探索水库移民后期扶持项目建设的新模式.docx

探索水库移民后期扶持项目建设的新模式摘要：探索水库移民后期扶持工程的新模式，解决移民生产、生存状况的有效途径。通过移民自建，自管，自用的工程建设，把库区和水库移民区建成和谐开展的新农村，让移民群众享受到国家政策带来的经济和社会效益，是本文阐述的要点。关键词：水库移民；后期扶持；工程；新模式建国已来，各种大中小型水库地修建，为国民经济持续、稳定、快速健康开展起到了巨大的保障作用。但是水库修建牺牲了广阔移民稳定的生产、生活和居住环境，淹没耕地和搬离家园，生产、生活造成很大的影响。2006年国务院下发了国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见(国发200617号)，对移民生产、生活水平的恢复和开展，对水库遗留问题的解决，以及对保护移民权益、维护库区社会稳定起到十分重要的作用。水库移民后期扶持政策分为移民人口直补资金和后期扶持工程建设。后期扶持工程的实施涉及到移民的生产、生活根底设施建设，农田水利的配套。霍邱县通过2022、2022年度的移民后期扶持工程的建设取得丰硕的成果：一是新建砼道路16.2km；砂石道路2.3km，新建双跨20米，宽6米交通桥1座，解决了移民村2万多人交通难题。二是新建灌溉站2座，共装机45.5kw，新增灌溉面积1600亩。三是新筑防洪堤坝长666米，保护农田1800亩。四是平整土地1632亩，通过土地平整新增可耕地450亩，新修渠道长2900米；新建各类路涵、渠闸151座。通过工程的建设改善了移民村的根底设施，配套了农田水利设施，为移民群众生产、生活提供了有利的条件。但是水库移民遗留问题还很严重，突出表现在安置区生产、生活根底设施不完善，生产力水平低等一系列遗留问题。如移民区交通闭塞，子女上学困难，经济落后，移民群众文化技术水平低。因此，水库移民工作不仅是一个经济开展问题，更重要的是政治和社会稳定问题，后期扶持工作就是站在向移民还帐的立场上来，认真负责为水库移民办好实事。霍邱县在后期扶持工程建设的新模式上进行了以下探索：1.水库移民后期扶持工程政策的贯彻，执行安徽省水库移民安置区后期扶持工程以移民村为根本单元，工程的选择充分尊重移民村群众意愿，由移民村群众大会通过。按照移民村“自建、自管、自用”的原那么，由村工程管理理事会进行建设管理，不管工程投资、规模大小，只要村民能够自建的，由村工程管理理事会组织村民自建，并实行有偿劳务，让村民在工程建设中得到势动报酬，得到实惠。对工程技术含量较高、村民无实施能力的工程，由村工程管理理事会发包，由有能力的施工单位进行技术承包。工程的选择、实施、价款结算、报帐均张贴公示，接受群众监督。2.在实践中探索有效的水库移民后期扶持工程在移民后期扶持工作中，如何改善移民村生产根底设施，提高移民文化素质和生产技能，有效地利用当地自然资源，是解决束缚当地区域经济开展中的瓶颈问题的主要思路。3.1积极扶持移民生产性工程开展农业生产，增加土地数量，提高土地质量，调整种植结构，增加移民收入是水库移民后期扶持主要扶持方向。一是开垦荒山荒坡，平整土地，有效增加耕地面积，如霍邱县龙潭镇龙潭村通过土地平整，提高了土地利用率。二是开展优质高效的现代农业。通过种植优质水稻，提高了产量和产品销售价格，使移民收入根本到达非库区移民的收入水平。三是充分利用库区风景资源开展旅游业。临淮岗洪水控制工程是国家级水利风景区，现工程所在的临淮岗乡利用库区资源和生态农业园进行旅游开发，吸引游客到农家来观景、娱乐和吃农家饭菜，让在城市里的人到农村来体验一下休闲、清新的感觉，从而促进库区旅游业的开展，提高移民群众收入。3.2加强根底设施建设，改善移民生产、生活条件。3.3培训移民生产技能，提高移民生产、生活能力。移民生产技能培训是移民后期扶持的关键所在，通过结合乡、村文化站，聘请专业技术人员，举办移民学校，提高移民的文化素质和生产技能，从而增强移民自身的“造血功能”。移民通过专业生产技能和科技的掌握，能够更好地提高生产效率，改变种植结构，开展多种经济，从而提高收入。4.标准工程管理。保障移民后期扶持工程效益的充分发挥4.1充分做好水库移民后期扶持工程的前期规划，设计工作工程建设质量、效益的上下，规划、设计起到至关重要作用。在工程前期规划中，充分征求移民村群众的意见，广泛收集规划信息，使工程即满足移民群众的需要，又符合当地区域经济开展中长期规划。重点扶持根底设施和关键性生产工程，在设计上本着经济、实用、易于管理。4.2实行村民自建的建设制度移民后期扶持工程在实施管理上由各村委员会组建工程建设理事会，组织移民实施，移民群众投工投劳，参与建设管理、监督，从中即获得劳动报酬，又监督了工程质量，同时发挥群众智慧，节约工程投资。4.3工程实行监理制为保证工程建设质量，在移民后期扶持工程实施中实行监理制，对工程的技术设计方案的科学性、经济合理性；工程建设过程中的质量、进度及投资的控制；工程的验收等方面进行监理。4.4村民对工程资产实行自管，有利根底设施维护。建成后的根底设施，由工程建设理事会移交移民村委会，由村委会负责统一管理，一方面便于工程日常维护，另一方面使工程能发挥更好、更长久的作用，为移民取得更大的经济、社会效益。4.5做好工程的验收工作在工程建设过程中，地方水库移民主管部门对工程建设进行监督和指导，在各村工程理事会对工程实施完毕后。对工程资金的管理和使用情况进行审计，组织相关部门联合对每年度的所有工程，按照有关技术标准和工程管理要求进行验收，并对工程实施后的效益是否到达预期效果进行评估。5经验水库移民后期扶持工作是一项利国、利民的工作，好事如何做好，首先以移民为本，充分征求移民，处理好与移民生产、生活息息相关的事，解决移民经济持续开展的瓶颈问题。其次在水库移民后期扶持工程建设上，一方面要加强组织、协调工作，优化工程规划设计，精心指导施工，另一方面发挥移民群众智慧，让移民当家作主，挖掘其自力更生、开展生产的潜力，实行自建、自管、自用、自有建设管理模式，把有限的扶持资金，用到更多、更实用、更好的工程上，才能使移民后期扶持工作落到实处。同时不断对移民后期扶持方法、途径进行的探索、实践，更深研究，让移民群众享受到良好的经济和社会效益，使移民群众的付出得到补偿、回报，共同走上富裕、和谐开展之路。