等，合格工程由总监办签发首件工程认可证书，在完善提高后进行后续工程施工；不合格工程责令返工，重新进行首件施工。6.运用与推广 实行首件工程认可制，是通过首件工程的示范作用，带动、推进和保障后续工程的质量。7.资料管理 首件工程认可的检查用表，均须采用指挥部统一制定的格式申报，并由相关责任人签字。首件工程资料包括：一、首件工程施工申请报告（承包人填写）（附件 A-1）；二、首件工程施工许可证（总监办签认）（附件 A-2）；三、首件工程认可证书（总监办、指挥部签认）（附件 A-3）。3.安全生产监督管理 3.1 总则 1.为加强建设项目安全生产监督管理工作，防止和减少生产安全事故，保障人身和财产安全，根据中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例、公路工程安全生产监督管理办法、河北省安全生产条例。2 适用范围：指挥部、各参建单位（勘察、设计、施工、监理）和个人。3.指挥部负责施工现场的日常安全监督检查工作，总监办负责对各参建单位的安全生产工作实施现场监督、检查。4.各参建单位应当遵守有关工程安全的法律法规，在各自的业务范围内对建设工程的安全负责。确保实现安全控制目标：（1）无责任性的工伤死亡事故；管理篇 -18-（2）年重伤频率低于 0.6；（3）年负伤频率低于 6；（4）无重大机械事故；（5）无重大火灾事故；（6）无重大安全隐患。5.指挥部、监理单位和施工单位应当向社会公布安全生产监督举报电话。6.本项目的安全生产监督管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“管生产必须管安全”、“隐患就是事故”的原则，建立健全安全生产保障体系和安全生产责任追究制度。3.2 安全生产管理组织 1.指挥部成立以指挥长为组长，项目工程师、总监任副组长，各项目经理为成员的指挥部安全生产领导小组：2.监理单位要成立安全生产监督领导小组，负责对所辖合同段安全生产的监督和安全技术的指导，由总监理工程师或总监代表任组长，为安全生产第一负责人，并由安全监理工程师负责日常安全生产的监督管理工作。3.各项目经理部相应成立安全生产领导小组，安全生产领导小组由项目经理部经理、副经理、总工和专职安全员组成。项目经理和分管安全生产的副经理为第一和主要负责人。3.3 安全生产管理职责 1.指挥部安全生产管理职责：（1）贯彻执行国家、交通运输部及河北省制定的安全生产法律、法规、条令及有关规定，严格监管项目工程建设的安全生产工作；（2）根据项目的工程特点建立、健全安全生产监管体系，成立安全生产领导小组，制定安全生产管理、考核制度、安全生产责任追究制度以及安全生产台帐，并按照有关规定及与参建单位签订的合同要求加强对参建单位安全生产活动的监管和考核；（3）督促项目各参建单位建立、健全安全生产保障体系和安全生产责任制，并定期进行检查，督促各施工单位常态化的开展平安工地建设活动；（4）通过不同方式的检查，对施工单位分部、分项工程的安全管理进行检查，管理篇-19-作出各施工单位的安全生产管理工作评价；（5）按程序对施工单位施工组织设计中的安全保障措施及应急预案进行审查。必要时，委托具有相应资质的咨询机构进行安全评价并制定出安全应对措施，消除安全隐患；（6）对各个项目部的专职安全员工作进行检查、考核、监督；2.监理单位安全生产管理职责（1）贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“隐患就是事故”的原则，认真贯彻落实国家、河北省现行的安全生产的法律、法规，指挥部关于安全生产管理的制度和标准；（2）督促承包人落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制；（3）督促承包人对一线施工人员进行安全生产技术教育、培训教育及分部分项工程的安全技术交底；（4）审查专项安全、环保施工组织设计方案并签署意见；（5）把安全生产作为日常监理工作的重要内容，及时纠正承包人在安全生产中的违规行为，督促承包人严格按照强制性标准的规定组织施工；（6）监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等工作；（7）严格执行监理工作制度，重要施工环节确保做到旁站和二十四小时巡视；（8）对危及工程安全的施工，按照监理权限果断下达停工指令；（9）负责组织对所辖施工单位的安全生产检查，并书面记录检查结果和事故隐患的整