天堂镇小科什旦村参与式整村推进扶贫开发项目实施规划.doc

天堂镇小科什旦村参与式整村推进扶贫开发项目实 施 规 划为加强参与式整村推进扶贫开发项目的实施管理,最大限度的提高扶贫资金的集中使用效果，充分调动群众的主动性、积极性，加快推动小科什旦村经济社会的全面发展，根据省、市、县扶贫开发规划，经镇村两级干部和小科什旦村群众充分协商讨论，制定本规划。一、基本情况（附表四）（一）自然概况小科什旦村地处天堂镇东端，距镇政府驻地18公里 ，与天祝县炭山岭镇接壤，平均海拔2400米，年均气温1.3，年均降水量380毫米，无霜期120天，全村耕地面积1575亩，草原面积6.2万亩，属二阴山区。自然条件恶劣，生产技术落后，基础设施薄弱，是农牧业发展的主要制约因素。 (二)经济社会发展现状小科什旦村有5个村民小组，172户740人，其中少数民族34户165人，占总人口的22%。全村劳动力总数381人，拥有各类农用机械132台。2011年全村粮食总产量11万公斤，大小畜存栏8096头（匹、只）,人均纯收入1890元，其中贫困人口有110户464人。二、指导思想、原则和目标（一）指导思想以二十一世纪中国农村扶贫开发纲要为指针，充分利用扶贫政策机遇，调动贫困群体的参与意识，紧扣农业增效、农牧民增收、农村和谐发展这一主题，提高农牧民科学文化素质，加大基础设施建设，优化调整生产结构，努力提高农牧业生产效益和贫困农户自我发展能力，发展社会公益事业，使该村农牧民收入有较大幅度增长，群众生活水平明显提高，实现整村稳定解决温饱的目标。（二）发展原则1、坚持综合开发与重点突破相结合。以基础设施建设和新型实用技术应用为切入点，改善群众的生产生活条件。2、坚持因地制宜分类指导。突出优势，结合实际，创新开发模式。3、坚持国家投入与自力更生相结合。发挥国家投入的主渠道作用，动员群众通过信贷、自筹、投工投劳，形成整体开发的合力。（三）建设目标1、调整优化产业结构，突出发展以舍饲养殖为主的现代设施养殖业，推广实用新型的种养技术，提高土地单位面积产值，形成合理优化的种养结构。2、整体提高村民科技文化素质，为新农村建设提供高素质劳力。3、生活水平显著改善。农牧民人均纯收入达到2280元，整村实现温饱有余，并使30%的农户向小康生活迈进。三、建设内容（一）基础设施建设项目1、梯田建设项目新修梯田360亩2、村组道路整修项目拓宽、沙化药水社到河西社村组道路2公里（二）增收项目1、马铃薯种植项目种植全膜双垄沟播马铃薯750亩。2、暖棚养牛项目修建暖棚30座，引进基础母牛182头，扶持贫困户60户（科技示范户10户），改良畜种，增加群众收入。3、暖棚养羊项目修建暖棚30座，引进良种羊560只，扶贫贫困户50户（科技示范户10户），发展暖棚舍饲养殖，实现稳定脱贫。（三）科技扶贫项目围绕产业结构调整和农牧民素质提高，以培训有知识、懂技术、会经营的新型农民为目标。1、全膜双垄沟播技术推广750亩；2、农（牧）业实用技术培训200人（次）。（四）部门整合项目1、农村危房改造50户（县城建局）；2、游牧民定居50户（县发改局）;3、河道综合治理8公里（县水务局）。四、投资概算与资金筹措（附表六）（一）项目投资概算及资金来源小科什旦村整村推进项目概算总投资600万元，其中:国投150万元，自筹150万元，部门整合资金300万元。1、基础设施建设项目机平梯田建设项目投资31.9万元，占总投资的5.3 %，其中：国家投资14.4万元，自筹17.5万元。村组道路建设项目投资33.5万元，占总投资的5.6%，其中：国家投资20万元，自筹13.5万元。2、增收项目马铃薯种植项目投资24万元，占总投资的4%，其中：国家投资15万元，自筹9万元。暖棚养牛项目投资115.1万元，占总投资的19.2%，其中：国家投资54.5万元（引进基础母牛补助45.5万元，修建畜棚补助9万元），自筹60.6万元。暖棚养羊项目投资92万元，占总投资的15.3%，其中：国家投资42.6万元（引进良种羊补助33.6万元，修建畜棚补助9万元），自筹49.4万元。3、科技扶贫项全膜双垄沟播种，地膜补助1.5万元，占总投资0.25%，其中国家投资1.5万元。农（牧）业实用技术培训2万元，占总投资的0.3%,全部为国家投资。4、部门整合资金共计整合资金300万元，占总投资的50%。危房改造50户30万元（县城建局）；游牧民定居50户125万元（县发改局）;河道治理8公里145万元（县水务局）。（二）项目投资年度计划2012年投资600万元，占总投资的100%。（三）项目资金筹措坚持国家投资与个人集资相结合的原则，项目总投资600万元，其中国家投资150万元，占总投资的25%；群众自筹及劳务折价150万元，占总投资的25%，部门整合资金300万元，占总投资的50%。五、项目建设进度（附表七）（一）基础设施建设项目1、梯田建设项目2012年5月2012年8月实施，2012年11月验收。2、道路建设项目2012年5月2012年10月实施，2012年11月验收。（二）增收项目1、马铃薯种植项目2012年4月2011年6月实施，2012年11月验收。2、暖棚养牛项目2012年5月2012年11月实施，2012年12月验收。3、暖棚养牛项目2012年5月2012年11月实施，2012年12月验收。（三）科技扶贫项目1、马铃薯全膜垄侧种植技术推广2012年4月2012年6月实施，2012年11月验收。2、农牧民培训项目2011年5月2011年10月实施，2011年11月验收。六、效益分析（一）经济效益（附表五）项目建成后，全村农牧民人均增收390元，人均纯收入可达到2280元。1、基础设施建设项目机平梯田项目实施完后，可使小科什旦村的部分干旱坡地平均亩产提高10%以上，群众劳动强度明显降低。村组道路建成后，可解决河东、河西、三岔三社群众出行难问题。2、产业增收项目马铃薯种植项目实施后，每亩增收60元，全村年人均增收36元。暖棚养牛项目建成后，全村年人均增收235元。暖棚养羊项目建成后，全村人均增收114元。3、科技扶贫项目马铃薯种植技术推广后，可实现每亩增产200公斤以上，亩增收入40元。科级培训项目实施后，户均培养12名实用技术人员，有效促进种养业先进实用技术的推广应用。（二） 社会效益项目的实施将充分挖掘该村的资源潜力，有效改善村民的生产生活条件，增强群众的科技意识和自我发展能力，显著提高群众的生产生活水平。全村人均纯收入达到2280元，全村整体稳定解决温饱，逐步向小康生活水平发展。（三）生态效益项目的实施，可有效减缓过度放牧对草场的破坏，使退化严重的天然草场的逐步恢复，减少因牲畜践踏和村民生活所需对周边林木的破坏，提高植被的覆盖率，促进生态环境向良性化方面发展，为实现农业可持续发展奠定良好基础。七、项目的实施管理（一）组织管理为加强整村推进扶贫开发规划项目科学有效地管理，形成村民广泛参与，村级组织实施，县、镇指导服务的项目实施机制，拟成立以下组织机构： 1、县项目实施工作领导小组（附件一 ）其主要职责是：负责审定总体规划及项目计划、制定政策措施，负责资金筹措并审定资金使用计划，协调解决建设中出现的困难和问题，做好项目建设的行政推动和宏观调控。2、县项目实施工作小组（附件二）其主要职责是：审定村级规划方案，审定项目建议书，综合平衡上报村级规划和分年实施项目计划，按省市计划下达项目实施计划，对项目建设进展进行督查、验收，实施全方位监测评价，管理项目资金，对村级开发项目报帐，配合审计部门审核稽查资金的使用情况，负责中小型工程和大宗物资开发采购，完成项目建设的阶段报告、总体报告及监测评价报告。3、村项目实施领导小组（附件三）其主要职责是：在县项目实施工作小组的领导下，组织群众广泛参与，实施管理，编制计划，组织项目实施，负责小型物资采购；负责报帐票据的汇总、审核、上报，对村规划实施进行全方位监测评价；规划完成后，建立健全保障村域经济可持续发展的规章制度和具体措施。（二）计划管理按照“统一评估，统一论证，一次批准，分年实施，分期投入”的原则，计划管理包括年度实施计划和具体项目的实施计划，首先由村规划实施小组按照总体规划和年度实施计划，根据农时季节、项目的轻重缓急、群众意愿，编报年度实施计划、投资计划、资金筹措计划、采购计划，技术援助通过小组审批。（三）资金管理项目资金的国家投资部分由县项目领导小组办公室设立专户，统一管理。一是推行预拨款报帐制度；二是推行物资、工程服务分级采购制度；三是实行财务公开制度，把项目资金置于全体村民的监督之下，充分发挥项目资金的推动作用。（四）培训和技术管理本着“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，把技术培训和咨询服务列入扶贫规划，与项目建设同步进行。通过制定规划项目技术标准，技术规范和管理细则，制定培训计划和咨询服务计划，采取灵活多样的方式，使农民真正掌握农业实用技术，提高农民依靠科技发展的能力。（五）参与管理通过县财政、发改局、农业银行等涉农部门参与，为规划实施提供政策、资金、技术保障。扶贫部门履行政府监督、协助职能。工程技术人员，弥补领导部门和农民的技术缺陷，使规划实施更加科学、系统。镇村干部组织、动员，发挥基层组织作用。农户参与特别是贫困户参与，通过农户扶贫规划的制定、实施、监测评价和验收，成为扶贫规划的制定者、实施者、管理者和受益者，提高广大农牧民的积极性，提高扶贫开发效益。（六）监测评价1、监测评价的目的监测评价是规划实施管理的重要内容，是管理部门决策的依据，可及时发现可能出现的偏差、问题、困难和风险，并采取相应措施，确保目标如期实现。2、监测评价体系成立县、镇、村监测评价机构，健全监测评价体系。村规划实施小组是实施监测的最基层组织，通过日常统计、抽样调查、实地检查等监测方法，从中发现问题，提出改进措施。县、镇监测评价机构在经常督促、检查项目执行情况、进行实地考察、对村级监测人员培训指导的基础上，对村级监测评价报告进行综合分析汇总。3、监测评价对象、内容和方法监测评价对象是规划实施的过程，项目实施的主要环节，项目实施产生的影响；监测评价的内容是：项目进度与质量、资金使用情况、物资采购、组织机构、环境影响及对农户的影响等；监测评价的依据是国家和省、部颁布的相关技术规范，管理办法及县规划实施小组提出的技术规程。（七）后期管理1、项目验收规划完成后，村规划实施小组组织村代表、贫困户代表和村社干部，邀请县规划实施小组成员，技术部门技术骨干组成项目实施验收小组，按照规划目标和项目设计，对项目工程质量、效益全面考核。考核结束后，编写竣工验收报告，上报县规划实施领导小组，进行最后检查验收。2、后续管理项目建成交付使用后，村委会组织村民定期搞好棚舍消毒和畜群疫病防治，采取全营养配合饲料喂养办法，提高舍饲养殖畜群的出栏率。成立舍饲养殖业协会，加大农户间市场信息交流和先进饲养业技术的推广力度，发挥科技示范户的带头作用和协会的桥梁作用，提高当地畜产品的品质，扩大市场占有率。八、主要保障措施（一）加强领导，统一管理为如期实现小科什旦村整村推进，稳定解决温饱的目标，加快脱贫致富奔小康 的步伐。县上计划成立由主管县长任组长，农牧办、农行、审计、经贸及项目实施地镇政府主要领导为成员的扶贫开发整村推进领导小组。具体负责项目建设的组织、协调、检查、督促和落实工作。农业、经贸、畜牧业部门负责制定项目规划，编制实施方案，开展各项技术试验和指导，镇政府负责组织协调及实施。（二）科学规划，规范建设严格搞好科学规划，合理布局，指导规范建设，制定出实施全过程的技术方案和操作规程。达到统一规划、统一标准、统一建设、统一技术措施、统一检查验收，确保项目建设标准化、规范化、合理化运行。真正做到项目建成后，最大限度地发挥效益，从而带动全村乃至全镇经济发展。（三）依靠科技，提高效率项目建设要紧紧围绕农牧业增产，农牧民增收的主题，加快科技成果向现实生产力的转化，不断提高农牧民的经济收入，大力开展科技扶贫，着力提高农牧民的科技文化素质，使项目户户均有一个科技明白人，加快先进生产技术在农牧业生产中的应用。（四）全面推进，重点突破在全面实施整村推进项目的同时，把现有的贫困人口作为特殊人群进行重点扶持，按照全村的整体规划，有针对性地逐户制定详细的扶持方案，对所开展的基础建设、产业开发及其它项目以实物方式落实到户，使每户有一项稳定的增收产业，有一名懂经营会管理的人，对个别确因天灾人祸出现返贫的户，适当给予经济补助，输血与造血相结合，增强他们战胜困难的信心和决心，真正实现整村发展，共同致富。附件一天祝县天堂镇小科什旦村参与式整村推进扶贫项目领导小组组 长：李万岳 县政府县长副组长：鲁盛林 县农牧办主任、扶贫办主任成 员：罗宏文 县扶贫办副主任李有庆 县财政局局长马义学 县发展改革局局长张进学 县农业局局长段恒荣 县水务局局长李春云 县畜牧局局长哈福德 县审计局局长曹永兰 县农业发展银行行长吕宗文 县信用联社主任张晓宏 天堂镇政府镇长附件二天祝县天堂镇小科什旦村参与式整村推进扶贫项目实施工作小组组 长：徐润全副组长：张晓宏 天堂镇政府镇长成 员：陈 虎 天堂镇政府副镇长马更藏 天堂镇政府副镇长牛丽花 天堂镇政府副镇长闫作铭 天堂镇畜牧站站长汪全海 天堂镇农机站站长王福成 天堂镇农技站站长附件三天祝县天堂镇小科什旦村参与式整村推进扶贫项目村规划实施小组组 长：罗晓元 小科什旦村党支部书记副 组 长：李得红 小科什旦村委会副主任贫困户代表：甘永祥 刘富邦妇女 代表：童元梅 致富带头人：马国玲 马扎拉村民 代表：唐 红 秦三智村小组组长：马尕藏 唐占华 陶延成 任全奎 罗忠元23附表四组 名总户数其中：贫困户数（户）总人口（人）其中：贫困人口（人）耕地面积（亩）大小畜（头只）农民人均产粮（公斤）农民人均纯收入（元）合 计172140740464157580961461890河西412318610940419001401890河东30191237626719401501901三岔38251619931918361501880药水35221459631414301501906沙掌2821125842719901401874天祝县天堂镇小科什旦村基本情况一览表附表五天祝县天堂镇小科什旦村建设项目实施计划表项目名称总投资(万元)其 中建设内容及规模预期效益国家投资(万元)扶贫贴息贷款(万元)部门整合资金（万元）自筹(万元)合 计600150300150一、基础设施建设项目65.434.4311、梯田建设31.914.417.5新修梯田360亩。机平梯田项目实施完后，可使小科什旦村各村民小组的干旱坡地平均亩产提高10%以上，群众劳动强度明显降低，有利于农业机械化的推广。2、道路建设33.52013.5拓宽、沙化药水社到河西社村组道路2公里。村组道路建成后，可解决河东、河西、三岔三社群众出行难问题。二、产业增收项目231.1112.11191、马铃薯种植24159种植全膜双垄沟播马铃薯750亩。马铃薯种植项目实施后，每亩增收60元，全村年人均增收36元。2、暖棚养牛项目115.154.560.6修建暖棚30座，引进基础母牛182头，扶持贫困户60户（科技示范户10户），改良畜种，增加群众收入。暖棚养牛项目建成后，全村年人均增收235元。3、暖棚养羊项目9242.649.4修建暖棚30座，引进良种羊560只，扶贫贫困户50户（科技示范户10户），发展暖棚舍饲养殖，实现稳定脱贫。暖棚养羊项目建成后，全村人均增收114元。三、科技扶贫项目3.53.51、地膜补助1.51.5全膜双垄沟播技术推广750亩。马铃薯种植技术推广后，可实现每亩增产200公斤以上，亩增收入40元。2、农牧业实用技术培训22农（牧）业实用技术培训200人（次）。科级培训项目实施后，户均培养12名实用技术人员，有效促进种养业先进实用技术的推广应用。四、部门整合资金300300危房改造50户30万元；游牧民定居50户125万元;河道治理8公里145万元。项目实施后，极大地改善了本村基础设施条件，为全村增收提供保障。附表六天祝县天堂镇小科什旦村项目投资估算及资金筹措表项目名称投 资 估 算总投资（万元）资金筹措国家投资贴息贷款部门整合资金自筹合 计600150300150一、基础设施建设项目65.434.4311、梯田建设新修梯田360亩，雇用大型机械机平梯田每亩600元，人工平整、开挖田间道路分摊，每亩286元，概算投资31.9万元。31.914.417.52、道路建设拓宽、沙化药水社到河西社村组道路2公里，每公里16.75万元，概算投资33.5万元。33.52013.5二、产业增收项目231.1112.11191、马铃薯种植种植全膜双垄沟播马铃薯750亩，投资24万元。241592、暖棚养牛项目修建暖棚30座，引进基础母牛182头，扶持贫困户60户（科技示范户10户），每个暖棚建设成本（包括人工）1.3万元，共计39万元，基础母牛每头4200元左右（含运费），计76万元，两项投资估算115.1万元。115.154.560.63、暖棚养羊项目修建暖棚30座，引进良种羊560只，扶贫贫困户50户（科技示范户10户），每个暖棚建设成本（包括人工）1.3万元，共计39万元，良种羊每只950元左右（含运费），计53万元，两项投资估算92万元。9242.649.4三、科技扶贫项目3.53.51、地膜补助全膜双垄沟播技术推广750亩，地膜补助1.5万元。1.51.52、农牧业实用技术培训农（牧）业实用技术培训200人（次），投资2万元。22四、部门整合资金危房改造50户30万元；游牧民定居50户125万元;河道治理8公里145万元，估算总投资300万元。300300附表七天祝县天堂镇小科什旦村整村推进项目进度计划表项目名称总投资（万元）规 模净增产值年度增产值2012正常见效年投资回收期合 计600一、基础设施建设项目65.41、梯田建设31.9新修梯田360亩。2、道路建设33.5拓宽、沙化药水社到河西社村组道路2公里。二、产业增收项目231.11、马铃薯种植24种植全膜双垄沟播马铃薯750亩。2.62.622、暖棚养牛项目115.1修建暖棚30座，引进基础母牛182头，扶持贫困户60户（科技示范户10户）。171753、暖棚养羊项目92修建暖棚30座，引进良种羊560只，扶贫贫困户50户（科技示范户10户）。8.48.45三、科技扶贫项目3.51、地膜补助1.5全膜双垄沟播技术推广750亩。2、农牧业实用技术培训2农（牧）业实用技术培训200人（次）。四、部门整合资金300危房改造50户30万元；游牧民定居50户125万元;河道治理8公里145万元。附表八天祝县天堂镇小科什旦村科技示范户花名表序号姓名示范内容备注1徐进财舍饲暖棚养殖养牛2李得福舍饲暖棚养殖养牛3何小平舍饲暖棚养殖养牛4李天寿舍饲暖棚养殖养牛5刘占民舍饲暖棚养殖养牛6马国玲舍饲暖棚养殖养牛7秦富云舍饲暖棚养殖养牛8张业福舍饲暖棚养殖养牛9唐 红舍饲暖棚养殖养牛10秦贡保舍饲暖棚养殖养牛11保光生舍饲暖棚养殖养羊12甘永胜舍饲暖棚养殖养羊13马扎拉舍饲暖棚养殖养羊14张业录舍饲暖棚养殖养羊15马哇子麻舍饲暖棚养殖养羊16李世秀舍饲暖棚养殖养羊17刘祖寿舍饲暖棚养殖养羊18徐 平舍饲暖棚养殖养羊19马尕藏舍饲暖棚养殖养羊20罗晓元舍饲暖棚养殖养羊附表九天祝县天堂镇小科什旦村参与式整村推进扶贫项目计生户名单序号姓 名住 址类别家庭人口备 注1马国华小科什旦村一组独生户62马国玲小科什旦村一组独生户53刘祖寿小科什旦村一组二女户44李春森小科什旦村一组独生户65李春红小科什旦村一组独生户46汪晓斌小科什旦村二组独生户47唐占荣小科什旦村二组独生户38唐占华小科什旦村二组独生户59汪孝成小科什旦村二组独生户410任世军小科什旦村二组独生户311李得成小科什旦村三组二女户512李得明小科什旦村三组二女户513李长玺小科什旦村三组独生户514陶延忠小科什旦村三组独生户515马恩旦小科什旦村四组独生户416张贵才小科什旦村四组二女户417罗杰元小科什旦村五组独生户318秦永福小科什旦村五组独生户519罗文辉小科什旦村五组二女户620罗文玉小科什旦村五组二女户4附表十天祝县天堂镇小科什旦村参与式整村推进扶贫项目残疾户名单序号户主姓名住址家庭人口残疾人姓名残疾证号备注1刘占军小科什旦村一组5刘祖彦622326198901162538622李春寿小科什旦村一组6李盛祥622326199711284336723包忠泰小科什旦村一组8包义泰622326196801252510734郑明先小科什旦村二组4郑明先622326197002262514235郑永胜小科什旦村二组3郑永胜622326195811152519236汪得寿小科什旦村二组4汪得寿622326197202102515447李天寿小科什旦村三组6张延兰622326193606102521728秦更登小科什旦村五组5秦拉麻622326194410072513439童成录小科什旦村五组4童元来6223261946011725174210罗晓元小科什旦村五组4罗文涛6223261987062925134610汪得寿小科什旦村二组4汪得寿62232619720210251544