山东省某地基本农田土地整理项目初步设计报告.pdf

目 录 项目区工程主要技术、经济参数特征表.1 项目区位示意图.2 1 综合说明.3 1.1 建设背景、立项情况.3 .4 1.2.1 项目类型.4 1.2.2 项目性质.5 1.2.3 项目范围.5 1.2.4 项目规模.5 1.2.5 项目工期.6 1.2.6 项目任务.6 1.2.7 项目投资.7 2 项目概况.7 XX 市 XX 区简况.7 .8 2.2.1 项目区范围.8 2.2.2 项目区位置.8 .8 .8 .9 .10 .11 .11 .11 .12 .13 .13 .13 .13 .15 .15 .16 3 规划设计原则、依据和任务.18 3.1 规划设计原则.18 .19 3.2.1 有关法规、政策.19 .19 .20 .20 4 工程布局.21 .21 4.2 基础分析.23 .23 .26 .27 .28 .28 .29 .31 .31 .32 .33 5 工程设计.34 .34 .34 .34 .36 .36 .41 .47 .51 .51 .53 .56 5.5.1 防护林技术指标.56 5.5.2 防护林设计.57 .57 .57 6 施工组织设计.58 .58 .59 .60 .60 .63 .65 7 投资预算与效益分析.66 .66 .67 .72 .73 .73 .73 .74 .74 8 工程实施与后期管理建议.77 .77 .77 .78 .错误!未定义书签。.81 8.2.1权属调整的原则.81 8.2.2权属调整的依据.82 .83 8.2.4 权属调整步骤.84 .85 .86 9.3.2 配套工程设施的运营和维护.87 10 附件.89 11 附表.90 -1-项目区工程主要技术、经济参数特征表 项目 地点 山东省 XX 市 包括乡(镇)、村 包括王屯办事处、郝庄镇、新浦镇涉及王屯的三官庙、武赵庄、北肖庄、团柳树、崔寨、孟寨；郝庄的林楼、任堂、解庄、刘集、高庄、周庄；新浦的伊双河、朱屯、邵庄、唐庙李庄、林楼、新浦集。共十八个行政村。片数：3 片 总面积 2 建设规模 hm2 新增耕地面积 与百分率 hm2 6.35%项目区 地貌 平原（）项目性质 与类别 重点基本农田整理（）建设期 2009 年 11 月 2011 年 10 月 土地平整 计算方法 散点法（）、总土方量 万 m3 其中：王屯片土方万 m3 郝庄片：万 m3 新浦片：万 m3 典型田块规格个数:3 个 农田水利工程 水源工 程类型 金堤河、王秀生河、徐河、洙赵新河、机井 195 座 灌溉 工程 渠道输 水工程 斗渠-管道输水 干管 材质-直径-（mm）总长 -（km）农渠-支管 材质-直径-（mm）总长 -（km）其他 U 型渠 给水栓-建筑物 水闸 38（座）、农桥 134（座）穿堤涵洞（7 座）进地涵（208 座）排水 工程 排水沟 灌排沟 断面形式 梯形 条数 66 总长（km）建筑物 道路工程 田间道 路面宽（m）结构 说明(简述)路基为素土夯填。路面为泥结石路面 总长（km）生产道 路面宽-总长-林带与生态 休憩绿化廓道 防护林带 树种：杨树；40195（株）其它工程 输电工程 10KV 高压线 km；380V 低压线 km 变压器 39 台 经济指标 总投资 276（万元）年效益 万元/年）亩均投资 1386.87（元/亩）静态投资回收期 10（年）-2-项目区位示意图 山东省 XX 市 XX 区王屯办事处等三个乡镇基本农田土地整理项目初步设计报告 -3-1 综合说明 1.1 建设背景、立项情况 XX 区位于山东省西南部，地势平坦，土壤肥沃，属传统的农业县；随着城乡经济发展和工业发展的深入，耕地数量锐减，人地矛盾日益突出问题。近年来，由于受自然和人为因素的影响，耕地水土环境条件变差，水利基础设施年久老化、失修，破损严重，引、灌、排水困难，许多优质耕地变成低产田，甚至退化无法利用，严重阻碍了当地农村经济的发展。为改善 XX 区的农业生产条件，促进经济社会可持续发展，保持 XX 区农业稳定发展，必须进行基本农田整理。依据XX 区土地利用总体规划和乡镇的土地利用总体规划，项目区所在地以发展农业为主，逐步改善当地的灌、排条件，提高作物产量，增加标准化高产稳产农田。这对项目区土壤及水利工程基础设施提出了更高的要求。一方面，应尽可能提高土壤有机质含量、改善土地通透性和微生物繁殖速度以增强土壤的全氮贮备；另一方面，要规划建设高标准的水利灌、排设施，实现“灌排两便”，从而消除土地盐碱化因子的不利影响。通过实施基本农田整理，实现耕地总量保持动态平衡，改善农业生产条件和环境，促进耕地产出率的不断提高，取得显著的生态、社会和经济效益。具体表现有以下五个方面：（一）通过基本农田整理，增加有效耕地面积，提高耕地质量。即在挖掘现有土地利用潜力的前提下，通过基本农田整理来增加有效耕地面积，保持基本农田总量，山东省 XX 市 XX 区王屯办事处等三个乡镇基本农田土地整理项目初步设计报告 -4-促进耕地总量动态平衡目标的实现；（二）通过基本农田整理，加强农田基础设施建设，完善农田配套工程，改善农业生产条件，提高劳动生产效率。（三）通过基本农田整理，加强农田防护，增加绿地面积，改善生态环境。（四）通过基本农田整理，改善农业生产结构和土地利用方式；带动农村经济结构调整，转变农民生产经营观念，顺应市场经济发展要求，实现农业优质、高产、高效目标，推进农业产业化和城镇化进程；促进农业增效，农民增收。（五）通过基本农田整理，促进农村经济发展，改善农村人居环境。使社会、经济和生态三种效益得以并重和体现。项目的建设不仅对新农村建设具有重大的现实意义，而且对实现 XX 市耕地总量动态平衡目标也具有一定的积极的意义。山东省 XX 市 XX 区王屯办事处等三个乡镇基本农田土地整理项目于 2004年 12 月由 XX 市国土资源局 XX 区分局上报，经山东省国土资源厅审查通过，进入国家备选库。项目类型 本项目是以提高基本农田质量、完善基本农田配套设施、保证基本农田数量、增 山东省 XX 市 XX 区王屯办事处等三个乡镇基本农田土地整理项目初步设计报告 -5-加基本农田产出率为主要目的，根据国家投资土地开发整理项目管理暂行办法有关要求，确定该项目申报为国家投资基本农田整理重点项目。项目性质 项目性质为国家投资基本农田整理重点项目。项目范围 项目区属黄河中下游冲积平原，涉及王屯办事处、郝庄、新浦三个乡镇。包括王屯办事处的三官庙、武赵庄、北肖庄、团柳树、崔寨、孟寨；郝庄镇的林楼、任堂、解庄、刘集、周庄、高庄；新浦镇的尹双河、朱屯、邵庄、唐庙李庄、林楼、新浦集。地势平坦，海拔在 4852m，地理位置为王屯办事处片：11529141152920北纬350553350541；郝庄镇片：11533301153516北纬 352258352123；新浦镇片：东经 11535011153619，北纬 352239352114。项目规模及调整情况 项目区可研阶段建设规模2,初步设计阶段项目区建设规模做了局部调整，根据项目实测图，项目四至清楚，权属明确，与可研阶段相同，项目整理规模在可研项目边界范围内调整为 hm2，2，项目区总面积保持不变。预计新增有效耕地面积 hm2，新增耕地率为 6.35%。主要原因：测量精度提高，原项目范围内地类面积发生变化，不动工面积变小，耕地面积增加，总面积保持不变。可研阶段王屯片宅基地面积统 山东省 XX 市 XX 区王屯办事处等三个乡镇基本农田土地整理项目初步设计报告 -6-计有误，初步设计阶段根据实测地形和地类，重新进行量测，确定王屯2，比可研阶段增加2。郝庄片由于测量精度提高，经量测整理规模2。项目工期 项目施工工期为 2 年。2009 年 11 月至 2011 年 10 月。项目任务 通过土地整理，配套农业基础设施，改良土壤肥力，实现田块方格化、农田林网化、种植科学化，做到沟相通、路相连、林成行，建成高产量、高效益的标准农田，为提高土地集约度，实现规模化经营创造条件。（1）完成土地整理总面积hm2，新增耕地 hm2，新增耕地率 6.35%。（2）合理规划田块，并进行土地平整，对项目区内零星分布的未利用地地进行整理，恢复耕地，便于机械耕作。通过规划，合理利用水资源提高土地的利用率。（3）改建水利基础设施，完善项目区各片区引水工程，疏通灌排沟，增设河网控制工程使项目区达到引水方便，合理蓄排的“引、蓄、提、灌、排”的全新灌排水利系统。（4）项目区属于半湿润半干旱地区，外靠客水，内靠地下水。由于客水多受外河网控制工程制约，引水过程及引水量难于满足项目区用水要求。特别是干旱年份，形势更为严重。因此，规划设置一定数量的抗旱井以满足干旱年份的抗旱灌溉要求。（5）项目区属于河网区，地势平坦，农业机械化程度高，解放后修建的农桥基本 山东省 XX 市 XX 区王屯办事处等三个乡镇基本农田土地整理项目初步设计报告 -7-上已经损坏，影响耕作和输水，急需配套。项目投资 项目初步设计预算总投资 276 万元。2 项目概况 XX 市 XX 区简况 XX 市 XX 区位于山东省西南部，XX 市中部，地处黄河下游南岸，苏、鲁、豫、皖四省交界处，古称曹州，面积 1415km2，人口 129 万，辖郝庄等 14 镇 15 乡，地级XX 市政府驻地。XX 市牡丹闻名天下。是鲁西南大黄牛和青山羊的集中产区。工业初具规模，有纺织、化工、机械、电子等七大行业。地理坐标位于东经 11511241154835，北纬 350205352900，是 XX 市的政治、经济、文化中心。北邻鄄城县，东接郓城、巨野县，南靠定陶，西与东明县毗连。XX 市 XX 区属黄河冲积平原。地势西部较高，海拔左右；东北部较低，海拔44m22222222，占总面积的 0.72，分布在黄河大堤外侧。其中以坡地和浅平洼地为主，分别占总面积的 61.83和 19.41。全区总面积 1250km2，辖 24 个乡（镇、办事处），669 个行政村（居委会）。2002年年底全区总人口 104.7 万人，其中农业人口 81.2936 万人。2002 年全区国内生产总值 31.52 亿元。一、二、三产业比例 392635。共完成全社会固定资产投资总额 13.3 亿元。实现社会消费品零售总额 13.8 亿元。地方财政收入 15045 万元。年末全社会金融机构各项存款余额 95.2572 亿元，其中居民储蓄存款余额 64.14 亿元。贷款余额 72.97 亿元。山东省 XX 市 XX 区王屯办事处等三个乡镇基本农田土地整理项目初步设计报告 -8-2222。粮食总产 40560 万 kg，平均亩产 354kg。粮经产值比 5545。肉猪、牛、羊年出栏 81.62 万头（只）。肉、蛋、奶产量 6920 万 kg。水产品总产量 900 万 kg。2002 年工业全年实现总产值 26.06 亿元，销售产值 25.23 亿元，增加值 6.26 亿元，利税 2.9 亿元，利润 1.3329 亿元。企业总数 3628 个，职工 4.1226 万人。限额以上企业 27 个，完成工业增加值 2.66 亿元，实现利税 1 亿元。项目区范围 项目区分三片，王屯办事处片（王屯片）、郝庄镇片（郝庄片）和新浦镇片（新浦片）。其中王屯片包括三官庙、武赵庄、北肖庄、团柳树、崔寨、孟寨六个行政村；郝庄片包括林楼、任堂、解庄、刘集、周庄、高庄六个行政村；新浦片包括尹双河、朱屯、邵庄、唐庙李庄、林楼、新浦集六个行政村。地势平坦，海拔在 4852m。项目区位置 项目区地理位置：王屯片：11529141152920北纬 350553350541；郝庄片：11533301153516北纬 352258352123；新浦片：东经 11535011153619，北纬 352239352114。气象 项目区属半湿润温暖农业气候区，大陆性季风气候显著。四季分明、光照充足、雨热同季。一般冬春易旱多风，夏秋多雨易涝。项目区气温年内变化较大，多年平均气温 14，平均最高气温 19.7，平均最 山东省 XX 市 XX 区王屯办事处等三个乡镇基本农田土地整理项目初步设计报告 -9-低气温 9.5。最热月为 7 月，平均气温为 27，最冷月为 1 月，平均气温为-0.6。日照充足，历年平均日照时数 2330.2h。无霜期平均为 212d，初霜期平均出现在 10月 29 日，终霜期平均结束在 3 月 29 日。项目区多南风和北风，年平均风速/s，平均最大风速 14.0 m/s。全区平均年降水量，降水量主要集中在 5 月至 9 月，占全年 78.6。一日最大降水量（平均）。多年疲多年平均蒸发量，是平均降水量的 2.5 倍。河流水文 XX 市 XX 区除黄河流经西北边境外，境内流域面积 30km2 以上的河流共 25 条，总长，均为西东流向。境内河流中 3 条最重要河道分别是洙赵新河、万福河和东鱼河。本项目所处区域主要处于东渔河北支水系的王秀生河、金堤河以及洙赵新河系的徐河等范围内。项目区的外河水系既是项目区的排水容泄区，又是项目区引黄灌溉主要输水渠道。通过建筑物与项目区内河水系连成一体。XX 市农业用水自引黄灌溉恢复以后，70%靠引黄灌溉，项目区的内外河水系建立后，基本上靠引黄河水灌溉。洙赵新河，境内长 51km，流域面积 826km2。有大于 30km2 的支流河道 15 条。实测最大流量 174m3/s，多年平均流量/s，多年平均径流量 1.24 亿 m3；最大流速/s，多年平均流速/s；多年平均含沙量/m3。金堤河全长 22km，流域面积2，三年一遇流量 77m3/s，除涝水位 53.01，平均水深。山东省 XX 市 XX 区王屯办事处等三个乡镇基本农田土地整理项目初步设计报告 -10-王秀生河全长，流域面积2 徐河全长，总流域面积 294km2，XX 市境内为 78km2 地质与水文地质 XX 市 XX 区四周为断层所切割。北部为东西向的郓城正断层所切，东部为南北向的 XX 市 XX 区正断层所切，中部为东西向的 XX 市正断层所割，东部为南北向的聊考正断层所切，南部为凫山正断层所切，正处于定陶古隆起的北翼。全区第三系和第四系地层界限不易区分，一般第三、第四系沉积层厚度为 700900m，分别不整合在奥陶系、石碳系、二叠系之上。项目区属黄河冲积平原，在大地构造单元上属华北地台（一级），鲁西台背斜（二级），郓城徐州拗断带中部偏西（三级），据山东省水文水资源局实测资料，XX市 XX 区第四系沉积物为山前河道式，大陆湖泊式和河流冲积式沉积。上部是中砂、细砂、粉砂、砂质粘土（含姜石）、粘土，厚度 20110m，多紫红色和灰黄色的碎屑石。裂隙粘土、粉细砂和中砂是上部的主要含水层。项目区地下水资源丰富，属浅层淡水富水区，土壤富水性较好。据单井抽水试验，出水量在 20m3/h 的面积占全区的 11.5，大于 60m3/h 的面积占全区的 12，2060m3/h 的面积占全区的 76.5。地下水化学类型主要为重碳酸盐类，其分布面积占总面积的 95以上；其余为氯化物盐类和硫酸盐类。地下水矿化度一般在 0.24.1g/L，其中小于2g/L 的面积占总面积的 97以上，适宜于农田灌溉。由此可见，山东省 XX 市 XX 区王屯办事处等三个乡镇基本农田土地整理项目初步设计报告 -11-丰富的地下水资源是保障项目区农业生产建设的有利条件。地形 XX 区属黄河冲积平原，地势平坦，地表无明显起伏。平均坡降约为 1/8000。地面高程 48.352.8m.土壤 项目区内有潮土和盐土两大土类，潮土供氮、磷能力强，速效氮磷含量较高，湿润，通透性好，水、气、热状况较协调，速效养分含量丰富，宜种小麦、棉花、玉米、大豆、花生等。盐化潮土盐分含量高，影响农作物生长。项目区土壤的物理状况为：020cm 土壤平均容重为 1.351.40g/cm，20-60cm1.45g/cm 左右。在以后的土地耕作中，应注重施用有机肥料，增施优良农家肥料，实行多熟套种和倒茬轮作制度，增强土壤的肥力，灌水时尽量不要采用大水漫灌、串灌的方式，避免水土流失现象，注重土壤水分和养分的保养。同时配套灌排系统，实现“旱能灌、涝能排”的效果，逐渐改良土壤，减少盐分。自然灾害 项目区自然灾害较多，因降雨时空分布不均以及田间水利工程设施不完善等因素，农田多存在“旱时无法灌，涝时无法排，农民靠天收”的问题。另一方面，由于人口增长压力加剧等社会经济原因，土地重用轻养问题长期得不 山东省 XX 市 XX 区王屯办事处等三个乡镇基本农田土地整理项目初步设计报告 -12-到有效解决，土地负荷日愈加重，地力衰退、质量下降等现象普遍存在，土地的产出率持续降低，群众生活水平得不到提高。本项目涉及 XX 区王屯办事处三个乡镇等 18 个行政村。农业经济不发达，生产方式落后，人均耕地少，经济收入相对偏低，人均纯收入仅为 3513 元。各乡镇具体情况见表 1：表 1 项目区各行政村基本经济状况 乡镇名称 村名 总人口（人）人均耕 地（亩）人均年收 入（元）主要收入来源 人均居住 面积（m2）王屯办事处 团柳 1388 4201 农作物、副业 孟寨 1063 3329 农作物、副业 崔寨 1098 3324 农作物、副业 武赵 1900 3728 农作物、副业 北肖庄 1507 3787 农作物、副业 郝庄镇 仁堂 909 3767 农作物、副业 解庄 1207 3543 农作物、副业 高庄 1432 3411 农作物、副业 54 刘集 1342 3737 农作物、副业 周庄 1298 4737 农作物、副业 林楼 961 4096 农作物、副业 新浦镇 唐庙李 2270 3021 农作物、副业 50 伊双河 1999 3068 农作物、副业 55 朱屯 1167 3042 农作物、副业 51 邵庄 1076 3013 农作物、副业 61 林楼 1286 3317 农作物、副业 56 新浦 1742 3029 农作物、副业 41 山东省 XX 市 XX 区王屯办事处等三个乡镇基本农田土地整理项目初步设计报告 -13-农作物种植情况及灌溉制度 项目区地平土厚，植物生长种类繁多，由于农业开发历史久远，以栽培作物为主，现有林木主要沿路和沟分布，主要树种有杨、柳、榆、桐、椿、桑、等；农作物以棉花、小麦、玉米、花生、小杂粮等为主。种植制度为小麦、玉米（棉花）轮作。根据农作物播种和生长期的土壤水分情况，枯水年，一般年内掌握五个放水环节：第一次始于“雨水”。主要浇小麦返青水；第二次骑“清明”，主要是浇小麦齐声拔节水，并为春作物适期播种灌好墒；第三次跨“小满”，主要浇小麦灌浆水，并为夏玉米、棉花套种灌墒；第四次是在汛期，根据汛期旱情确定放水时间、期限，避免灌后遇雨，造成渍灾；第五次放水选在“秋分”前，主要为适期种足，种好小麦造好墒。交通设施 项目区周边均有县道和乡道相连接，交通方便，区内田间道大部分与村道相一致，宽度 56m，土路面，生产道 45m。路面高低不平，大部分路面与现状地面一致，道路为泥土路面，干旱季节尘土飞扬，雨季泥泞，不能满足规模耕种，更不能适应机械化耕作。项目区内有部分道路，但是路面高低不平，农忙季节十分不便。桥涵均为砖拱结构，风化、年久失修，破损严重，已经无法正常使用。水利基础设施 项目区原水利工程设施主要有：水源工程，包括引水枢纽、进水闸，排灌沟渠以及交叉建筑物。沟渠灌是在沟旁用小型机泵提水灌溉。山东省 XX 市 XX 区王屯办事处等三个乡镇基本农田土地整理项目初步设计报告 -14-项目区内的排灌系统多为 20 世纪 70 年代修建，当时主要考虑排涝、排碱并降低地下水位。排水沟较深，因年久失修，排水沟道淤积十分严重，个别斗沟与外界不通，致使项目区灌排水不畅。各片区水利设施状况分述如下：王屯片：片区南部为金堤河，西侧为王秀生河。区内有两条较大的支沟：金堤西干沟和纬五支沟。其中金堤西干沟从金堤河引水，自南向北贯穿整个片区。金堤河上有拦河闸一座，砖土结构，外抹砂浆，现已报废，不能使用；纬五支沟从王秀生河中取水，自西向东贯穿项目区，属于无坝引水（垂直金堤西干沟），这两条沟是王屯片的主要灌溉水源。两条支沟上口宽 12m，底宽，沟深。纬五支沟北部平行分布有支沟7 条，支沟间距 250m，目前排水沟渠年久失修，淤堵严重，不能满足农业灌水要求，田间交叉建筑物均为砖拱桥，损坏严重。郝庄片：片区南部为洙赵新河，沿片区南部边界自西向东分布；北部为徐河，自西向东分布于片区的南部。片区内分布有灌排两用沟，灌溉用水主要通过徐河上的解庄拦河闸和洙赵新河上的高庄闸。灌溉沟一般垂直于引水沟布置，沟道淤积严重，有的沟道已经不能过水，不能满足灌溉要求。建筑物一般为砖结构，坍塌破损严重，。新浦片：和郝庄片相邻，片区主要灌溉水源为洙赵新河和徐河。在洙赵新河以南为自流灌区，田间分布有农渠，农民自己提水后通过农渠灌溉；灌溉水源主要为洙赵新河和南部的纬一沟。洙赵新河以北田间分布由灌排两用沟，田间无灌水设施，农民 山东省 XX 市 XX 区王屯办事处等三个乡镇基本农田土地整理项目初步设计报告 -15-利用小型抽水机提水通过小白龙输水灌溉。目前沟道年久失修，淤堵严重，影响正常灌溉。目前，洙赵新河的左岸有一座扬水站，是当地镇政府投资修建的，由于缺乏资金，电机、配电柜以及输电线路没有配置。由于原项目区主要灌溉水源为黄河水，通过引黄水补充到现有沟道或地下再进行分散提水。但在过去的工程规划中，未考虑深沟的蓄水问题，因此，内河网蓄水完全受外河网的控制，外河网有水内河网方能引水浇地，外河网无水或退水，内网也随之形成干沟，无法适时满足灌溉要求。近几年，黄河来水逐渐减少，加之工业、生活用水量激增，项目区现有沟渠淤堵严重，标准低，不能满足灌溉需要，需要重新疏通整修灌溉沟渠。同时充分利用项目区地下浅层淡水比较丰富，走“引、蓄、提、灌、排”的农业灌溉之路是项目区发展灌溉的重要措施和方向。通过新建沟渠节制闸工程利用沟渠容积实现水源调节，满足灌溉季节的用水要求。使项目区的排灌系统完善为“引、蓄、提、灌、排”的合理排灌系统，以满足农业发展的需要。电力设施 项目区各村均完成电网改造，但农业用电基础设施比较薄弱，但各个项目片附近高压线或变电站可以接入高压线，满足项目区建设及使用对用电的要求。其他设施 项目区内村庄附近林地面积较大，田间分布有不规则防护林，由于管理不善，零 山东省 XX 市 XX 区王屯办事处等三个乡镇基本农田土地整理项目初步设计报告 -16-星存在，发挥不了蓄水、固土防沙的效果。项目区内无大型工矿企业，无污染，但由于项目区内林木较少，布局凌乱，缺乏统一规划、林木等植被覆盖率低，生态保护工程滞后。项目区建设规模 hm2，其中：耕地 hm2，农田水利用地 hm2，晒谷场 hm2，hm2，2，未利用土地 hm2。项目区土地利用结构现状表见表 2、表 3、表 4 项目区土地处平原地区的黄泛区，地势较平坦。随着市场经济的发展，人类活动的平凡，特别是各种建设事业的发展，土地破坏较严重，建筑用地多。再加以现有耕地内存在各种未利用地、晒谷场，砖厂和农民由于自然地势原因造成田块大小不一，土地起伏不平；由于灌排沟渠淤堵严重，加之近年来黄河水来水受到限制，经常有旱不能灌、涝不能排的现象。土地经营规模小，利用率不高。土层上部土质疏松，通透性好，易于耕作，但养分储量比较低。加之耕作粗放，忽略了地力的提高和恢复，有机肥的缺乏及管理，造成土壤肥力低下，作物产量降低。为达到农业增效、农民增收的目的，土地整理势在必行。项目区未利用地有 hm2，晒谷场 hm2。未利用地主要指村前荒地，打谷场，公路、铁路、高速公路建设及砖场烧砖取土 山东省 XX 市 XX 区王屯办事处等三个乡镇基本农田土地整理项目初步设计报告 -17-造成的局部坑洼地。这些未利用地与耕地连成一片，通过土地整理可恢复为良好农田。虽然项目区存在许多不利因素，但可以通过采取措施解决这些问题。对于项目区的突出问题，可通过合理规划平整田块、整修排水沟，整修田间道路、完善水工配套建筑物，合理规划农作物耕作制度，解决土地利用率和产出率低下的问题。表 2 项目区土地利用结构现状表（王屯片）单位：hm2 土地分类 行政村 合计 三官庙 武赵庄 北肖庄 团柳庄 崔寨 孟寨 一级地类 二级地类 三级地类 面积 面积 面积 面积 面积 面积 面积 农用地 耕地 水浇地 32.95 131.01 7.57 1 63.86 52.39 483.39 菜园 3.28 3.37 0.00 0.00 0.00 0.00 6.65 其他农用地 农村道路 2.21 0.60 0.03 2.89 0.23 0.92 6.88 水利设施用地 1.99 5.89 0.27 4.08 1.04 3.40 16.67 晒谷场用地 0.82 2.13 0.00 5.46 2.47 0.25 11.12 未利用地 未利用地 其他未利用地 7.20 0.00 14.69 8.50 11.76 52.39 合计 51.50 150.20 7.87 222.72 76.09 68.72 577.10 22222222。表 3 项目区土地利用结构现状表（郝庄片）单位：hm2 土地分类 行政村 大高庄 林楼 任堂 解庄 高庄 刘集 周庄 小计 一级地类 二级地类 三级地类 面积 面积 面积 面积 面积 面积 面积 面积 农用地 耕地 水浇地 其他农用地 农村道路 水利设施用地 晒谷场用地 1.47 建设用地 工矿用地 采矿地 未利用地 未利用地 其他未利用地 合计 2222，222。山东省 XX 市 XX 区王屯办事处等三个乡镇基本农田土地整理项目初步设计报告 -18-表 4 项目区土地利用结构现状表（新浦片）单位：hm2 土地分类 行政村 合计 尹双河 朱屯 邵庄 唐庙李庄 林楼 新浦集 一级地类 二级地类 三级地类 面积 面积 面积 面积 面积 面积 面积 农用地 耕地 水浇地 菜园 其他农用地 农村道路 水利设施用地 晒谷场用地 未利用地 未利用地 其他未利用地 合计 说明：项目区总面积 347.60 hm2，扣除不动工面积 68.56 hm22，园地 3.28 hm22222。3 规划设计原则、依据和任务 3.1 规划设计原则 1）十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地；2）实现社会效益、经济效益、生态效益的协调统一；3）因地制宜、保障土地资源可持续利用的原则；4）工程技术可行、经济合理；5）符合土地利用总体规划的要求；6）提高土地利用率和土地质量，优化土地利用结构；7）改善土地利用条件，促进土地资源可持续利用；8）保护和改善生态环境，促进人居条件改进，有利于建设新农村；9）依法保障土地所有者和使用者的合法权益；山东省 XX 市 XX 区王屯办事处等三个乡镇基本农田土地整理项目初步设计报告 -19-10）分步实施的原则；11）政府决策与公众参与相结合。有关法规、政策 1）中华人民共和国土地管理法；2）中华人民共和国土地管理法实施条例；3）基本农田保护条例；4）中华人民共和国水土保持法；5）中华人民共和国环境保护法；6）中华人民共和国农村土地承包法；7）国土资源部关于进一步加强土地整理管理工作的通知（国土资发1998166 号）；8）土地开发整理项目资金管理暂行办法；9）关于进一步加强补充耕地有关工作的通知。行业技术标准 1）土地开发整理标准；2）土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-2000）；山东省 XX 市 XX 区王屯办事处等三个乡镇基本农田土地整理项目初步设计报告 -20-3）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2000）；4）土地开发整理项目验收规程（TD/T1013-2000）；5）土地开发整理相关技术标准汇编（上、中、下册）；6）财政部经济建设司、国土资源部财务司土地开发整理项目预算定额标准 基础数据与图件来源 1.XX 市土地利用总体规划（1996-2010）2.XX 市 XX 区土地开发整理规划（2001-2010）3.山东省 XX 市土地资源调查报告；4.山东省 XX 市地下水资源开发规划 5.XX 区土地利用专项规划（1996-2010），6.山东省 XX 市水利志；7.水利、农业、林业、水保、交通、电力等部门提供的基础资料；本项目的规划任务，主要包括：确定项目区土地利用方向、布局等；制定土地开发项目的建设目标、任务和方针，落实土地开发指标；根据可行性研究报告，细化规划设计方案，确定工程项目；山东省 XX 市 XX 区王屯办事处等三个乡镇基本农田土地整理项目初步设计报告 -21-计算项目投资，即根据当地的工程定额，结合工程设计计算出的工程量，预算项目投资额。进行经济效益、社会效益、生态效益评价，即：对项目区的投入和产出进行分析，根据主要预算投入量、预期净产出，采用静态法计算投资回收期；根据项目实施后增加耕地对扩大农村剩余劳动力就业、降低生产成本、增加农民收入等情况，采取定性和定量相结合的办法对社会效益进行评价；依据植被覆盖率、防止土地退化面积、治理和改善农田的生态环境、提高农田的旱涝保收能力等方面对生态环境进行评价；提出项目实施管理方案，拟定规划实施和项目管理的相关政策和措施；制定施工组织方案。4 工程布局 项目区实际建设规模为1hm2，王屯办事处的三官庙、武赵庄、北肖庄、团柳树、崔寨、孟寨；郝庄镇的林楼、任堂、解庄、刘集、周庄、高庄；新浦镇的尹双河、朱屯、邵庄、唐庙李庄、林楼、新浦集。土地所有权归集体所有。项目区内的土壤类型，以中壤质厚粘心潮土为主，项目区的土壤养分含量较低，根据土壤物理化学性质，项目区适宜种植棉花、小麦、玉米等作物。土地整理新增耕地潜力较大，其潜力主要来自对未利用地和晒谷场、路的整理。山东省 XX 市 XX 区王屯办事处等三个乡镇基本农田土地整理项目初步设计报告 -22-长期以来 XX 区采用以河补源以井保丰的农业灌溉模式，项目区首先疏通灌排沟道，规划配套水利基础设施，充分利用地表水，同时结合项目区地下水较丰富的特点，考虑利用地下水作为抗旱灌溉水源。确定灌溉的设计标准为 75（干旱年）。工程规划方案为平整地块，配套水利基础设施，整修灌排两用沟，规划整修田间生产道路，配套田间防护林网，改善农业生产条件。结论及建议：项目符合土地整理相关法律法规的有关规定，经济上可行，技术上有保证，具备立项条件，建议立项。建议：1 项目区建设意义重大，建议国家和各有关部门给予大力支持，加快项目前期工作进度。2 科学合理的进行规划设计，并要严格按规划设计进行建设施工，保证项目区的可持续发展。3 项目区土地整理、配套设施建设投资大，应做好宣传工作，使广大农民认识土地整理的重要性，并积极支持和投入工程建设中来。4 做好土地权属的调查登记工作，拟定合理可行的权属调整方案和工作程序，做 山东省 XX 市 XX 区王屯办事处等三个乡镇基本农田土地整理项目初步设计报告 -23-好工程建设的前期准备工作。5 协调各相关部门，为工程建设提供条件。4.2 基础分析 灌溉用水平衡分析 1、项目区水资源概况 1）降雨 项目区属半湿润大陆性季风气候，平均年降水量，降水量主要集中在 5 月至 9月，占全年降雨的 78.6。据记载，项目区境内干旱特点是冬春夏连旱，汛中有旱，汛后又旱。农作物的适期播种及其整个生长期常常受到干旱的严重威胁。汛期一般集中在 69 月份，重点是 78 月两个月。表 5 项目区近 30 年各月平均降水量 月份 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 合计 降水量 mm 6 注：表中数据由 XX 市气象局提供 2）地表水资源 项目区处于引黄灌区，从大范围来讲，项目区内的地表水属于黄河水系。目前地表水主要有金堤河、王秀生河、洙赵新河、徐河。王屯片目前主要依靠金堤河、王秀生河灌溉；郝庄片主要依靠洙赵新河、徐河灌溉；新浦片主要依靠洙赵新河和徐河灌 山东省 XX 市 XX 区王屯办事处等三个乡镇基本农田土地整理项目初步设计报告 -24-溉。由于近年来黄河流域自然环境的恶化，黄河水愈来愈没有保证，因此在项目规划时采取“引、蓄、提、灌、排”的灌溉模式，在充分利用地表水资源的前提下考虑开采地下水，以满足抗旱灌溉要求。3）地下水资源 根据当地水务部门提供资料，浅层地下水埋深底界在 50m 左右，单井出水量黄罡片、新浦片 25 m3h；王屯片 30 m3h，水质符合作物生长需要，水量能满足需求。4）灌溉方式分析 项目区目前采用的主要灌溉方式：在台田四周通过已有灌排沟引水，村民自备小型提水机具沿河、沟提水，用小白龙输水灌溉，据调查，小白龙最长可达 200m 左右，田间一般没有沟渠。这种灌水方式减少了田间灌水渠道占地，减少输水损失，弥补站灌之不足，井灌之不及，具有灵活简便、低耗高效之优势，深受群众欢迎。本次规划时仍然考虑农民自备机具提水灌溉的模式。通过“引、蓄、提、灌、排”等措施进行地表水灌溉，同时，通过增设必要的抗旱机井，以满足干旱或特干旱年的用水要求。2 灌溉用水量计算 需水量计算只考虑项目区农业灌溉用水，相应地，供水量也只计算供农业灌溉水量，生活生产用水不在此计算。山东省 XX 市 XX 区王屯办事处等三个乡镇基本农田土地整理项目初步设计报告 -25-项目区农作物为冬小麦、棉花、夏玉米及其它春作物，种植比例为 0.60、0.50、0.40、0.20，复种指数为 1.70，整理后灌溉水利用系数达到 0.70，根据山东省水利厅关于山东省农业灌溉用水定额（试行）的通知，在 75保证率情况下，项目区作物灌溉定额详见表 6。表 6 项目区作物灌溉定额表 作物品种 种植 比例 净灌溉定额（m3/亩.年）整理后水 利用系数 毛灌溉定额（m3/亩.年）综合灌溉定额（m3/亩.年）小麦 0.6 160 188 棉花 0.5 140 165 夏玉米 92 108 春作物 60.0 71 表 7 各片区灌溉需水量计算表 片区 耕地面积 hm2 综合灌溉 定额 m3/亩 灌溉用水量 万 m3 总需水量 万 m3 可供水量 万 m3 王屯片 200 郝庄片 180 新浦片 100 合计 480 3 水资源供需平衡分析 项目区属于引黄灌区的一部分。山东省引黄灌区 1956 年兴建，1962 年停止引黄，1965 年恢复引黄，直至现在。王屯片属于引黄灌区东鱼河北支水系的王秀生河、金堤河灌区，王秀生河的过水能力为 488m3/s，金堤河过水能力为 81m3/s；郝庄片、新 山东省 XX 市 XX 区王屯办事处等三个乡镇基本农田土地整理项目初步设计报告 -26-浦片属于徐河和洙赵新河灌区，徐河引水口河段的过水能力为 179m3/s，洙赵新河引水段过水能力为 580m3/s。这些外河网紧靠项目区，并通过建筑物已与区内河网相通。目前，外河网供水由引黄灌区管理委员会统一管理。根据引黄灌区的农作物需水现状统一安排配水。一般年份，项目区有完善的引水、输水工程，可满足作物的灌水需求，但由于项目区引黄灌区面积较大，各地土壤水分作物生长季节干旱程度不完全一致，作物灌溉难于适时，再加以近年来，黄河水量的减少等原因，特别是遭遇干旱年份和特干旱年份，要保证项目区农业能适时、适量供水，难于保证，因此，在项目规划时除完善项目区灌排沟渠和建筑物外，配备必要的抗旱机井，仍然是十分必要的。由以上叙述可以看出，只要配备水利基础设施，项目区各片区供水能够满足作物的需水要求。新增耕地潜力分析 按照规划方案，土地整理的潜力主要来源于公路、铁路、高速公路建设及砖场烧砖取土造成的局部坑洼地、晒谷场和道路的整理等。1.晒谷场。项目区有晒谷场 hm2，由于以前生产条件比较落后，农作物需要在谷场加工，随着农村经济的发展，机械化程度越来越高，以机械代替了人工，谷场失去了作用，因此，通过整理可将其恢复未耕地。山东省 XX 市 XX 区王屯办事处等三个乡镇基本农田土地整理项目初步设计报告 -27-2未利用土地。项目区有 hm2未利用土地，主要是一些村前荒地、砖场遗留土坑、高速公路等工程建设遗留土坑等占地，通过整理，可将其整理成为有效耕地。项目区通过整理后，新增耕地 hm2，新增耕地